堅持科學發展觀,加快推進煤炭工業發展方式轉變

今年是“十二五”第一年，認真總結和研究“十一五”期間煤炭工業改革發展成績和問題，堅持科學發展觀，以煤炭科技進步和提高自主創新能力為重點，著力調整煤炭工業結構，加快轉變煤炭經濟發展方式，尤為重要。

一、轉變發展觀念，控制開發強度和秩序

在煤炭開發指導思想上，要由長期以來的“滿足供應”轉向“可以供應”的科學產能觀念，即確定開發規模和強度不能僅看市場需求，更要看在以下因素制約下能夠提供多少供應量，且要把這些因素置于市場需求之前考慮。這些因素包括：資源開采條件、技術發展水平、生態環境承載能力、水資源可承受能力、安全保障能力、運輸條件等。滿足這些因素要求，煤炭工業才能真正走上資源回收率高、環境保護好、安全有保障、經濟效益好的可持續發展道路。要抓住“十二五”期間已經建成和正在建設的煤炭產能應該能夠滿足需求的契機，積極推進開發理念的轉變。

二、結構調整是提高煤炭產業集中度的有效途徑

根據我國煤炭資源賦存特點和國民經濟和社會發展需求，穩定東部地區煤炭產量，提高長期穩定供應能力；根據生態環境容量，鞏固中部地區煤炭開發規模；適度提高西部地區煤炭資源開發強度。要準確把握煤炭產能建設與資源整合、淘汰落后生產能力的關系，必須提高煤礦建設標準，有條件的礦區要堅持建設大型現代化煤礦和安全高效礦井，努力推動大型煤炭基地建設。要深人開展煤炭資源整合與企業兼并重組工作，加大力度淘汰落后生產能力，通過資源整合、礦井技術改造，提高煤礦集約化生產水平；通過企業兼并重組，培育大型優勢企業，發展跨行業、跨地區、跨所有制的大型煤炭企業集團，提高煤炭產業集中度，促進煤炭工業現代化和規模化。通過直接開發、資本運作、產業聯合、技術支持等手段，進人上下游產業。

三、科技創新是煤炭企業轉型創新的中心環節

科技創新是促進煤炭企業轉型的根本動力。企業本身的科技創新能力和自主創新能力在相當程度上決定著企業轉型的集成和成就。煤炭行業要保持持續向上的發展態勢，關鍵是煤炭科技創新要建立以企業為主題的技術創新體系。大型煤炭企業要建立和完善技術研發中心，重視戰略規劃機構的建設，加強企業與科研單位的聯合，將企業技術創新體系建設作為考核內同之一。要跟上世界科技革命和新興產業發展潮流，不斷形成新的戰略支點，堅持自主創新、重點跨越的方針，進一步完善煤炭科技創新機制，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，為煤炭工業健康發展提供強大的科學技術支撐。

要大力發揮企業技術中心、企業技術研究院的作用，立足實際，放眼發展，把握科技前沿，增加科技投人，開展共性和關鍵性技術攻關，重點圍繞煤炭資源高效開采利用基礎理論、先進技術和工藝、大型煤礦裝備制造技術和工藝，以及煤炭高效轉化與潔凈利用技術、煤礦災害防治技術等開展攻關，不斷提高關鍵技術與裝備的國產化水平，努力提高我國煤炭行業自主創新能力。

要充分發揮促進煤炭科技進步和行業領軍人才的作用，組織行業科技攻關，承擔國家科技支撐項目，參與國家示范工程建設，優化教育資源，形成專業培訓、技能培訓、思維培訓、能力培訓、視野培訓等方面的格局，建立合理的人才機構和技術人才考核激勵政策，不斷完善企業終身教育培訓體系。培養中青年科技專家，努為科技創新提供人才保障。煤炭企業作為發展中國能源的重要行業，它的發展離不開國家的宏觀管理。科技創新的過程是政府、企業、科研單位互相發展的過程。高校和科研機構有很強的研發能力，但是從實踐中發現問題的機會比較少，這就要求研發人員經常深入企業進行調研，走研、學、產的路子。要形成政產學研、研學產政互動的發展機制，在創新基礎上不斷優化煤炭企業科技創新的資源，形成良性循環發展機制。

