關(guān)于我國圖書館體制改革與數(shù)字資源的永久保存

〔摘要〕數(shù)字資源的迅猛發(fā)展，其長久保存問題突出，長久保存的目的是可持續(xù)利用。國外多采用聯(lián)合建設(shè)，共建共享，不僅有理論支撐，更有實踐合作項目的研究與運行，成效顯著。而我國，由于圖書館管理體制是按行政隸屬關(guān)系設(shè)立與管理的，宏觀上沒有統(tǒng)一的機構(gòu)來對圖書館事業(yè)與工作進行協(xié)調(diào)和管理，而是介于集中制與分散型之間，偏向于集中管理的多元等級結(jié)構(gòu)。其結(jié)果并非集中兩者的優(yōu)勢而是將兩者的弱點集中于一身，存在條塊分割、孤立封閉的問題，以致一方面，信息資源，尤其是數(shù)字資源的大量重復建設(shè)，造成國家財力、人力極大浪費，另一方面，資源共建共享合作不易、協(xié)調(diào)艱難，數(shù)字資源的長久保存與獲取問題得不到保證。

為此，圖書館體制改革勢在必行。

收稿日期：2011－06－21

基金項目：本文系2011年江蘇省教育廳哲學社會科學資助項目（2011SJD870016）研究成果之一

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字資源；長久保存；可持續(xù)利用；圖書館管理體制改革

DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2011．08．004

〔中圖分類號〕G255.76 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008－0821（2011）08－0015－03

On Reforming the Library Management System of China

for Sustainable Access of Digital Resources

Chen Defang

（Library，Nantong University，Nantong 226019，China）

〔Abstract〕The Library management system of China was established according to the administrative subordination relations with the Centralized management of multiple hierarchies.The system caused intersected，isolated，closed problem against the resources uniting construction.It was necessary to reforming the library management system of China for sustainable access of digital resources.

〔Key words〕digital resources;sustainable access;library management system

正如徐引篪專家為宛玲的《數(shù)字資源長期保存和管理機制》一書所序：從上個世紀末期開始，傳統(tǒng)的文獻消費發(fā)生了巨大的變化，對讀者來說，雖然較早時就已開始不再是單純閱讀印刷版的文獻，而是縮微、光盤等介質(zhì)文獻同時使用，而至此時，飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)條件又促使了數(shù)字資源的迅猛生產(chǎn)，在很多文獻情報機構(gòu)的文獻收集中，甚至出現(xiàn)了數(shù)字化文獻資源在品種上遠遠大于印刷文獻的現(xiàn)象。數(shù)字化文獻資源由于其閱讀、使用的方便，成為人們獲取知識和信息的重要載體，受到社會的普遍歡迎，發(fā)展勢頭不可估量。然而，這一新生事物也有新的問題：由于數(shù)字資源必須依賴網(wǎng)絡(luò)和存儲媒體而存在，它的擁有權(quán)和使用權(quán)又不統(tǒng)一，因此，如何能保證其長期、安全和穩(wěn)定地被使用呢？數(shù)字資源的生產(chǎn)者、服務(wù)者和使用者在這個問題上有著什么樣的認識，各自又應承擔什么樣的義務(wù)和責任呢？嚴肅的問題擺在了我們的面前。認識這些問題，解答這些問題，就成為當今世界各國探索研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息資源管理的一個前沿課題［1］。

