構建全國公共圖書館統一體系的障礙與對策

關鍵詞：公共圖書館；統一管理；資源共享；體系建設

摘 要：文章介紹了銀行模式和香港模式的先進做法，結合內地公共圖書館的管理現狀，認為人事制度和財政模式管理體制及管理理念等因素是阻礙建立全國公共圖書館統一體系的主要障礙因素，筆者對這些因素作了淺要剖析，提出了自己不成熟的應對見解。

中圖分類號：G250 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2011）01-0010-02

出差到中國某一小城，在該城公共圖書館，可以查詢到全國公共圖書館系統的所有館藏資源，憑借全國公共圖書館通用的借閱證，借走一本圖書，回到工作所在地城市的公共圖書館，將出差時所借圖書還掉。這是很多人一直夢寐以求的文獻借閱理想，可惜仍沒有實現，不知這種零散分布、各自獨立文獻資源格局還要持續到什么時候！筆者將試圖查找阻礙建立全國公共圖書館統一體系的障礙因素，提出自己不成熟的看法。

1 先進管理模式激發的聯想

1.1 銀行模式

每次到銀行辦理業務，總能聯想起公共圖書館行業的前景，不止一次地憧憬：要是哪一天全國的公共圖書館也能這樣聯網辦理業務該多好。網點密布、全國聯網、各大銀行間聯網、通存通兌、異地存取、網上銀行、手機銀行……就現在的情況看，全國公共圖書館要實現這樣的借閱服務，幾乎沒有可能性。

1.2 香港模式

香港公共圖書館有五個層面：1個中央圖書館，5個主要圖書館，28個分區圖書館，32個小型圖書館，以及10個流動圖書館。這些圖書館通過圖書館集成管理系統連接，讀者可以通過一種讀者證使用所有的讀者服務和館藏[1]。香港公共圖書館實行總分館制。圖書館委員會下設總館，總館以下按規模分為中央圖書館、分區圖書館、小型圖書館和流動圖書館，它們之間沒有相互隸屬關系，由總館統一管理。總館制定全香港地區公共圖書館的發展規劃和計劃，負責各館文獻的采編和分配，負責各館人事和經費的調配，還有網絡建設、人員培訓和大項活動安排等重大事項，但不插手各館的讀者服務工作。各分館負責各種讀者服務工作，它們之間通借通還，方便香港居民借閱[2]。

1.3 內地公共圖書館的管理現狀

截止2008年10月，我國內地共有縣級以上公共圖書館達到2799個，“縣縣有圖書館文化館”的目標基本實現；國家實施鄉鎮綜合文化站建設規劃，新建和擴建2.67萬個農村鄉鎮綜合文化站，預計今年將實現“鄉鄉有綜合文化站”的建設目標[3]。如此粗略計算，不計城市社區圖書館，公共圖書館（圖書室）的數量就達3萬個左右，算是規模龐大了。在管理上，除了部分省會等較大城市和經濟較為發達的地區初步建立了有限的局域網外，其他大部分圖書館（室）仍處在各自為政的孤島狀態。

2 主要障礙及應對策略

公共圖書館各自為政的孤立管理模式，與當今知識經濟時代的文獻信息傳播和服務要求相距甚遠，公共圖書館面臨著被進一步邊緣化的危險，當務之急是要找出并清除阻礙公共圖書館聯網和資源共享的障礙因素，建立起網絡互通的統一管理和服務體系。

2.1 管理體制

2.1.1 人事管理體制

公共圖書館現有的人事管理權限由圖書館所在城鎮的文化管理部門和人事管理部門掌握，地方掌控大權，上級文化管理部門無直接權限，甚至不多過問下級文化部門對本級圖書館的人事安排，上級公共圖書館對本級圖書館的管理也多是業務性的；圖書館工作人員缺乏橫向和縱向的流動和調配，地域間圖書館的人員流動更為少見，就連圖書館之間的橫向的業務來往也很少。

作為社會公益性的文化服務機構，應該是全國文化管理部門統一垂直管理，而不應該實行區域管理為主的模式。國家文化管理部門應該設立圖書館司這樣的行業行政管理機構，出臺統一的人事管理制度，人員編制、干部安排、人員調動、人事考核和職稱職務晉升等人事內容，均有國家統一規定和管理，地方政府不插手這些事務；工作人員實行行業準入制，通過職業考試，頒發圖書館行業任職資格證書，然后進行競聘和選聘，公共圖書館自然容易形成行動高效的統一管理服務體系。

