公共圖書館圖書招標采購中存在的問題與對策

關鍵詞：公共圖書館；圖書招標；采購

摘 要：文章對當前圖書館圖書實行政府采購招標過程中存在的問題及現象進行了分析，并提出了相應的對策。

中圖分類號：G251 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2011）01-0040-02

公共圖書館實行政府招標采購，是圖書館為了使文獻采購工作符合當前政府對使用財政資金的規定和要求，按照《政府采購法》，以規范文獻采購、提高經費使用效益、規避采購風險而采用的圖書館文獻采購方式。由于相關部門對圖書采購與貨物采購質的區別認識不足，將圖書采購作為普通的、各項指標可明確比較的普通商品，將適用于標準定制商品及通用服務項目的最低評標價法用于圖書館圖書采購。其招標結果在運行中產生積極意義的同時，對圖書館文獻資源建設也帶來一定弊端。

1 圖書實行政府采購存在的主要問題

1.1 圖書實行政府采購只重節約資金，影響館藏質量

圖書采訪是圖書館文獻資源建設的重要環節，對館藏質量、館藏結構起著關鍵性的作用。實行政府采購招標，在評標過程中，由于對圖書館采購業務不熟悉，過分看重圖書折扣而降低對圖書、服務質量的要求，造成采購結果不理想。其原因，圖書市場魚龍混雜，許多實力較差的書商為了中標，在投標書中會不負責任地夸大供應服務能力和水平，盡力提高優惠率，中標后他們在圖書提供過程中以次充好，會加塞一些出版時間久、信息過時的品種，甚至用盜版書和特價圖書應付圖書館，使圖書的質量大打折扣，造成了購書經費的大量浪費。與圖書館采訪要求書源廣泛、充足、質量精良的基本要求往往相矛盾。長此以往，導致了圖書館藏書品種的匱乏和藏書結構的不合理。

1.2 圖書供應商不履行承諾，圖書到貨率得不到保證

到書率是圖書采訪工作的重要指標，它一方面體現了書商的誠信和實力，另一方面也體現了圖書采訪工作的水平。為了能在圖書招標中獲得中標，有些圖書公司在投標時做出了很多不切實際的承諾，有的甚至是虛假承諾，并以諸多的優惠條件取得評委的信任，最終得以中標。但在履行合同時，由于自身實力有限，無法實現當初投標時的承諾。另外一些中標公司對數據的制作不專業，無法滿足圖書館在采訪和編目MARC方面的要求，嚴重影響了圖書館的工作效率和讀者對圖書的利用。

1.3 館藏文獻資源的連續性得不到保證

館藏文獻資源的建設是一項長期和系統的工程，但采購招標具有時效性和短期行為特點。書商總是追逐利潤最大化，所能提供的書籍多是市面上賣的好的書，而不是館藏價值大的書籍。從圖書館專業角度講，圖書館最需要的學術性強的如古籍、工具書、年鑒等書籍，書商則根本提供不了。以上種種原因導致了圖書品種的漏購和重復購置，致使文獻資源建設缺乏連續性、完整性，不利于館藏建設的全面發展。

1.4 圖書實行政府采購招標專家專指度不夠

目前招標委員會圖書館方面的專家人數很少，很多領導和代表不是圖書館領域的專家，缺乏對圖書市場的基本了解，對圖書的采購特性、館藏資源建設的重點、特色、讀者需求以及投標商的經營狀況和圖書發行的特點不了解，在招標過程中過多地考慮價格因素而不計其余。這必然導致書商之間的惡性競爭，不考慮自身的實際承受能力，常常以最低報價而中標。如果將圖書招標采購的注意力只集中在折扣上，這樣做的結果只能是導致圖書質量下降、服務水平降低，不利于圖書館事業的發展。