1 國內(nèi)外數(shù)字資源永久保存研究與實踐現(xiàn)狀

早在20世紀90年代初，一些發(fā)達國家就展開了數(shù)字信息存取與保護的調(diào)查研究，其影響最大的當屬美國保護與存取委員會的“保護數(shù)字信息：數(shù)字信息歸檔特別工作組報告”和澳大利亞數(shù)字信息調(diào)研組在1996年3月發(fā)布的“保護數(shù)字信息：總結(jié)報告與建議”。這些報告就數(shù)字信息長期存取所涉及的經(jīng)濟、法律、技術(shù)、機構(gòu)等問題進行調(diào)研，并提出了相應的解決方案。20世紀末和21世紀初，世界各國和組織的研究與實踐如火如荼地開展起來，并取得了豐碩的成果：美國1999年制定的OAIS參考模型已被指定為國際標準，其NDIIPP項目和LOCKSS項目也被公認為是目前已成規(guī)模的兩個項目；澳大利亞國家圖書館啟動的PANDORA項目確定了澳大利亞網(wǎng)絡(luò)出版物和其他Web信息的長期存取的目標；英國的數(shù)字保存聯(lián)盟在與國際學術(shù)與專業(yè)出版社協(xié)會共同舉辦的會議上，圖書館與出版商之間的討論產(chǎn)生了電子出版物呈繳議案；歐洲的NEDLIB計劃由荷蘭國家圖書館牽頭，聯(lián)合了德國、法國、意大利、挪威、芬蘭等國家和3個出版機構(gòu)，建立歐洲版本圖書館網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，保證電子出版物的長期保存問題等等［2－3］。

我國數(shù)字資源保存問題研究始于20世紀90年代后期，與國外相比，我國關(guān)注數(shù)字資源長期保存的機構(gòu)比較集中，主要是圖書館、信息中心等信息服務(wù)機構(gòu)，而像出版界、軟硬件商或者數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)商等機構(gòu)的介入較少。從研究內(nèi)容來看，我國偏重理論研究，而實踐研究比較缺乏，主要體現(xiàn)在實踐項目成立的時間較晚，啟動項目數(shù)目較少，運行模式還只是處于試驗階段。如，國家圖書館的WICP項目（即網(wǎng)絡(luò)信息資源的采集與保存試驗項目）和中國Web信息博物館項目（中國網(wǎng)頁歷史信息存儲與展示系統(tǒng)：歷史網(wǎng)頁存儲系統(tǒng)和回放系統(tǒng)）。從國家層面上看，沒有確定出相關(guān)的政策法規(guī)制度，更沒有完善的組織保障、政策體系、管理機制、技術(shù)支持以及協(xié)作配合［4］。由此可見，我國對數(shù)字資源長期保存的研究與實踐比較薄弱，現(xiàn)階段還沒有形成一套數(shù)字資源的可持續(xù)存取體系。

2 我國圖書館管理體制束縛著數(shù)字資源可持續(xù)存取建設(shè)

圖書館體制是圖書館組織的結(jié)構(gòu)形式，其實質(zhì)是建立圖書館事業(yè)的運行機制。這種機制能有效地組織圖書館活動，對圖書館事業(yè)進行宏觀管理和微觀調(diào)節(jié)。衡量管理體制是否合理，根本標準是看其促進還是束縛圖書館事業(yè)的發(fā)展，是推動還是阻礙圖書館功能的發(fā)揮和社會效益的實現(xiàn)。國外的國家管理體制，以美國為例，是分散制管理體制，這種管理體制表現(xiàn)在圖書館管理體制上，也呈現(xiàn)出分散之特性。系統(tǒng)的總構(gòu)架，各類規(guī)劃的制訂和管理體制都是多元的，分散的。但是，美國發(fā)達的信息產(chǎn)業(yè)和情報網(wǎng)絡(luò)互相促進、互相制約，政府與私立系統(tǒng)互相競爭、相互牽制，聯(lián)系十分緊密，再加上比較完善的圖書館及情報工作法律、法規(guī)使它分散多元的弊端通過政府的協(xié)調(diào)作用和相互間的共生相依的自然選擇關(guān)系得到彌補，從而自發(fā)性地存在許多“衛(wèi)星”機構(gòu)，也就是，從各個角度制衡市場主體之間的利益差分，起到服務(wù)、監(jiān)督和行業(yè)內(nèi)博弈的作用，在多次博弈之后盡可能達到利益的最大化，所有利益相關(guān)者的權(quán)益都能得到體現(xiàn)，最終的結(jié)果是更利于圖書館個性發(fā)展，達到整體效益的提高，使整個行業(yè)向更完善的方向發(fā)展。而我國的管理體制，是按行政隸屬關(guān)系設(shè)立與管理的，體現(xiàn)在圖書館管理體制上也是呈現(xiàn)行政隸屬關(guān)系。整個管理體系是介于集中制與分散型之間，偏向于集中管理的多元等級結(jié)構(gòu)。這種集中分級制管理體制形成不了自發(fā)性的“衛(wèi)星”機構(gòu)，主要是由政府相關(guān)行政機構(gòu)單方說了算，其結(jié)果并非集中兩者的優(yōu)勢而是將兩者的弱點集中于一身，各系統(tǒng)之間相互分割、自成體系、圖書館間聯(lián)系松散、各自為政，孤立封閉，導致資源共建共享合作不易、協(xié)調(diào)艱難，不能形成規(guī)模的聯(lián)合服務(wù)體系［7］。數(shù)字資源長期保存不是由單一責任者或其單一行動所能推動的，而是多個參與者各種行為合力作用的結(jié)果。國外的數(shù)字資源長久保存的成功案例充分證明了這一點。為此，要想我國的數(shù)字資源聯(lián)合建設(shè)，長久保存，可持續(xù)利用真正落到實處，圖書館體制改革勢在必行。