2.1.2 財政支持模式

不管是圖書館建設經費還是工作人員的津貼福利，基本都是依靠當地政府的財政支出，由于國家經濟發展的地域性差異較大，造成不同地域的政府財政收入差距較大，尤其是東部沿海省份與中西部地區省份之間，它們的差距更大。大河有水小河滿，大河水淺小河干，完全依賴地方財政建設和發展公共圖書館，命運截然不同，家福家貧，投入不同，產出自然差距就拉開了。如財政收入豐盈的沿海經濟特區深圳市，就有充足的經費和充沛的精力大力支持本市的精神文化建設工作和人力資源建設，公共圖書館作為精神文化建設的重要支持平臺，其建設力度和建設水平都是全國其他地區公共圖書館同行難以比擬的，是大家十分羨慕的對象。作為該市“圖書館之城”重點建設項目之一的通借通還服務工作，早在2005年12月就已完成，市、區公共圖書館全部實行聯網，讀者只需持有一張借書卡，便可免費在深圳圖書館和6個區圖書館之間自由借書還書[4]。該市圖書館自主研發的以自助圖書館服務機為窗口的“城市街區24小時自助圖書館系統”，更是成了大家爭相參觀學習的對象，首都圖書館館長倪曉建稱之為“圖書ATM機”，中山大學圖書館館長程煥文更是把它比作是繼傳統圖書館、數字圖書館之后的“第三代圖書館”[5]。而這一切，成了中西部中小城市和農村的圖書館（室）望之興嘆的美好愿景。

應當實行由國家文化部門統一預算和管理、國家財政部門統一支付的財政模式，對全國公共圖書館實行統一經費管理。這樣既能避免建設不同步的尷尬局面，又能使公共圖書館系統有機協調、高效運作。

2.2 管理理念

一方面是地方各級文化管理部門。在現有管理體制不變的情況下，應該積極主動地轉變管理理念，為本地公共圖書館的建設和發展積極籌劃，有力推動當地圖書館的人事制度改革，督促圖書館把全員聘任制執行徹底，協助圖書館推行崗位改革，實現人事管理由身份管理向崗位管理的轉變；努力爭取建設資金和政策傾斜，讓圖書館有更強勁的發展動力；充當有效媒介，促進本地圖書館與外地圖書館之間的業務合作和經驗交流，等等；另一方面是圖書館管理層。要努力向本級文化管理部門和人事管理部門爭取有益于圖書館建設和發展的人才資源，爭取圖書館人事管理的權益，為圖書館的人才隊伍建設做好時代適應的調整準備；要抓好本館的人事制度改革，把國家關于事業單位人事制度改革和工資制度改革等有關改革政策落到實處；積極促進與圖書館同行的業務交流，可能的話，還要積極促成館際間和地域間有益的人才流動。 2.3 圖書館產權歸屬

雖然各地公共圖書館產權的最終歸屬都是國家，但具有直接產權管理權限的是圖書館所在地的政府，它們是國家指定的產權管理者，具有決定性的話語權，圖書館的建設經費及其他各項支出本來就由同級政府財政負擔。這種產權模式自然就限制了國家文化部門的垂直管理，而地方政府，限于經濟水平和地方重大項目建設的精力，對圖書館等公益性文化服務機構的關注不可能很多，客觀地說，一定程度也限制了公共圖書館的發展。

應該做的是對全國所有公共圖書館的產權進行置換，劃歸國家文化管理部門直接管理，自成體系，同時給予地方政府一定的財政補助或政策支持；效仿香港公共圖書館等先進地區做法，國家文化管理部門對全國的公共圖書館進行垂直管理，減少中間的管理環節，精簡地方文化管理機構；采用統一的規范和標準，利用統一文獻集成管理系統，對文獻資源統一采訪、編目和調配；構架網點遍布全國的網絡服務體系，采用全國統一的借閱證，實現通借通還，等等。

3 結束語

深圳又一次充當了全國的試驗田，這又是一次非常成功的實驗，深圳又一次成為了改革的先鋒，成了行業的領頭羊。幸運的是，這次發生在圖書館領域，全國公共圖書館同行都分享到了行業成功改革的喜悅。深圳公共圖書館的成功經驗大大激起了同行們的改革欲望，堅定了他們的改革決心。如果領導層和管理者能轉變觀念，借鑒國外及香港、深圳等發達地區的先進管理經驗，從人事制度和財政分配等管理體制入手，對圖書館等公益性文化服務機構進行徹底的改革，定能掃除阻礙公共圖書館提高快捷高效文獻信息服務的障礙，發揮圖書館更大的作用。

參考文獻：

［1］ 劉淑芬.香港中央圖書館的最新發展［J］.公共圖書館，2009(4):59-60.

［2］ 吳建華，莫少強.學習借鑒香港公共圖書館經驗 努力建設廣東省公共圖書館服務體系［J］.圖書館論壇，2009(3):43-46.

［3］ 張健.農村文化建設步入新里程［N］.人民日報，2008-10-06(06).

［4］ 新浪網.深圳的公共圖書館正朝著現代化人性化服務方向邁進，市民足不出戶可到深圖借書看書［EB/OL］.［2006-01-06］.［2010-8-27］.http://news.sina.com.cn/s/2006-01-06/04267907868s.

shtml.

［5］ 聶燦.深圳:“圖書館之城”不是夢［EB/OL］.(2010-07-22)［2010-8-27］.http://www.ccdy.cn/2010-07/22./content_488622.htm.

（編校：嚴真）