浦東建設上海國際貿易中心核心功能區的探討

[摘要]分析全球國際貿易發展格局與發展態勢，根據國家關于上海發展的戰略安排和上海的戰略部署，將浦東建成上海國際貿易中心的核心功能區，搭建我國參與國際競爭的戰略平臺，對促進全球商品貿易和資本往來，建立全球商品信息網絡，對加快上海四個中心地位的形成，全面提升我國的國際競爭能力具有極為深遠的戰略意義。浦東國際貿易中心核心功能區建設的總體思路包括其發展目標、功能定位、業態選擇、功能布局、基本任務和保障措施等六大方面，在此給予了重點探討。

[關鍵詞]國際貿易；自由貿易；核心功能區

[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2011)01-0001-07

上海國際貿易中心核心功能區的建設是構建全方位、開放型的貿易發展體系，積極參與國際分工，實現國內貿易與國際貿易的接軌，盡快提升我國對外開放的格局，推進我國全面融入界經濟、金融、貿易體系，更加積極有效地配置全球生產要素和利用國際經濟的互補性，加速我國經濟發展的必然選擇。浦東作為國家綜合配套改革試驗區，在上海四個中心建設中應當承載起先行先試的改革開放歷史重任。

一、浦東建設上海國際貿易中心核心功能區的戰略背景

(一) 全球國際貿易發展格局與發展態勢

1. 國際貿易發展的基本形態與特征

(1) 國際貿易發展的基本形態。近年來，隨著國際分工的深化、資本和金融的國際化，國際貿易已經成為以商品國際交易或交易服務為基礎、以國際物流和相關金融信息服務為載體，為商品展銷和交易服務提供全面現代化的運輸、金融、商業等綜合性服務，提供全天候現代通訊服務和市場信息服務，提供必要的技術轉讓、資本運作以及相關科技、旅游、文化、教育、培訓等專業化服務的現代國際貿易產業鏈。

(2) 現代國際貿易中心的特征?，F代國際貿易中心與傳統國際貿易中心所表現出的不同特征：一是傳統國際貿易中心以最終產品為主，現代國際貿易中心是中間產品貿易、最終產品貿易和服務貿易的綜合。二是貿易樞紐方式不同。傳統國際貿易中心主要依賴海上運輸，港口是重要的樞紐，現代國際貿易中心是海港、航空港、信息港的集合，特別是服務貿易主要依賴信息傳輸的方式。三是貿易網絡方式不同。傳統國際貿易中心主要依賴實體貿易網絡，現代國際貿易中心以虛擬網絡來支撐實體貿易網絡，虛擬貿易網絡決定了現代國際貿易的廣度和深度。四是貿易中心的承擔主體不同。傳統國際貿易中心以國際貿易企業為主，企業經營主題單一，同時國內市場與國際市場相對獨立，現代國際貿易中心除了國際貿易企業參與經營以外，還包括跨國采購商、跨國渠道商、國際品牌制造商等。這些經營主體的出現，使國際貿易和國內貿易聯系在一起，也使得貿易內容、貿易方式更具有多樣性。

(3) 中國國際貿易的地位與影響。從總量上看，近30年來，我國對外貿易取得了突破性發展和舉世矚目的成就。根據海關總署的統計，1980年我國的出口總額為181.2億美元，排名第26位；2004年外貿進出口總額首次突破1萬億美元大關，在世界排名中上升到第3位；2008年，在世界排名中持續保持第3位的水平。這表明我國作為世界貿易大國的地位已經基本確立。

(4) 當前世界經濟貿易發展的新態勢。2008年全球金融危機的出現，使國際貿易發展出現了一系列新的格局，表現出一些新的特點。盡管隨著各國大規模經濟刺激政策的深入落實，以及超低利率和定量寬松貨幣政策釋放大量流動性，國際金融市場漸趨穩定，消費和投資開始緩慢恢復，經濟結束自由落體式下滑并逐步走穩，但全球金融危機和經濟衰退對世界貿易的影響將會持續存在(見表1)。