3 建立新的圖書館管理體制，實現(xiàn)我國數(shù)字資源可持續(xù)存取

3.1 改變行政隸屬關(guān)系管理體制，設(shè)立國家信息管理中心，實行集中管理體制

國外的數(shù)字資源永久保存的研究與實踐所獲得的豐碩成果得益于分散制管理體制與“衛(wèi)星”機構(gòu)體系下的競爭與聯(lián)合并行，共同求發(fā)展模式。由于我國的國家管理體制與國外的國家管理體制的不同，所以我們不能完全照搬國外的圖書館管理體制，而應根據(jù)我國的國情，借鑒國外的聯(lián)合管理模式，朝著有利于聯(lián)合共建的方向進行我國圖書館管理體制改革。

要使全國范圍內(nèi)的信息資源共建共享工作真正落到實處，必須擺脫目前信息部門完全隸屬于各級別政府的現(xiàn)狀，建議設(shè)立一個比較權(quán)威的“國家信息管理中心”，實行集中管理體制，宏觀調(diào)控與管理信息資源建設(shè)與管理工作。國家信息管理中心作為全國性的權(quán)威領(lǐng)導機構(gòu)，不僅擁有行政管理權(quán)，更應擁有財政規(guī)劃權(quán)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌控制全國信息資源建設(shè)，實行條塊結(jié)合。條以系統(tǒng)之分，塊以地區(qū)之分，在它的領(lǐng)導下，各系統(tǒng)、各地區(qū)亦應成立相應的權(quán)威領(lǐng)導機構(gòu)來執(zhí)行國家信息管理中心下達的任務(wù)和目標，以及分管相應的信息機構(gòu)。通過建立相應的法律法規(guī)來規(guī)范各系統(tǒng)、各地區(qū)的信息資源建設(shè)與管理，切實做到創(chuàng)新有法可依。根據(jù)各系統(tǒng)的特點，有特色地建設(shè)信息資源，根據(jù)地區(qū)的可集群性有利于實行資源共享的特點，制訂信息資源共享的發(fā)展規(guī)劃，確定統(tǒng)一標準及資源共享的原則，以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的信息資源共享，避免大量重復建設(shè)而造成的國家財力、人力的極大浪費［8］。

3.2 在新的圖書館管理體制下，以區(qū)域為單位，采取集群化管理模式建設(shè)數(shù)字資源可持續(xù)存取分基地

正如何朝暉老師所說，單個圖書館不可能獨立解決數(shù)字保存的問題。數(shù)字資源的建設(shè)與長久保存需要集集體的力量與智慧共同完成。新的圖書館管理體制采取集中管理，條塊結(jié)合的管理體制，十分有利于利用地區(qū)可集群性的特點，依托網(wǎng)絡(luò)，以區(qū)域為單位，建設(shè)全國多個數(shù)字資源保存分基地，以形成上下配套、結(jié)合的資源網(wǎng)絡(luò)群，形成合力，實現(xiàn)全國數(shù)字資源的可持續(xù)存取，達到真正意義上的信息資源共建共享［6］。

