對河南省農業技術推廣的供求聯動機制探究

摘要：在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路，而農業技術推廣在其中起著重要作用。從供求聯動機制視角深入研究農業技術推廣問題，將對加快發展現代農業和實現農業現代化具有重要的理論和現實價值。

關鍵詞：農業技術推廣；供求；聯動機制

中圖分類號：Ｆ３２３．３文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０11）16－3426-04

Study ｏｎ ｔｈｅ Ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ Ｄｅｍａｎｄ Ｌｉｎｋａｇｅ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ of Ｈｅｎａｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ

ＹＵＡＮ Ｆａｎｇ

（School of Liberal Arts and Law，Ｈｅｎａｎ Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｊｉａｏｚｕｏ ４５４０００， Ｈｅｎａｎ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｔ ｉｓ ａ ｍａｊｏｒ ｔａｓｋ ｏｆ １２ｔｈ Ｆｉｖｅ－Ｙｅａｒ Ｐｌａｎ ｔｈａｔ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｅｆｆｏｒｔｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｍａｄｅ ｔｏ ｐｕｓｈ ｆｏｒｗａｒｄ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ． Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ ａｒｅ ａ ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ ｗａｙ ｔｏ ｍｏｖｅ ｏｕｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｄｕａｌ ｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓ ｏｆ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ａｎｄ ｍａｒｋｅｔ ｏｎ Ｃｈｉｎａ’ｓ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ． Ｍｏｒｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔｌｙ， ｔｈｅ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｐｌａｙｅｄ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｉｎ ｉｔ． Ａｎｄ ｔｈｅ ｄｅｅｐ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｌｉｎｋａｇｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｄｅｍａｎｄ ｗｉｌｌ ｅｘｅｒｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｓｐｅｅｄｉｎｇ ｕｐ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ；ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｄｅｍａｎｄ；ｌｉｎｋａｇｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ

黨的十七屆五中全會把發展現代農業作為轉變農業經濟發展方式的重大任務，要求提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力，完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。發展現代農業的關鍵在于提高農業綜合生產能力，而提高農業綜合生產能力的重點又在于依靠先進的農業技術。但是，農業科技創新的效果最終將體現在農民對科技成果的掌握和運用方面，即農業技術的推廣成效。只有當農戶掌握了科技創新的成果并將其應用到農業生產中提高了農業的質量效益時，農業科技的進步和創新，才能為農業現代化提供支撐。因此，農業技術推廣在實現農業發展方式轉變中起著不可低估的作用。

１農業技術推廣及其供求關系

農業技術推廣，是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農業技術普及應用于農業生產產前、產中、產后全過程的活動。農業技術推廣包含了供給與需求兩個方面，供給方面是指在一定時期內，在一定的生產力水平條件下，農業研發與推廣者愿意并且能夠提供的農業技術數量。需求方面是指在一定時期內，農戶愿意并且有能力購買并引入農業生產的農業技術成果數量。需求受到農戶個人收入水平、資源條件、生產規模、勞動者素質等因素的影響。供給和需求是互為前提、相互作用的。一方面，供給是實現農業發展的前提，是將農業技術轉化為現實生產力的基礎，如果沒有有效的供給，農戶對農業技術的需求就無法實現，現代農業的建立、農民收入的增加就無從談起。另一方面，農戶對農業技術推廣的需求是農業技術創新的重要動力，需求將決定著農業技術研究者的方向及成果的供給狀況，并帶動農業技術的供給主體開展具有實效性的研發及推廣工作，從而形成對社會有價值的新技術。沒有有效的需求，供給就成了無源之水、無本之木。農業技術推廣的實現過程就是供給和需求的均衡過程，其中，供求的耦合聯動程度將決定著農業技術推廣的成功與否。只有當供給與需求相吻合，才能實現供求的均衡，才能促進農業技術推廣的良性發展。因此，提高供求的聯動程度將對推動農業發展方式的轉變、盡快實現農業現代化以及提高農民的收入具有重要的意義。

２供求視角下的河南省農業技術推廣現狀及問題

解放后的６０多年來，農業發生了重大而深刻的變化，農業科技創新及推廣對經濟社會發展的支撐和引領作用日益突出。河南省科技人員瞄準學科發展前沿，致力于解決制約產業發展的“瓶頸”問題，用高新技術改造傳統農業技術［１］。近幾年，河南省以重大科技專項為抓手，以糧食豐產科技工程為載體，不斷強化科技對糧食穩產高產的支撐作用。其中，小麥新品種百農矮抗５８、玉米新品種鄭單９５８位居我國小麥、玉米推廣面積第一位。全省糧食產量由“十五”年均４１５．０億ｋｇ發展到“十一五”連續５年穩定在５００．０億ｋｇ以上。２０１０年，全省糧食總產達到５４３．７億ｋｇ，連續七年創歷史新高［２］，為保障國家糧食安全作出了重大貢獻。但是，我們也應該清醒地認識到，勞動生產率低、土地產出率與資源利用率不高、科技成果轉化率低等問題日益凸顯，農業發展的一些深層次矛盾依然沒有得到解決，這些已經成為影響河南省農業和農村經濟進一步發展的重要制約因素。從供求角度來看，河南農業技術推廣中存在的主要問題如下。