從長期來看，國際貿易發展的基本態勢表現出下述特征：一是國際貿易結構日趨高級化。傳統初級產品比重下降，工業制成品比重持續上升；高新技術產品出口高速增長；現代服務貿易迅猛發展，其中知識含量高的服務業發展最快。二是國際直接投資越來越成為國際貿易的主要推動力量。與資本流動相對應，跨國公司的全球化經營已成為國際貿易的重要內容。由于跨國公司在全球布局，實行大規模的產業內平行分工和“內部貿易”，這在很大程度上“創造”并壯大了國際貿易。三是電子商務引導國際貿易新潮流。據聯合國的報告統計，2010年全球電子商務交易額將占到世界貿易的1／3。四是全方位的市場爭奪戰日趨激烈。國際貿易領域已經成為各國進行競爭的最前線，并成為國家競爭力的重要表現形式。

2. 國際貿易形態變化對國際貿易中心的城市功能產生的影響

一是國際貿易形態經歷了以低技術的勞動密集型最終產品和以加工貿易方式為主的中間產品出口功能，逐步向高新技術產品服務功能、貿易功能和貿易網絡轉換的過程。

二是國際貿易中心從原來以貿易集聚為特征的傳統國際貿易中心向以功能和網絡為特征的現代國際貿易中心轉變。就城市吸引力而言，地理位置、自然條件等因素對現代國際貿易的重要性相對下降，而現代信息技術、高度自由化的貿易體制環境已成為關鍵因素之一。現代國際貿易中心已成為在世界城市貿易網絡體系中起中樞功能的城市，因而對城市功能的要求更加完備和多樣化。

3. 現代國際貿易中心的功能特征

(1) 貿易要素配置功能。現代國際貿易中心都具有完善的市場體系和靈活的市場機制，即交易市場品種齊全，交易機制高度市場化。如紐約就是全球最重要的貿易信息樞紐之一，通過紐約交易所等生產要素市場、商品期貨市場，每天產生著難以計量的數據、信息，并通過貿易市場的實踐活動，使得數據、信息升華為指導全球貿易的風向標，實現在全球范圍內貿易要素的配置。

(2) 貿易主體中樞功能?，F代國際貿易中心通常依托跨國公司的全球生產、營銷網絡成為全球貿易神經中樞。國際貿易中心正是跨國公司最為密集的地區。2007年世界500強全球總部地區分布中，東京有47家，倫敦有22家，紐約有20家，香港有4家。這幾個中心城市大都通過實施引進國際總部的開放型戰略，發展外向型服務業，改善經營環境和法制環境，全面改造與提高投資環境與生活質量，吸引跨國公司投資與總部入駐。

(3) 貿易輻射功能。貿易的輻射功能主要表現在進出口和內貿規模較大，轉口貿易在口岸貿易中占有較大比重，口岸貿易在該國貿易和世界貿易總值中占有重要地位。如新加坡21世紀以來的轉口貿易額在總的出口貿易額中的比重逐年提高，已達47％以上；香港自上世紀80年代以來，就成為全球轉口貿易中心，轉口貿易已經占到香港整體貿易額的96％。

(4) 與貿易相關的城市功能。傳統國際貿易中心城市的功能主要體現在貨物的集散方面，而現代國際貿易中心城市除具有貨物進出口功能外，與之相關的物流、倉儲、會展、金融、保險、商業、法律等服務功能都高度發達。制度環境優越，信息基礎設施良好，教育娛樂等生活環境優良。正因為如此，現代國際貿易中心城市同時也是國際金融中心、國際商業中心、國際航運中心、國際會展中心等，尤其是金融服務功能十分突出。如倫敦是主導全球金融最大的交易市場，占外匯交易額的1／3以上，紐約占16％左右，香港也占到4％的份額。