2 針對圖書實行政府采購招標問題采取的對策

2.1 制定合理的圖書標的

降低購書成本是圖書采購實行招標的主要目的之一。但優惠的價格不是圖書館采購的最終要求，如果采購不到所需的圖書資源，讀者借閱不到所需要的圖書，再優惠的價格也將毫無意義。事實上，圖書的折扣有其合理的范圍，過分追求高折扣，書商難以滿足圖書館的供書要求和服務需求，最終損害的還是圖書館以及讀者的利益。因此招標采購要制定標的，并有合理的浮動范圍。這就要求在招標過程中，不能把折扣看作是唯一的衡量標準，要對書商的折扣、服務、數據、資信等各方面進行綜合評價。

2.2 簽訂內容詳盡規范的圖書采購合同

圖書采購公開招標的方式是市場經濟條件下的法律行為，一旦中標商確定之后，雙方簽訂的圖書招標合同應具有一定的法律效力。它既是兩家利益的保證書，又是書商提供服務的承諾書。所以，招標合同的條款須細化、詳盡、規范，以保證在履行合同過程中若出現問題，可以通過法律手段加以解決。因此，制定招標文件必須充分考慮圖書采購的特殊性，在服務方面要求對一些關鍵性指標，如盜版圖書和中標商自行搭配的圖書、MARC數據的規范性和標準性、到書率和到書周期等提出具體要求以及相應處罰條款，以便保護圖書館的合法利益。

2.3 采取政府招標批購與自主零購相結合

政府圖書招標采購存在著一定的局限性。由于有些圖書是自辦發行或獨家經營，中標代理商根本拿不到或因沒有利潤而不愿提供。在圖書市場上受眾多主客觀因素影響，館配商供書品種上不能滿足圖書館多樣化館藏需求，無法專門地、齊全地、連續地提供體現館藏特色的專業文獻，如地方文獻、年鑒、地方志、古籍等圖書，這些文獻沒有進入圖書流通的第一渠道，往往定價會很高。另外，大型叢書、工具書一般為編纂機構自主發行，所以這類文獻的采購只有直接向出版社訂購。因此現階段的圖書館購書經費不應完全進行圖書政府招標采購，應留一部分專項資金供圖書館自行調劑，以彌補招標采購的缺漏。

2.4 增加圖書專家人員比例，做好招標考察工作

建立專業的圖書招標評標專家隊伍，盡量多吸納圖書館管理專業人才，使這些人員在圖書招標過程中發揮作用。在圖書招標采購活動中，應由專家組在審查和評定投標人的投標資格和投標文件后，對入選范圍的代理商進行考察分析，還可通過與這些書商有過業務交往的圖書館側面了解他們的信譽和服務質量，為招標采購提供準確的依據。如果僅憑投標方的標書制作和宣傳來進行簡單的表決評標，是不科學的。

2.5 及時了解出版動態

據了解，目前全國正式出版社約有700多家，每年出版各類圖書20多萬種，不同出版社給書商的圖書供貨折扣價存在較大差異。所以，采訪人員應多留意出版動態及每年的全國圖書訂貨會，及時了解圖書市場以及圖書信息。在當前圖書價格虛高，圖書館經費缺乏的條件下，圖書館采購圖書面臨許多困難和問題。圖書館資源建設是一個長期累積的過程，任何短期行為都將影響其完整性和系統性。每個圖書館的藏書也都有自己的特色，在藏書建設過程中，既要滿足不同層次讀者的需要，也要注意突出本館的特色，更要注意長期館藏的價值。所以招標工作必須與圖書采訪工作相結合，必須尊重采訪人員的合理性建議，把圖書文獻的質量放到首位，要以建構圖書館的科學藏書體系為目標，充分考慮到圖書文獻產品的多源性，需求的多樣性，來確定不同的招標方式。

綜上所述，我認為，圖書采訪是一項集知識性與學術性于一體的工作，公共圖書館圖書實行政府招標采購也是發展的必然趨勢，在產生積極意義的同時，也存在著一些弊端。只有不斷完善、改進招標采購方式、方法，才能充分發揮公共圖書館圖書政府采購的優勢，促進圖書館事業的良性發展。

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（編校：湯樹儉）