２．１對農業技術的公共產品特性認識不足

薩繆爾森認為，“公共產品是具有消費的非排他性和非競爭性等特征的產品”［３］。

我國實行家庭聯產承包責任制后，生產組織呈現出高度的分散性和小農特點，公共產品的供給更為重要。現實中的政府農業技術推廣機構承擔著行政部門委托的行政執法、公共技術推廣、中介性技術服務和經營創收（物化技術推廣）四項任務［４］，政府的農業技術推廣機構還不是進行純公共技術推廣組織，這種狀況不僅影響了農民選擇技術創新成果的積極性，而且還增加了農民的經濟負擔。

２．２現有的農業科技推廣體系與市場經濟的發展要求不相適應

改革開放前，我國推行的是以國家為主導的農業科技推廣體系，在當時計劃經濟體制下，對大面積推廣與普及農業科技知識，提高農業生產經營者的科技素質，實現我國糧食安全目標曾經起到過重大的作用。但是，伴隨著農村市場經濟取向改革的深入發展，無論是在農業科技推廣理念、推廣內容、推廣方式還是在運行管理等方面，與市場經濟的發展要求不相適應。河南省在１９９２年之后，對省鄉鎮農技推廣部門進行了管理體制改革，人、財、物管理權由原來的縣農業主管部門下放到鄉鎮，農技人員屬差額撥款或自收自支人員，由于工資無保障，農技人員不得不靠經營農業生產資料來彌補收入不足。不少的農技站已經名存實亡，成為空殼，農技推廣工作缺少依托和抓手。

２．３農業投入不足導致農業科技轉化率偏低

我國的農業技術推廣工作，長期以來實行無償服務，作為國家在技術上對農業和農民的一種扶持。目前，我國的農技推廣經費不足農業總產值的０．２０％，發達國家農技推廣經費一般占農業生產總值的０．６５％～１．００％，發展中國家也在０．５０％左右。由于資金的欠缺，農業技術推廣隊伍極不穩定，全國參與農技推廣人員占農民總數的０．０５３％左右［５］，這種狀況限制了科技人員下鄉入戶提供農業技術服務的積極性，農技人員下鄉難成為普遍現象。河南省農業科技推廣經費的不足，不只是政府財政投入力度不強，更主要的是投入渠道單一。多渠道、多投資主體的多元化農業科技推廣投入體系尚未形成。

２．４農業技術存在有效供給和有效需求不足的雙重矛盾

河南省通過實施主要農作物優良品種選育工程，選育出了一大批新品種，使小麥、玉米等主要糧食作物的良種覆蓋率達到９８％，科技對糧食生產的貢獻率和科技成果轉換率分別達到４５％和４０％［６］。農業科研成果總體呈現出“基礎研究追求高精尖、應用研究追求短平快”的結構特征，一些推廣項目往往是由政府和技術部門確定的，并非農民最需要的技術。由于體制的制約，研究人員在確定研究項目時，一般是從學科的角度出發，很少考慮農民的實際需要，更未考慮對公眾進行科普宣傳的需要。一方面，農業技術推廣入戶率和覆蓋度低，農民對農業技術的需求得不到滿足，處于需求“焦渴”狀態；另一方面，先進的農業技術得不到及時有效地推廣應用，科技轉化率低，這樣的供求現狀嚴重制約著河南省農業經濟的發展和農民的增收。

２．５農民的自身素質制約著農業技術推廣的效果

河南省有１億人口，其中農村人口占６２．１０％。但是農村人力資源開發相對落后，直接影響了農村改革的深化，也制約著農村經濟的發展。目前，由于有文化知識的青壯年大多外出務工，從事農業生產的人員大多是年齡偏大、文化程度偏低的農民。受自身科技素質的制約，他們難以很好地掌握和運用現代科學技術，使得農業技術推廣的供求之間缺乏“智力的對流”［７］，造成農產品長期處于低水平飽和狀態，難以形成農產品的市場競爭力。

總之，造成農業技術推廣供給與需求不和諧的原因，既有來自政府方面的投資不足，農業技術推廣人員方面的經費緊張、激勵機制不完善等方面的因素，也有來自農業生產經營者方面的知識與信息需求的不能滿足，要想有效地解決這些問題，必須多管齊下，破解農業技術推廣中供求之間的難題，提高農業技術推廣的效率，促進農業現代化的實現。