(二) 國家關于上海發展“兩大產業”、建設“兩個中心”戰略的安排

國際貿易中心作為連接國際金融中心和航運中心的橋梁與中間連接點，是“兩個中心”形成的支撐基礎和發展前提。國際貿易帶來大量的資金流、物流、信息流和人流，是引發資金融通、航運物流等大量衍生需求的源頭。以大力培育現代國際貿易產業，建設現代國際貿易中心為切入點，將會有效促進國際金融中心、航運中心和國際經濟中心的形成和發展。國際貿易中心的建設有助于上海抓住服務業國際轉移的機遇，在提升上海現代服務業水平的同時，進一步發揮中心城市的功能，引領和帶動長江三角洲乃至全國服務業的發展，推動金融、物流、會展、商業等相關服務業快速提升，提高服務業專業化水平。國際貿易中心建設將大大推動上海貿易便利化、市場化水平邁上新的臺階，促進國內商業中心與消費中心發展，加快長三角、長江流域內外貿一體化格局的形成，推動長三角和長江流域內需外需共同拉動經濟增長。

(三) 上海關于建設國際貿易中心的戰略部署

上海建設國際貿易中心的總體框架主要包括六個層面：即口岸集散中心、大宗商品交易與定價中心、貿易營運與控制中心、現代國際化采購交易中心、國際購物天堂與國際服務貿易中心。其中，口岸集散中心、大宗商品交易與定價中心、貿易營運與控制中心、現代國際化采購交易中心、國際購物天堂是國際貿易中心的基本功能，國際服務貿易中心是現代國際貿易中心的延伸功能之一，也是國際貿易中心的重要組成部分。

二、浦東國際貿易中心核心功能區建設的總體思路

(一) 發展目標

到2020年，基本建成全球國際貿易要素在空間實現高度集聚，在全球具有重要影響，在東亞地區具有較強國際貿易資源配置能力，對外基本形成以上海為中心，聯結東亞香港、東京、新加坡等主要國際貿易中心，國際貿易影響力和輻射度遍及全球，在全球貿易網絡體系中發揮重要的集散中心和樞紐中心作用；對內基本形成以上海為中心，聯結長三角，輻射長江流域，與國內其他地區形成合理分工、緊密合作，具有面向全國的貿易經濟輻射能力和貿易服務能力，呈雙扇面放射型的現代國際貿易網絡體系。

國際國內貿易規模不斷做大，國際貿易及與此相關的各產業間的生態關系高度協調，新興貿易內容和現代貿易方式不斷擴展，高能級貿易主體集聚，基本形成多元化的國際貿易產業形態，可提供金融、航運、信息等多方面服務，形成以現代服務業為主體、可完成多元貿易業務所要求的現代國際貿易產業體系。

貿易體制和政策創新程度較高，貿易體制創新不斷強化，成為全國先行先試的典范；國際航運中心、金融中心和現代信息技術手段的支撐作用不斷顯現；貿易便利化程度和貿易環境不斷優化；基本形成服務優質、功能完備、制度完善的現代國際貿易服務體系。

(二) 基本思路

按照“建設國際貿易核心功能區，在思想觀念上要有重大轉變，在發展思路上要有重大創新，在空間布局上要有重大調整，在政策措施上要有重大舉措”的要求，浦東建設國際貿易核心功能區的基本思路是：堅持陸、海、空三大優勢資源“三位一體”協調發展的方針；遵循要素統籌配置、產業統籌規劃、設施統籌建設、生態環境統籌整治的“四個統籌”的建設宗旨；按照“優勢互補、產業配套、組團架構、特色發展”的規劃思路；妥善處理好浦東國際貿易核心功能區建設與國際金融中心、國際航運中心等核心功能區建設的關系，浦東發展與上海中心市區、虹橋商務區、長三角內陸腹地發展的關系；努力實現“培育七大核心功能，建設一條長江岸線國際貿易帶，打造三個特色功能園區，完成十項建設任務”的發展目標。

(三) 功能定位

1. 商品流通功能

一是商品貿易功能。具體表現為批發貿易企業在商品流通中地位突出，批發額占商品銷售額比重較大。二是外貿企業實現商品銷售額大幅度提升，商品進出口額在地區貿易總額中占有較大比重。三是服務貿易快速增長，國際服務貿易進出口額在全市外貿總量中比重較大，進出口涉外收支總規模上升。四是面向世界、服務全國的功能和作用更加突出。一般貿易進出口增長速度明顯高于加工貿易，并且高于總體貿易進出口增長水平，由加工貿易型城市向貿易服務型城市轉變，貿易的國際化程度日益加深，服務經濟的外向型特征日趨明顯。

