“十一五”時期山東省產業結構調整研究

[摘要]采用2005-2009年數據資料，運用錢納里的產業結構理論，對“十一五”時期山東省產業結構變化情況進行分析和判斷，認為山東省產業結構調整中存在著地區間發展不均衡、產業結構整體協調性不足、農業比較勞動生產率低、產業投資分配不合理以及增長模式粗放等問題，提出推進山東省產業結構優化和升級的著力點應放在促進東西部地區協調發展、提高農業比較勞動生產率、提高現代服務業比重、大力發展先進制造業等方面。

[關鍵詞]產業結構；第一產業；第二產業；第三產業；工業化

[中圖分類號]C93 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2011)01-0037-07

區域經濟發展過程總是與產業結構的變化相伴隨。產業結構是指勞動力、資金、生產資料在不同產業部門的配置比例和相互關系，包括三次產業間的比例關系，以及農業、工業等國民經濟各行業內部各部門之間的比例關系。世界經濟發展規律表明，隨著一國經濟、技術發展水平的逐步提高，產業結構的變化一般要依次經歷“一二三”、“二一三”、“二三一”和“三二一”四個階段，以實現產業結構的持續升級。產業結構升級使生產要素由生產率低的部門轉移到生產率高的部門，從而推動經濟的增長。中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出了我國在“十一五”期間推進產業結構優化升級的重要任務和關鍵是“發展先進制造業、提高服務業比重和加強基礎產業基礎設施建設，全面增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，提升產業整體技術水平”。

建國以來山東省產業結構大致經歷了三個階段：1970年以前為第一產業占絕對優勢的

“一二三”階段，三次產業占GDP比重平均值依次為49.3、31.5、19.2；1970-1989年的20年間為

“二一三”階段，三次產業占GDP比重平均值依次為35.5、50、18.5；1990年進入“二三一”階段，即錢納里的工業化初級階段；2000-2005年經歷了工業化中級階段；2006年以后進入工業化高級階段。

一、產業結構轉變的階段性特征

錢納里根據二戰后100多個國家的統計資料建立了產業結構轉變的多國模型，該模型揭示了產業結構轉變的一般規律和基本趨勢。錢納里認為，發展就是經濟結構的成功轉變，結構轉變就是勞動和資本資源從生產率較低部門(農業)向生產率較高部門(工業)轉移，這種轉移能夠加速經濟增長。錢納里將結構轉變劃分為三個階段，即初級產品生產階段、工業化階段和發達經濟階段。在結構轉換的第一階段，占統治地位的是初級產品生產活動，主要指的是農業，這是可，交易商品產出增長的主要來源。這一階段盡管初級產品生產增長慢于制造業，但由于低收入水平對制成品的有限需求，使制造業不能成為總產出的主要來源。在增加值中農業的高比重，是這一階段總增長速度較慢的主要原因之一。在第二階段即工業化階段，結構轉換的重心由初級產品生產向制造業生產轉移，制造業對經濟增長貢獻的重要性發生了變化。根據標準結構變動模式，一旦人均收入水平超過400美元(1964年美元)，制造業對經濟增長的貢獻就高于農業的貢獻。在第三階段，制成品的收入彈性開始減少，制造業在國民生產總值以及社會就業中的份額都發生了下降，而農業已由生產率低速增長的部門轉變為勞動生產率增長速度最高的部門。農業勞動力的持續轉移，以及農業同其他產業部門的工資缺口的逐步消失，是經濟結構變化的基本原因，它們促進了資本對勞動力的替代和各種技術進步。

錢納里認為人均收入水平是判斷經濟發展階段的總體性指標，并依據人均GDP收入水平，將不發達經濟到成熟工業經濟的整個經濟增長和結構轉變過程分為三個階段：初級產品生產階段、工業化階段、發達經濟階段。三大階段按人均國民收入變動范圍分為6個時期，其中2-4時期為工業化階段(見表1)。

二、2005-2009年山東省產業結構調整情況判斷

1. 總體情況判斷

根據《2009年山東省國民經濟和社會發展統計公報》提供的數據，2009年全省實現生產總值(GDP)33805.3億元，人均生產總值35796元，按年均匯率折算為5240美元。2009年山東省GDP的三次產業增加值比例為第一產業9.6％、第二產業56.3％(其中工業50.4％)、第三產業34.1％。參照錢納里的人均GDP標準模式，結合山東省經濟發展和工業化進程的實際情況，山東省總體上已經由“十五”時期所處的工業化中級階段進入了工業化高級階段。