３突破河南省農業技術推廣供求約束的科技惠農之道

河南省農業在全國具有重要地位，糧食總產量占到全國的10%，其中小麥播種面積占到全國的２１％，產量占到全國的２７％；河南省還是全國最大的肉類加工基地、最大的速凍食品生產基地。河南省農業的發展不僅會支撐本省的經濟社會發展，也是未來整個中原經濟區發展的基礎。如何破解河南省發展現代農業對農業技術進步的巨大需求與農業技術推廣供求聯動薄弱的矛盾，主要有以下幾點。

３．１堅持政府在農業技術推廣中的主導作用

根據世界糧食機構的調查，全球８０％以上的農業技術推廣機構是政府資助的［８］。農業技術推廣具有公益性質的特點，如果任其完全由市場配置資源，將會產生市場失靈和“公地悲劇”現象，難以實現帕累托最優。當前，河南省農業面臨著在穩定糧食生產的前提下，進行技術更新、產品的換代升級和產業結構調整三大任務。這三大任務的完成與否，既決定著農業生產的可持續發展和農民增收目標的實現，同時又決定于農技推廣的深度與廣度。２１世紀的前幾十年，我國人口將增加近４億，人均耕地將減少近３０％，糧食單產要增加４０％左右才能滿足人口增加對糧食的需求。尤其是像河南這樣的人口大省、農業大省，人地矛盾將更加突出，河南未來糧食增長的主要途徑只有依靠科技進步，通過科技的進步來實現單產的提高和品質的改善，繼而逐步實現退耕還林、還草等生態農業的目標［９］。這些工作的開展，均有賴于政府發揮作用，也是政府在農業技術推廣中責無旁貸的責任。

３．２建立多渠道融資的農業科技投入機制

農業技術推廣在充分發揮政府的主導作用的同時，要注意引導龍頭企業、農民合作組織、示范戶、市場化服務機構來承擔部分職能，以形成多渠道、多元化的農業技術推廣投資體系。河南省農業科技推廣經費不足，主要是多渠道、多投資主體的多元化農業科技推廣投入體系尚未形成。農業科技投入要充分發揮財政資金引導作用，采取政府購買服務、減免稅費、以獎代補、貸款貼息等多種方式，積極引導工商資本、民間資本和外資投向技術培訓、技術開發和合作研究；在涉農經濟實體中試行股份制和股份合作制，使有志于農業科技推廣事業發展的技術人員和社會人士參股入股；引導金融機構加大涉農信貸投放，并積極開展金融產品的創新，逐步探索建立縣域擔保基金，創新擔保基金、擔保公司和金融機構的合作方式。在這方面，河南省農業綜合開發公司發起設立的“河南農業開發產業投資基金”、“河南農開投資擔保股份有限公司”等，在推進河南省農業產業化發展與升級等方面做了有益的探索。

３．３實現農業技術推廣供與求的協同發展

２００９年河南省在大災之年獲得了糧食豐收，農業科技人員手把手、面對面地開展夏秋糧的技術指導和技術培訓工作功不可沒，其中的“技術人員到戶、技術要領到人、技術措施到田”，為大災之年奪取糧食豐收發揮了關鍵作用。實踐證明，建立農技人員包村聯戶、直接指導科技示范戶、科技示范戶帶動輻射普通農戶的科技入戶機制，是當前實現農業技術推廣供求聯動的著力點。今后，河南省應繼續以科技入戶工程為平臺，充分發揮農業科研院所、大專院校在農技推廣工作中的作用，鼓勵和引導農業科技人員把研究成果轉化為實用技術，并用農民聽得懂的語言和他們喜聞樂見的形式把這些實用技術送到農民手上，讓他們對農業技術看得懂、能吸收，見到效益。要整合各方面科技力量和科技資源，積極引導和支持農村集體經濟組織、供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、龍頭企業等社會力量參與農業技術推廣工作，形成共同推進農業科技成果轉化和應用的合力。同時，建立和完善課題來源于實踐、成果應用于生產的科研評價導向機制，推進農業科研、農業教育、農技推廣的緊密結合，鞏固和發展農業科技大聯合、大協作的新格局，并加以推廣。