2. 商品集散功能

浦東應該努力成為全球多種實物商品和全國各地進出口商品物流集散的橋頭堡和轉運中心。為此，需要做強一批綜合貿易中心，壯大發展專業龍頭市場，大力拓展港區轉口貿易，重點發展會展貿易。將浦東建成對內立足長江三角洲、輻射長江商貿走廊、服務全國的進出口商品物流集散橋頭堡和轉運中心，對外成為立足東亞、輻射亞太地區、聯接歐亞大陸橋的國際商品物流集散的橋頭堡和轉運中心。

3. 信息集成功能

浦東作為國際貿易中心的核心功能區，首先必須大力發展信息產業，借助不同行業的信息技術進步改變國際貿易方式，使信息化進一步滲透到國際貿易的裝卸、運輸、倉儲、展覽、金融等各個部門和環節，提升國際貿易領域的信息化水平，進而加快物流、資金流、信息流的同步發展，促進國際貿易的進一步繁榮。其次必須完善大宗商品定價中心、各類新品信息發布中心，推進形成2～3個具有較強定價權的大宗商品交易市場。如積極培育上海石油交易所做大做強，鼓勵開展具有“準金融”性質的連續現貨、中遠期交易形式，適時推出原油、成品油交易品種，并在原油、成品油國際貿易人民幣結算方面給予重點支持，使其成為區域性的石油大宗商品定價中心之一。借助上海鉆石交易所這個國內惟一的鉆石交易平臺，拓展其鉆石信息、培訓、展覽、展示、鑒定中心功能，使之成為亞洲地區最大的鉆石交易中心。支持上海大宗農產品市場發展中遠期交易和電子商務服務，使之成為中國大宗農產品的交易中心、結算中心、物流配置中心和信息中心。發揮外高橋國際貿易示范中心和展示中心對國際貿易信息化的作用，使浦東商務信息產業做大做強。

4. 輻射吸引和資源整合功能

浦東應以國際貿易和綜合服務需求為龍頭，通過其輻射吸引作用系統整合全球范圍內的金融、物流、制造業等資源，通過制度創新、流程創新、商務模式創新和價格發現影響國際市場。首先浦東的國際貿易發展能夠吸引輻射整個長三角地區，帶動長三角地區的產業發展，進而輻射全國，在金融、航運、國貿等方面同步發展，實現整合全球資源發展。

5. 經濟發展推進功能

浦東作為我國改革開放的前沿陣地，隨著國際貿易中心核心功能區的建設，其國際貿易規模和結構都將發生較大的變化，從而促進上海城市經濟從以制造業為主的加工型產業結構向以現代服務業為主的服務型產業結構轉型，實現提升城市競爭力的目的。同時，上海較強的輻射和帶動能力又將進一步激發整個長江三角洲地區的發展，進而影響全國。

6. 綜合服務功能

國際貿易中心核心功能區的建設，要求浦東必須在世界貿易體系中發揮中樞神經的功能作用。為此，國際貿易中心核心功能區的建設必須與金融服務、航運物流服務、總部商務服務、會展服務等同步發展，使國際貿易中心的核心功能區同時也成為國際金融中心、國際航運中心、國際商業中心和國際會展中心的核心功能區。

7. 改革示范先行功能

2005年，國務院正式批準浦東進行國家綜合配套改革試點，上海市委、市政府明確了浦東“一個作用、三個區”的功能定位(在樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、實施建設“四個中心”國家戰略中發揮示范帶動作用，努力成為改革開放先行先試區、自主創新示范引領區、現代服務業核心集聚區)。國際貿易中心核心功能區的建設，要求浦東必須起到率先垂范、先行先試的作用。