(1) 第一產業產值和從業人員比重持續下降。根據表2數據，2005-2009年山東省第一產業在GDP中所占的比重由10.4％下降為9.6％，降低了0.9個百分點，與山東省確定的8％的“十一五”規劃目標有相當差距。第一產業從業人員比重由40.2％下降為37.4％，降低了近3個百分點，并呈持續下降趨勢。587萬勞動人口從第一產業轉移到第二、三產業，近2／3的勞動力分布在第二、三產業領域。

(2) 第二產業產值比重穩中有降，從業人員比重緩慢上升。如2005年山東省第二產業占GDP比重為57.4％，2009年第二產業所占的比重為56.3％，超過了“十一五”規劃目標(55％)：2005年第二產業從業人口比重為30.5％，2008年為31.6％。

(3) 第三產業產值比重和從業人員比重持續上升。2005年第三產業在GDP中所占比重約32.2％，2009年為34.1％。與山東省“十一五”規劃37％的目標尚有一定距離。2005年第三產業從業人員的比重為29.3％，2008年為31％，上升緩慢，表明第一產業的富余勞動力主要轉向第二產業，第三產業吸納勞動力能力不足。

2. 結構指標判斷

(1) 產值構成。錢納里認為，工業化階段往往是產業結構變動最迅速的時期，工業化的演進過程是通過產業結構的變動來表現的。在工業化初期，工業化的演進使第一產業比重逐步下降，第二產業比重較快上升，并拉動第三產業比重的提高；隨著工業化的推進，當第一產業的比重低于20％、第二產業的比重高于第三產業比而在GDP結構中占最大比重時，工業化進入了中期階段；當第一產業比重下降到10％以下，第二產業比重上升到最高水平并保持穩定或有所下降時，進人工業化的高級階段。其間，工業在國內生產總值中的比重將經歷一個由上升到下降的“n”型(鐘型)變化過程。從產值結構變化的趨勢和靜態水平來看，2005年山東省GDP的三次產業增加值比例為第一產業10.4％、第二產業57.4％、第三產業32.2％，第二產業產值比重達最大值。此后第一產業產值比重降至10％以下，服務業比重不斷提高，以制造業為主的工業部門仍在國民經濟中占據主導地位，對經濟增長起著主要貢獻作用。從2009年山東省GDP的三次產業的產值構成來看，山東省產業結構已經由工業化中級階段轉入工業化高級階段。

(2) 就業構成。就業結構是反映區域經濟發展階段的重要指標，就業結構變化與三次產業結構變化一樣，反映工業化過程中勞動力從第一產業向第二、三產業轉移，由勞動密集型產業向資本、技術密集型產業轉移的過程；同時是勞動力由低生產率產業向高生產率產業轉移的過程，通過分析就業結構演變，可以判斷工業化發展階段。根據錢納里就業結構模型，隨著工業化的推進，第一產業勞動力比重不斷下降，第二、三產業就業比重不斷提高；當工業化發展到一定階段，第二產業就業比重變化就不再明顯；就業向第三產業轉移，致使第一產業就業比重持續下降，第三產業就業比重持續上升。根據錢納里等經濟學家的實證研究，就多數國家的一般變動模式來說，工業化的初級階段，三次產業的就業比重分別為58.7％、16.6％和24.7％；工業化中級階段第一時期，三次產業的就業比重分別為43.6％、23.4％和33.0％；工業化中級階段第二時期，三次產業的就業比重分別為28.6％、30.7％和40.7％；工業化處于基本實現階段時，三次產業的就業比重分別為23.7％、33.2％和43.1％；當工業化處于全面實現階段時，三次產業的比重分別是8.3％、40.1％和51.6％(見表3)。從山東省勞動力結構變化的趨勢和靜態水平來看，第一、二、三產業就業人數比重2005年為40.2％、30.5％、29.3％，大致處于工業化中級階段初期水平；2008年第一、二、三產業就業人數比重為37.4％、31.6％、31％，按照目前山東省第一產業每年轉移百萬以上勞動力的速度，結合工業化過程中勞動力就業結構變化規律，“十一五”期末，山東省勞動力就業結構已接近工業化中級階段第二時期的水平。