３．４完善提升農民素質的各類培訓機制

河南省要在經濟轉型中謀發展，離不開人才資源，尤其是農業人才資源。新經濟增長理論認為：對人力資源開發而投入的“智力”費用，是比物質資本更重要的推動經濟增長的生產要素。農民是農業科技創新成果的最終應用和受益的載體，農民對新技術的感知和應用如何，是衡量科技創新成果是否最終轉化為生產力的重要指標，也是科技惠農能否落到實處的關鍵所在。在農業技術推廣的過程中實施農業科技入戶工程，能夠以試驗、示范為基礎，培養一批農業科技示范戶，為實現技術推廣點面的有機結合并輻射帶動全體農戶提供了有效途徑；建立農業科技“技術超市”可以集中展示農業科技成果，激勵農戶將“隱性”的科技成果轉換為“顯性”的高效農業產品［１０］；大規模的職業技能培訓，可以將河南省農業的人口壓力轉化為人力資源優勢，從而打造一支有技術、懂經營、善管理的高素質農民隊伍，使農業技術推廣向培養未來新型農民和農業可持續發展的方向發展；建立健全科技化、社會化服務體系，能夠引導農區農民樹立市場意識，并接受廣泛的社會化服務，自主開展多種形式的合作與聯合，與市場建立穩定的有組織的聯系［１１］。

３．５建立健全農業技術風險防范機制

不同區域氣候、土壤、水分等的差異將產生農業技術的推廣在區域間的差異性，加之農業技術推廣的周期較長，造成了農業技術推廣具有一定的風險性。河南省的農業生產組織形式絕大多數是以家庭為單位進行的，農業自然災害以及市場風險直接地傳導給農民，農業新技術的采用易引起農民收入的不穩定性和農業生產、經營各環節的無序性，從而使農戶對農業科技失去信心［１２］。所以，科技惠農的落實，隱藏著市場、技術、財務等風險。

從美國等發達國家的經驗看，建立健全農業風險保障體系，通過實行農業保險制度來規避農業風險，十分必要。保險作為市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，在促進金融要素流動、啟動農村的生產型消費等方面有獨到的作用。河南省應進一步推進農村信貸與保險相結合的銀保互動機制建設，把保險的風險管理功能與信貸的資金安全需求結合起來；進一步拓展農村政策性保險的覆蓋面和保障水平，加大財政補貼力度、設立災害風險基金、稅收優惠、農保信貸支持等方面的農業風險防范機制。同時，依托多元化、市場化的農業科技投入體系，運用高新技術改造傳統農業，使高新技術不斷地滲透到傳統農業的產前、產中、產后的關聯環節，從而推動農業產業鏈條的不斷延伸，形成和構建一個全新的現代農業產業鏈系統，使科技人員和農民免去研發和使用農業科技成果的后顧之憂。

參考文獻：

［１］ 馬萬杰． 加快體制機制創新推進農業科技進步 為河南糧食生產核心區建設提供科技支撐［Ｊ］．河南農業科學，２０１０（４）：５－８．

［２］ 羅盤，曹樹林． 河南靠科技支撐糧食穩產高產［Ｎ］．人民日報，２０１１－０２－１２（１）．

［３］ ＳＡＭＵＥＬＳＯＮ ＰＡ． Ｔｈｅ pｕｒｅ tｈｅｏｒｙ ｏｆpｕｂｌｉｃ eｘｐｅｎｄｌｉｔｕｒｅ［Ｊ］．Ｒｅｖｉｅｗ ｏｆ eｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ sｔａｔｉｃｓ，１９５４，３６（４）：３８７－３８９．

［４］ 李立秋，胡瑞法，劉健，等．建立國家公共農業技術推廣服務體系［Ｊ］．中國科技論壇，２００３（6）：１２５－１２８．

［５］ 寧栓和．改革農技推廣體制 建立社會化服務體系［Ｊ］．農村經濟與科技，２００８（１１）：８５－８６．

［６］ 吳輝． 河南省農業科技進步貢獻率測度與省際比較［Ｄ］． 鄭州：河南農業大學，２００８．

［７］ 劉春芳，王濟民，周慧，等．新形勢下中國農業科技推廣問題與對策［Ｊ］．經濟研究導刊，２００９（６）：３６－３７．

［８］ 吳樹波．發達國家的農業科技推廣體系及對我國的啟示［Ｊ］．企業家天地（理論版），２００７（１２）：３－５．

［９］ 沈貴銀．最優農業推廣服務供給的制度模式研究［Ｍ］．北京：中國農業科學技術出版社，２０１０．５９－６１．

［１０］ 周振興．依托農業科技綜合展示基地打造現代農業“技術超市”——江蘇推進農業科技成果轉化新探索［Ｊ］． 農業科技管理，２００８，27（4）：７４－７７．

［１１］ 劉鳳仙. 中部傳統農區農業經營組織變遷及經營模式創新研究［Ｊ］．湖北農業科學，２０１０，49（１２）：３２６１－３２６３．

［１２］ 劉國瑜，劉崇建． 協調農業科技供求加速農業科技進步［Ｊ］．南京農專學報，２００２，18（3）：９１－９５．