(四) 業態選擇

1. 建設國際貿易中心核心功能區的產業選擇

國際貿易中心核心功能區的建設離不開區內產業的發展，特別是離不開現代服務業的發展，浦東要想建成為真正的上海國際貿易中心核心功能區，就必須大力發展域內產業和現代服務業，特別是擴展與國際貿易相關聯的各類延伸服務業。實踐證明，實物貿易量并非是國際貿易中心的決定性因素，提高國際貿易中轉量、發展貿易金融、強化貿易信息發布等支持性服務功能才是衡量國際貿易競爭力的核心要素。為此，浦東要緊緊抓住新一輪國際產業戰略轉移的機遇，充分利用兩個市場、兩種資源，進一步提高對外開放的水平和利用外資的質量，繼續引進微電子、汽車、生物醫藥、新材料等以高新技術為主導的先進制造業，大力發展金融、現代物流、信息服務、商貿、會展旅游、專業服務等現代服務業，以及以知識應用為特征的創新創意產業，進一步優化布局，完善功能，提升浦東的綜合競爭力。

2. 現代國際貿易發展催生了多樣化的貿易服務新業態，使國際貿易的主體形態也日漸多樣化

從國際貿易中心城市貿易形態發展來看，傳統國際貿易中心以最終產品為主，現代國際貿易中心是中間產品貿易、最終產品貿易和服務貿易的綜合，而且服務貿易的比重將越來越大。浦東地區以陸家嘴金融貿易區為中心的金融服務業、以洋山港和外高橋保稅區為中心的物流服務業和其他諸如會展業等服務行業的發展不僅為浦東國際貿易的發展奠定了基礎，而且加大了服務貿易在國際貿易中的比重。單純的國際服務貿易(如浦東眾多外資銀行業的中間匯兌業務)等的比重也將日漸上升。目前，浦東一般貿易占出口的45％左右、進口的30％左右，加工貿易等占出口的30％左右、進口的15％左右，而這兩種貿易形態中都包含為數不少的服務貿易。從倫敦、紐約和香港等國際貿易中心城市的經驗來看，國際服務貿易，尤其是金融和物流服務的比重將逐步增大。

傳統國際貿易以國際貿易企業為主，企業經營主體單一，國內市場與國際市場相對獨立?，F代國際貿易除了國際貿易企業參與經營外，還包括跨國采購商、跨國渠道商、國際品牌制造商，甚至包括跨國制造商。這些經營主體的出現使國際貿易與國內貿易聯系在一起，也使貿易內容、貿易方式具有多樣性。目前浦東外資企業集聚，外向型特征明顯，隨著總部經濟的發展，將有更多的跨國公司來到浦東。同時，隨著浦東內引外聯作用的進一步體現，很多國內企業也會將其進出口辦事處和代理公司設在浦東，浦東的貿易主體將日漸豐富。

3. 現代國際貿易新業態對核心功能區的樞紐結構提出了新要求

傳統國際貿易中心主要依賴海上運輸，港口是重要的樞紐，但現代國際貿易中心是深水港、航空港、信息港的集合。由于中間產品在不同國家之間生產，產品的附加值不同，所依賴的貿易設施就不同。高附加值的中間產品通過航空運輸的方式，中低附加值的產品則通過海上運輸和公路運輸方式，而服務產品則通過信息傳輸方式。浦東擁有深水港一洋山港和國內首屈一指的空港一浦東國際機場，加上陸家嘴金融貿易區和外高橋保稅區等輔助樞紐，以及信息產業的發展，浦東各種形態的貿易樞紐得以同步發展。

4. 現代國際貿易業務運行的虛擬化對企業組織形態的網絡化提出了新標準

傳統國際貿易主要依賴實體貿易網絡，現代國際貿易以虛擬網絡來支撐實體貿易網絡，并通過虛擬網絡選擇不同的實體貿易網絡，虛擬貿易網絡決定了現代國際貿易的廣度和深度。浦東地區應制訂引導措施，鼓勵中小企業利用第三方電子商務平臺開展電子商務交易；重點扶持大宗商品BtoB電子交易，做大做強上海石油交易所、上海大宗農產品中遠期交易市場，吸引大宗商品中遠期電子交易市場向浦東集聚，吸引國內外電子商務運營企業特別是總部型的電子商務運營企業落戶浦東，使浦東成為中外電子商務運營企業的總部集聚地和運營中心。