2009年山東省人均GDP按年均匯率折算為5240美元，與錢納里人均GDP3000美元時的工業化高級階段標準(見表4)比較，山東省產業結構中第二產業所占比重高出錢納里標準17.4個百分點，第三產業比重低于錢納里標準17.2個百分點，兩者相抵基本持平；勞動力就業結構中第一產業所占比重高出29.1個百分點，第二產業就業比重低于錢納里標準8.5個百分點，第三產業比重低于錢納里標準20.6個百分點，后兩者之和剛好等于29.1。說明未來時期山東省產業結構調整方向是繼續加快發展第三產業，實現產業升級；第一產業剩余勞動力將繼續向第二產業和第三產業轉移，轉移重點領域是第三產業。

三、2005-2009年山東省產業結構調整中的突出問題

1. 地區間產業結構發展不均衡，東部與西部經濟發展差距仍然較大

經濟的持續發展伴隨著產業結構的演進與升級，而產業結構的升級又推動經濟的進一步發展，促進經濟發展進入新階段。區域的經濟發展水平是與其產業結構的合理性密切相關的，不同的產業結構會產生完全不同的經濟效益。不同區域產業結構質量和水平的差異，首先會通過區域間GDP總量和GDP人均占有量等指標表現出來。2005年山東全省實現生產總值(GDP)18468.3億元，人均生產總值20044元，按年均匯率折算為2447美元；2009年全省實現生產總值(GDP)33805.3億元，人均生產總值35796元，按年均匯率折算為5240美元。2009年山東省有8個地市人均GDP達到全省平均水平以上，其中5個人均GDP水平較高的地市地處東部沿海；9個地市在GDP人均水平以下，其中僅日照市地處東部沿海，西部地區與沿海地區的差距較大。按照目前國際上衡量工業化程度的標準：人均GDP達到1000美元為工業化初期階段，人均3000美元為工業化中期，人均5000美元為工業化后期，從工業化水平來看，山東省東部沿海和膠濟地區已經進入工業化高級階段，而西部地區尚處于工業化階段的初期和中期水平。2009年山東省人均GDP最低的菏澤市只有11639元，僅相當于人均GDP最高的東營市的1／10多一點，雖然較2005年12.7倍的差距有所縮小，但由于基數擴大所導致的地區間收入差距在絕對擴大(見圖1)。

2. 第一、二產業比重偏大，產業結構整體協調性差

成熟的產業結構中，經濟增長的主要貢獻來自第三產業。因為第一產業所占比重已經相當小，受客觀條件限制已經不可能再有大幅下降；而第三產業比重的增加，又主要是來自于第二產業比重的減少。2009年山東省GDP中第二產業所占比重高出錢納里標準17.4個百分點，第三產業比重低于錢納里標準17.2個百分點，說明第二、三產業發展不均衡。從產業結構變遷的規律來看，勞動力首先由第一產業流向第二和第三產業，然后由第一、二產業流向第三產業，第三產業是吸納勞動力就業的主要部門。第三產業從業人員占整個社會從業人員的比重也因此成為衡量一個國家或地區發達與否的一個重要標志。2008年山東省第一產業就業比重高出錢納里標準29.1個百分點，第三產業就業比重低于錢納里標準20.6個百分點，表明產業結構不均衡。圖2是2005-2009年山東、廣東、浙江、江蘇四省年均三次產業產值結構數據的橫向比較。

圖2顯示，山東省第一、二產業所占比重明顯高出浙江、江蘇、廣東，這些差距又反映到了第三產業上。2005-2009年山東省第一產業年均所占比重為9.8％，分別高出浙江、江蘇、廣東4.2、2.8、4.1個百分點，第三產業所占比重為33.1％，比浙江、江蘇、廣東低7.9、4.3、10.4個百分點。2009年山東省第一產業所占比重為9.6％，分別高出浙江、江蘇、廣東4.5、3.2、4.5個百分點，第三產業所占比重為34.1％，比浙江、江蘇、廣東低9.3、5.4、11.5個百分點，比全國平均水平低8.5個百分點。

3. 農業現代化水平低，比較勞動生產率低

山東是農業大省，農業增加值比重、就業比重都比廣東、江蘇、浙江等省份高，農業人均純收入水平低，農村人口比重高，城市化程度低。《山東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中提出的城市化率目標為50％，尚低于廣東、浙江、江蘇等省份現有水平(據《中國統計年鑒2008》數據，2007年廣東、浙江、江蘇三省城鎮人口比重分別為53.2％、57.2％、63.14％)。