3.2.1 框架構(gòu)建

以區(qū)域為單位，將同一地區(qū)的不同系統(tǒng)的信息管理機構(gòu)集群成一個單元，實行條塊體系合二為一，在國家信息管理中心的的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以一個地區(qū)中心館和同一地區(qū)的若干成員館共同組成區(qū)域性圖書館集群網(wǎng)絡(luò)，通過統(tǒng)一的集群管理系統(tǒng)，實現(xiàn)集群信息資源的有效整合與共建共享，實現(xiàn)集群服務(wù)與管理的網(wǎng)絡(luò)化與自動化，并通過統(tǒng)一的管理平臺和共同的運行規(guī)則，對數(shù)字資源進行集群化建設(shè)、集群化管理、集群化可持續(xù)地存取。

3.2.2 組織建設(shè)

如前所述，新的圖書館管理體制是以國家信息管理中心作為全國性的權(quán)威領(lǐng)導機構(gòu)，對全國信息資源建設(shè)與利用，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌控制，統(tǒng)一管理，條塊結(jié)合，并在各系統(tǒng)、各地區(qū)亦成立相應的權(quán)威領(lǐng)導機構(gòu)來執(zhí)行國家信息管理中心下達的任務(wù)和目標，以及分管相應的信息機構(gòu)。在這樣的管理環(huán)境下，實行以區(qū)域為單位，設(shè)立區(qū)域信息管理的權(quán)威領(lǐng)導機構(gòu)，在國家信息管理中心的領(lǐng)導下負責協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌區(qū)域各系統(tǒng)、各地區(qū)的信息管理機構(gòu)進行數(shù)字信息資源的建設(shè)與長久保存，從而實現(xiàn)集群建設(shè)、集群保存、集群管理、集群獲取的目標，避免重復建設(shè)，節(jié)約國家資源。

3.2.3 經(jīng)費來源

一方面，新的圖書館管理體制是集中管理體制，其主管部門，國家信息管理中心不僅擁有行政管理權(quán)，更擁有財政規(guī)劃權(quán)，以區(qū)域為單元的數(shù)字資源的經(jīng)費投入遠比分散重復投資經(jīng)濟得多，所以統(tǒng)一投入?yún)^(qū)域數(shù)字資源建設(shè)與利用既經(jīng)濟與實惠；另一方面，爭取多方支持，多方位的宣傳，獲得資金贊助，擴大建設(shè)規(guī)模。

3.2.4 資源建設(shè)

數(shù)字資源從產(chǎn)生到利用包涵4個要素：數(shù)字資源建設(shè)、數(shù)字資源長期保存與管理、數(shù)字資源發(fā)布與服務(wù)、數(shù)字資源科學管理體系。因此，在加強數(shù)字資源建設(shè)的同時，不僅要注重數(shù)字資源的發(fā)布與服務(wù)和數(shù)字資源科學管理，還要注重數(shù)字資源的長期保存與管理。在新的圖書館體制運行下，以及國家信息管理中心的領(lǐng)導下，以區(qū)域為單位，由區(qū)域信息管理機構(gòu)為主要實施部門，進行統(tǒng)一規(guī)劃，組織并協(xié)調(diào)建設(shè)同一區(qū)域各系統(tǒng)的數(shù)字信息資源；指導建設(shè)統(tǒng)一發(fā)布平臺，統(tǒng)一獲取接口，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間相融相通；負責協(xié)調(diào)各系統(tǒng)分擔保存內(nèi)容，對保存內(nèi)容實行問責制，確保保存內(nèi)容的穩(wěn)定性和長久性。

總之，在新的圖書館管理體制運行下，將我國數(shù)字資源應建設(shè)成為一個以全國信息管理中心為核心的，以區(qū)域信息管理為節(jié)點的，以各系統(tǒng)、各地區(qū)為信息管理網(wǎng)員的一個巨大的數(shù)字信息資源共建共享，并可持續(xù)存取的體系，為全國用戶提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字信息服務(wù)。

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