(五) 功能布局

按照現代國際貿易中心的內涵和特征，依托現有基礎和未來發展條件，通過空間置換、設施建設、規劃和政策引導，浦東國際貿易中心核心功能區產業發展的空間規劃與功能布局建議采取“一帶三區”的發展格局。

“一帶”：沿長江岸線建設國際自由貿易港區發展帶。從外高橋、臨空地區至臨港新城和洋山港，發揮口岸貨物集散作用，拓展海關特殊監管區貿易功能，大力發展轉口貿易，形成貿易新增長帶。發揮內外貿一體化和貿易便利化環境優勢，進一步集聚跨國公司營運中心，建設對外輻射的貿易專業平臺，拓展中轉、分撥、采購、銷售等貨物貿易功能和研發設計、產品測試、售后維修、技術服務、設備租賃、商品展示與交易等服務貿易功能，使之成為面向長三角和亞太地區的生產和生活資料配送中心，以及跨國公司在東北亞和亞太地區重要的貿易節點。

“三區”：陸家嘴金融貿易區板塊，依托高檔商務樓宇、會展資源、金融機構，大力發展要素市場、貿易金融，形成若干個以大企業營銷總部、大宗商品交易、高端零售、會展貿易、專業服務為主的貿易集聚區?！耙唤瓋蓸颉备咝录夹g產業區板塊，“一江”即張江高科技園區，以科技創新和產業化為主導功能，重點發展微電子、軟件和生物醫藥三大產業；“兩橋”即金橋出口加工區，以現代制造和出口加工為主導功能，大力提高技術含量，做大產業規模，進一步優化產業結構；孫橋現代農業園區，重點發展生物工程和現代農業，在產業和功能上與張江相銜接。三林地區板塊，延伸陸家嘴功能，釋放世博效應，吸引和集聚貿易流通類總部、國際貿易組織和貿易促進機構，發展會展貿易和服務貿易。

三、浦東國際貿易中心核心功能區規劃建設的基本任務和保障措施

(一) 規劃建設重點

加快推進浦東國際貿易中心核心功能區發展是一項系統工程，需要在時空上點、線、面聯動，為此，需要重點推進以“一個自由貿易港區、一條區域合作貿易走廊、兩大國際服務門戶、三個現代商品市場、四項商務服務環境”為重點的“11234'’功能環境建設工程。

1. 積極探索建立自由貿易港區

以建立自由貿易港區為突破口，全面提升浦東的對外開放水平，使之成為國際貿易產業發展的區域載體。國際自由貿易港區建設的重要突破口是要從系統的政策設計角度，對經貿法規進行專項研究，及時制定出臺完善措施。如推行“積極不干預”原則和一系列經濟政策，提高自由貿易區的自由化和國際化程度等。

2. 加強國內區域合作，全方位構建長江流域商貿走廊

以現代物流的理念，聯手長江流域各省市，加強江海聯運商貿業硬件和相關服務功能的跨地區、標準化、信息化、系統化軟件設施建設，進一步做大做強浦東進出口貿易和服務。

3. 重點加強兩大國際門戶功能區建設

加快上海浦東國際金融城和張江高端產業聚集區的建設，借浦東改革先行先試動力，形成上海具有強勢競爭力的國際金融服務集聚區和高新技術產業開發區。

4. 做大做強三大現代商品交易市場

做大做強“現代商品交易市場”、“國際會展市場”、“產權技術交易市場”三個交易市場，努力將其打造成為東亞最大商品、會展和技術交易市場，為上海發展國際商務提供寬厚的平臺。要克服并根本扭轉以往光展示無交易的狀況，以促進商品市場交易為主導，以增強交易服務功能為方向，以行業為單元，從體制和機制上全方位規劃設計推進“三個市場”的會前會后的商品交易與交易服務功能，探索人民幣交易結算功能，使其真正成為國際商品貿易和國際技術服務交易的大平臺，活躍相關的貨物貿易和服務貿易以及與此相關的各種商務活動。