比較勞動生產率是指某種產業國民收入相對比重與該產業勞動力相對比重之商。比較勞動生產率越高，表明本部門的產值與勞動力比值越大。第一產業和第二、三產業的比較勞動生產率的差距越大，經濟的二元性越顯著。通常第一產業比較勞動生產率低于1，而第二、三產業比較勞動生產率高于1，經濟結構二元性得到緩解之后，農業、非農業部門比較勞動生產率會趨于1。

2008年山東省第一產業比較勞動生產率為0.256，第二、三產業比較勞動生產率為1.8、1.07(見圖3)。第一產業比較勞動生產率過低，剩余勞動力數量大，城鄉“二元結構”問題突出，進而使山東省產業結構面臨巨大的調整困難和升級壓力。

4. 高新技術產業比重小，對經濟的拉動力不足

根據國家統計局《高技術產業統計分類目錄的通知》，中國高技術產業的統計范圍包括航空航天器制造業、電子及通信設備制造業、電子計算機及辦公設備制造業、醫藥制造業和醫療設備及儀器儀表制造業共五類行業。2005-2009年山東省高新技術產業發展迅速，但在第二產業內部結構中所占的比重還比較小。2007年高新技術產業占規模以上工業的比重為29.21％，2008年為30.73％，而《山東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的目標比重是35％。

2008年山東省高新技術產品進出口額為158.12億美元，僅占全國高新技術產品進出口額的2.49％。由表5數據不難看出，制約山東省高新技術產業發展的瓶頸之一是科技投入的力度不夠，包括人員和經費投入。《山東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的研發經費占CDP比重的增長目標是2％，而2007年該項指標比重只有1.2％，2008上升為1.4％。在發達的經濟區域中，高新技術產業產值所占比重越來越大，2008年廣東、江蘇等省高新技術產業占全市增加值的比重都超過15％，而山東僅有6.46％，說明山東省高新技術產業化轉化方面存在明顯不足。

5. 第三產業投資不足，內部投資分配不合理

圖4是2005-2009年山東、廣東、浙江、江蘇四省年均固定資產投資分配情況，從中可以看出山東省第二、三產業固定資產投資比例失衡，對第二產業投入遠遠高出廣東、浙江、江蘇等省份。

2009年山東省共完成固定資產投資19031.0億元，第一、二、三產業投資結構為3.2:51.1:45.7，較上年有所改善。2009年山東省第一產業固定資產投資比重分別高于廣東、浙江、江蘇2.2、2.6、2.9個百分點；第二產業固定資產投資比重分別高于廣東、浙江、江蘇17.7、7.8、3.7個百分點；第三產業固定資產投資比重分別低于廣東、浙江、江蘇20、10.4、6.6個百分點。

2005-2009年山東省第一產業累計固定資產投資比重為16％，分別高于廣東、浙江、江蘇12.25、13.95、14.85個百分點；第二產業累計固定資產投資比重為57.2％，分別高于廣東、浙江、江蘇20.1、11.2、10.4個百分點；第三產業累計固定資產投資比重為39，7％，分別低于廣東、浙江、江蘇22.3、13.9、13.3個百分點。由于與其他省市差距還較大，投資結構的調整還需要一個較長的過程。

山東省第三產業固定資產投資的一個突出問題是內部分配不合理，有限的資源更多地流向傳統產業。據統計，2005-2009年山東省批發和零售業、住宿和餐飲業固定資產投資比重明顯高于國內廣東、浙江、江蘇等發達省份，說明第三產業內部投資過于偏重低層次傳統行業；教育投資比重雖然略高于江蘇、浙江、廣東等省，但由于歷年欠賬太多，難以證明投資結構有了實質性改善。金融、房地產、科技服務、文化、物流等新興行業投資比重與先進省份及全國平均水平都存在較大差距。

6. 依靠投資拉動增長，GDP含金量低

人均GDP的含金量，或是居民幸福指數可用“單位GDP人均可支配收入”來衡量，可由以下公式計算得到：GDP含金量=人均可支配收入，(當地GDP÷常住人口)。可以通過計算近似得到人均可支配收入指標，即人均可支配收入近似值=(城鎮人均可支配收入+農村人均可支配收入)×城鎮人口占總人口的比重。汪孝宗等人根據以上公式計算得到2009年全國各省份的GDP含金量數值。2009年山東省GDP總量為33805.3億元，僅次于廣東、江蘇，居全國第三位，人均GDP位列上海、北京、天津、浙江、江蘇、廣東、內蒙古之后，居全國第八位，而GDP含金量排名則倒數第三，僅次于內蒙古、新疆。