四、綠色開采引導煤炭行業高碳產業低碳經濟走發展道路

煤炭綠色開采和潔凈煤技術，是提高煤炭利用效率和減少環境空氣污染的煤炭開發、燃燒、轉化及控制等的新技術群。它的發展可以大大降低問世氣體的排放量，減少或控制因煤炭開采利用而產生的環境損害，期待煤轉化為能的“零污染”技術出現。要加大投人，開展地面減沉注漿技術、煤炭采空區煤研石充填開采技術、保水采煤技術和煤研石、煤礦瓦斯、礦井水等與煤共伴生資源綜合利用技術，支持開展大型煤炭液化等示范工程建設，積極發展現代煤化工技術，開展二氧化碳捕獲與儲藏技術的試驗與示范研究，有效控制污染物排放，調整高碳產業結構，逐步降低高彈產業，特別是“重化工業”經濟在整個國民經濟中的比重，推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸，即向前端延伸，從生態設計入手形成自主知識產權，走高碳產業低碳經濟發展道路。

五、轉變市場營銷理念，向煤炭銷售全流程要效益

煤炭行業要加強對煤炭需求側研究，提高需求預測水平，適度控制產量規模。積極推動煤炭計價機制改革，建立按商品煤計量、發熱量計價的新機制，使煤炭價格充分反映價值，反映市場供求關系和資源稀缺程度，反映安全生產成本和環境成本，反映礦工職業健康成本。穩妥推進煤炭期貨，通過市場發現價值。進一步完善和用戶的中長期戰略聯盟關系。積極發展以煤炭為標的的物流、倉儲、交易中心、電子商務等現代服務業，努力建設由單一向多元、由生產型向生產商貿一體化的綜合型能源企業。

六、堅持安全發展，不斷提高煤礦安全生產水平

安全管理是企業落實科學發展觀的基本要求。科學發展觀堅持人民權重是歷史創造者唯物史觀的基本原理，堅持全心全意為人民服務的黨的根本宗旨，好股樹立“立黨為公，執政為民”的堅定信念，把依靠人民作為發展的根本前提。

我國煤炭企業多數事故時由于違章造成的，所以，要想提高煤炭企業安全生產水平，需做到以下幾點：首先，應當正確處理好總量擴張與煤礦安全生產的關系。煤炭產能擴張必須建立在煤礦安全基礎上，煤礦安全管理是一項由許多環節構成的極為復雜系統工程，需要各個環節的有效協同和支撐。堅持煤礦建設“三同時”，堅持以煤礦安全為重要抓手，控制煤炭產能無序擴張。二是必須正確處理好企業可持續發展與煤礦安全的關系。煤炭企業特別是大型煤炭企業必須從企業可持續發展的戰略出發，堅持以人為本的科學發展觀，建立煤礦安全生產長效機制，把煤礦安全裝備與設施、管理與技術、教育與培訓、制度建設與責任落實等各個環節，真正貫徹到企業發展戰略實施的全過程，保障煤礦安全生產，推動企業可持續發展。三是必須正確處理好企業效益與安全投人的關系。近年，隨著煤炭價格上揚，企業利潤水平持續增加，安全問題對企業全面提高管理水平，企業人才、科技、投入等方面具有重要的推動作用。由于今年來煤價飛漲，大小礦難接踵而至，關鍵原因是對安全的投入不夠。國家支持煤礦按實際需要提取安全費用，加大安全投人，對加強煤礦安全基礎建設，有效遏制煤礦重特大事故發揮了重要作用。煤炭企業必須確保安全生產投人，構建系統完備的煤礦安全保障體系。四是必須正確處理好制度建設與責任落實的關系。企業是安全生產的責任主體，要進一步強化企業的安全生產責任主體，企業法定代表人要切實履行企業安全第一責任人的職責，落實企業法人代表負責制；加大安全投人，深化隱患排查治理；加強安全培訓，提高礦工安全素質；積極推廣應用安全可靠技術，大力推進安全質量標準化建設和安全高效型礦井建設，要把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。為煤炭工業的又好又快發展提供前提、基礎和保障。