5. 努力創造四個方面的商務服務環境

努力創造良好的商品交易服務、資本市場服務、轉口貿易營運服務條件，從系統的政策設計角度，加快推進“商貿法規實施環境、商務交易信用履行環境、管理和服務技術創新支持環境、國際商務復合人才成長培養環境”的服務環境建設工程。學習借鑒紐約、東京、香港的商品交易及其服務、資本市場建設、轉口貿易服務營運發展的有益經驗，加強改善四大商務環境建設，及時制定出臺完善措施。

(二) 主要建設任務

1. 加快培育以現代服務業為主的產業結構體系

目前浦東的金融保險、物流航運、信息與會展等與國際貿易發展密切相關的服務業已經初具規模，由2007年的數據來看，浦東地區第三產業的產值比重已經達到52.28％。第三產業從業人員占到了58.29％。預計2020年，作為國際貿易中心的核心功能區，現代服務業所占比重將會達到GDP的80％以上。逐步形成以現代服務業為主體，以先進制造和高新技術為支撐的產業發展體系。

2. 進一步加強制度環境建設，提高貿易便利化程度

世界重要貿易中心在初期發展階段，大多是憑借優良的港口、便捷的交通、齊全的設施、廣闊的腹地等因素成長起來。雖然這些因素仍然影響著貿易中心的發展，然而，隨著國際貿易中心城市間競爭的日趨激烈，政策的透明度和靈活性、法制的健全和規范程度、政府的工作效率和管理水平，甚至城市的文化特色等這些正式和非正式的制度安排，都將成為吸引國際貿易商的關鍵因素。隨著上海市“四個中心”建設的進一步落實，浦東作為上海國際貿易中心的核心功能區，應進一步加強貿易制度和環境建設，提高貿易便利化程度。

3. 盡快提高與貿易相關的信息基礎設施的現代化水平

國際貿易中心城市往往是運用計算機信息網絡最密集、電子商務普及程度最高、商務資訊傳播最迅速和自由的地方。應該看到在這方面浦東與香港等城市的差距，要加快浦東與貿易相關的信息基礎設施建設。例如做好國際貿易中心核心功能區的整體功能設計和科學規劃，做好重點地塊動拆遷和重點項目建設的各項工作，完善各功能區的商業配套服務等。

4. 建立有助于自由貿易的政策安排

應繼續發揮先行先試的綜合配套改革功能，通過建立自由貿易區，使自由貿易政策安排完全達到國際貿易中心核心功能區的要求。

5. 加快國際商務復合型人才的培育和引進

國際貿易中心城市往往人才集聚，尤其是國際商務復合型人才，目前浦東人氣已經比較旺盛，陸家嘴金融貿易區和張江高科技園區集聚了來自全球各地的高端人才’隨著上海市“四個中心”建設的進一步落實，2020年的浦東作為上海國際貿易中心的核心功能區，其人才集聚能力應進一步增強，以成為各類高端人才，尤其是國際商務復合型人才最密集的區域之一。

6. 創造更加適宜的生活環境

國際貿易中心城市往往環境優越，商業發達，交通便利，各項事業發展全球領先，如香港被譽為購物天堂，紐約作為國際大都市其文化功能獨占鰲頭(紐約的電視、戲劇、廣告和音樂等單項被評為世界第一，電影、設計、時裝等單項被評為世界第二)。浦東應建設成為中國國際貿易最繁榮的地區，商業發達，不僅成為人們購物的天堂，其生活環境、文化事業等方面也應基本達到國際化大都市的水準。

7. 進一步加快國際貿易要素的空間集聚效應

著重引入五類機構：第一類是國際貿易總部機構。近期要爭取吸引貿易經營和貿易服務集團等重量級國際機構在浦東發展。第二類是新型國際貿易組織和機構。密切關注國內外貿易組織和機構的設立情況，特別注意吸引跨地區的國際貿易組織，及時把新設的國際貿易機構引過來。第三類是臺灣同際貿易機構。第四類是外資電子商務和網絡運營公司。第五類是知名貿易中介配套服務機構。