2009年山東省全社會固定資產投資19031.0億元，比上年增長了23.3％，占當年GDP比重也上升至56％，意味著僅投資就占據了GDP的一半以上。2009年山東過億元以上的項目開工數超過1000個，同比增長逾1倍。2010年第一季度，有8500個項目開工建設，總投資4500億。地方政府靠投資拉動GDP增長，而這些投資大部分投向建材、機械、能源等大項目上，雖然帶來了GDP的巨大增長，但減少了資源的可利用性，對居民的收入也沒有太大的提高。GDP，總量與質量的這種消長關系反映了山東省產業結構升級的壓力。

四、研究結論與建議

1. 客觀認識東西差距，在協調發展中逐步解決問題

山東省東西差距的形成是一個較長時期的演變過程，西部地區也曾依靠其得天獨厚的平原腹地創造過輝煌。明代運河通航后，德州、濟寧、臨清等地取代登州、萊州、青州成為全省經濟的核心，清末運河河道淤塞、青島開港以及膠濟鐵路的修建等又使山東省的經濟重心東移。尤其是在改革開放以來，膠濟、膠東同魯南、魯西各地市的差距逐漸拉大。這種差距的形成乃至擴大都有一定的歷史必然性，并非是西部經濟發展的停滯造成的，也不是兩極分化的結果。縮小東西差距是一項任重道遠的任務，根本途徑是合理配置省內資源，“東西協調，共同發展”。解決地區差距的著力點應該是在推動國民經濟尤其是東部地區經濟快速發展的基礎上，促進和加快落后地區的發展，在協同發展中逐步解決差距問題。政府應加大西部地區的開放和開發力度，在財政上予以扶持，將招商引資工作向內陸地區推進，充分利用西部地區擁有的資源和勞動力優勢，推進工業化，培育和壯大支柱產業，實現工業發展的新突破，以工業化帶動城市化。

2. 穩步提高農業比較勞動生產率，優先發展現代服務業

目前山東省大量的固定資產投資集中在第二產業，第一、三產業投資偏少，直接影響了農業現代化的進程和第三產業的快速發展。投資結構不僅要在三次產業之間合理化，在各產業內部也要實現合理配置，對于新興和對經濟有主導性的行業要加大投入力度，在宏觀層面上引領其發展。通過投資來發揮政府的導向作用，合理配置社會資源和生產力布局。通過加大對農業的投入力度，促進農業技術水平和生產率的提高，使農業向高技術含量、高附加值方向發展，促使農業由傳統農業向現代農業轉變，進一步提高農業生產效率和資源配置效率，提高農村市場的購買力，為第二、三產業的繼續發展提供基礎。第三產業是吸納新增勞動力和轉移勞動力的“蓄水池”。與目前歐美發達國家第三產業勞動力占總從業人口60％以上的比例相比，山東省第三產業還有很大的發展潛力。要加快第三產業的發展，把金融保險、現代物流、科技研發、信息服務、中介服務、國際會展等現代服務業作為第三產業的發展重點，盡快形成一批能夠支撐國民經濟發展的具有知識密集型特點的新興服務業，提高其在國民經濟中所占比重和對經濟發展的貢獻率，發揮其對經濟的推動作用。

3. 穩定發展第二產業，大力發展先進制造業

第二產業中的制造業是決定人均收入和就業結構的關鍵產業，第三產業是圍繞制造業的發展建立起來的，沒有第二產業的物質基礎，第三產業的發展及其吸納剩余勞動力的能力將缺乏后勁。所以應堅持產業集群方向和園區集約導向，做強主導產業，做大新興產業，做優傳統產業；要重點扶持骨干企業的技術改造項目和高新技術產業化項目，在保持傳統產業穩定增長的基礎上，壯大以電子信息、新材料等為重點的高新技術產業，提高工業的技術水平和市場競爭能力；要積極引進和扶持產業鏈配套項目，鼓勵中小企業融入集群發展；逐步完善工業布局規劃，明確重點發展區域、優化發展區域和限制發展區域的梯次格局；要堅持發展品牌經濟與提高自主創新能力相結合，加強品牌梯隊建設，保障品牌安全，努力培育一批具有核心技術、知名品牌和國際競爭力的企業集團。

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