8. 探索構建依托國際貿易促進長三角區域經濟社會發展的機制體系

加強與長三角地區制造業和各類服務業的產業聯動，通過構建不同類型的國內貿易組織，組建不同產業鏈的產學研商產業聯盟，推動國內一批有潛力的科工貿企業在浦東國際貿易核心功能區這一國際貿易平臺參與國際競爭，走向國際舞臺。探索國際貿易與科技、國際貿易與制造業、國際貿易與其他服務業聯動發展的有效途徑，爭取集聚產業資本，積極推動金融、航運與國際貿易的聯動發展。

9. 加快功能轉換步伐，全方位提升核心功能區的功能水平

一是沿功能鏈演進路徑，由國內轉口帶動國際轉口階段逐步過渡至國際轉口帶動國內轉口階段；二是產業鏈演進路徑，形成轉口貿易一國際中轉、水水中轉一離岸金融一離岸服務一離岸生產制造的城市和區域產業鏈；三是市場鏈演進路徑，逐步在國內市場、國際市場、轉口國(地)市場三種價格形成的過程中，完成轉口貿易的市場定價中心功能，實現帶動國際市場商品的集散功能，成為國際市場(供給)—_上海轉口貿易市場一國際市場(需求)的重要鏈接點；四是貿易價值鏈演進路徑，遵循空間價值一時間價值一信息價值一綜合價值的發展層次，按照轉口貿易產業的價值增長的路徑延伸，培育和促成轉口貿易功能的形成。

(三) 制度創新與政策保障

1. 授予自由貿易區的立法權，特別是要提高國際貿易和國際法律方面的立法水平。按照國際慣例盡快試行“自由貿易區”政策，為全國范圍內建立自由貿易區先行先試，與國際規則接軌，創建公平、透明、高效的制度環境。

2. 適當擴大浦東在貿易管理方面的事權，包括投資審批權、會展業審批權等。

3. 開辟內外貿直通車，在體制、機制、政策上促進內外貿融合發展。健全符合國際通行規則的法律法規，對外資實行國民待遇，允許其投資各個產業，尤其鼓勵其利用自己的資金、技術、人才優勢投資高層次的第三產業。鼓勵國內外企業在浦東設立國際服務運營中心。

4. 積極推進浦東綜合配套改革試驗區建設進程，整合貿易服務和管理資源，切實提高貿易便利化程度，形成良好的更加人性化的商務發展配套服務環境。

5. 盡快研究和制訂應對后危機時代的國際貿易宏觀對策。新一輪經濟危機后，世界經濟進入大調整、大變革時期。金融危機對現有國際格局將產生深遠影響。國際貿易秩序將面臨著重組，國際貿易面臨著重要轉型。為此，需要進一步加大各國及各地區之間雙邊和區域層次上的貿易合作，注意區域貿易協定體制與WT0多邊貿易體制的協調，促進區域經濟一體化的發展，更好地參與國際分工。盡快推進我國跨國公司的建立，參與國際間高資本集中要素合理輸出調整，以公司整體交易最大化和全球資源合理協調為出發點，推動國際貿易健康發展。

[參考文獻]

[1]仇燕蘋，宣昌勇，國外自由貿易區的發展對我國保稅區轉型的啟示[J].云南財貿學院學報(社會科學版)，2007(1):25-27.

[2]李泊溪中國建立自由貿易區是改革開放的新推進[J].經濟研究參考，2009(10):32-35.

[3]賴明勇，龍國鍵推進自由貿易區戰略全力應對金融危機[J].經濟界，2009(3):31-33.

[4]黎奔，建立海峽兩岸自由貿易區的可行性研究[J].商業文化(學術版)，2009(6):71.

[5]楊雪，貿易發展趨勢與我國的外貿戰略調整[J].商業時代，2007(2)：28-29.

[6]劉艷，姚榮東外貿進一步發展的短期和長期戰略探索[J].商場現代化，2007(4):12-14.