淺析中國(guó)反傾銷法上的日落復(fù)審制度的現(xiàn)狀和完善措施

一、中國(guó)反傾銷法上的日落復(fù)審制度的產(chǎn)生和現(xiàn)狀

（一）反傾銷日落復(fù)審制度在中國(guó)的產(chǎn)生和形成過(guò)程

我國(guó)1994年才開(kāi)始建立反傾銷制度，而日落復(fù)審規(guī)定則始于1997年的《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。2002年1月，國(guó)務(wù)院廢止了該條例，開(kāi)始實(shí)施2001年11月新頒布的《反傾銷條例》，該條例2004年又重新修訂。按照《反傾銷條例》，反傾銷稅的征收期限和價(jià)格承諾的履行期限不超過(guò)5年；但是，經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷稅有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，征收期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。復(fù)審程序參照本條例關(guān)于反傾銷調(diào)查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。復(fù)審期限自決定復(fù)審開(kāi)始之日起，不超過(guò)12個(gè)月。在復(fù)審期間，復(fù)審程序不妨礙反傾銷措施的實(shí)施。中國(guó)反傾銷制度的歷史到現(xiàn)今也就17年，日落復(fù)審制度涉及的就更不全面，所以要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界中得以生存必須加大對(duì)反傾銷的日落復(fù)審制度的研究和重視力度，這樣才能保護(hù)中國(guó)進(jìn)出口商的利益，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）中國(guó)反傾銷法上的日落復(fù)審制度的現(xiàn)狀

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境長(zhǎng)期處于變革之中，隨著加入世貿(mào)組織后對(duì)外開(kāi)放程度的不斷擴(kuò)大，國(guó)外產(chǎn)業(yè)看好我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，將更積極的進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由于我國(guó)對(duì)外反傾銷集中在化工、鋼鐵、造紙等領(lǐng)域，都是典型的資金密集型行業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在反傾銷措施實(shí)施后通常都會(huì)投入大筆資金進(jìn)行技術(shù)改造，投資回收期長(zhǎng)。為保持贏利和回收投資資本，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在反傾銷措施到期后仍希望國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格水平維持在一個(gè)較好的狀態(tài)，盡可能減少進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)和再度傾銷的威脅。因此通過(guò)日落復(fù)審延長(zhǎng)反傾銷稅的征收，可以確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)能有一段合理的緩沖期，進(jìn)行投資、技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并及時(shí)收回投資資本。

二、完善中國(guó)反傾銷日落復(fù)審制度的具體措施

很顯然，我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)日落復(fù)審的法律條文不僅屈指可數(shù)，且只是概括地提出了日落復(fù)審的要求，并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)則，《反傾銷條例》中的第48條至52條內(nèi)含的“適當(dāng)”、“正當(dāng)理由”、“合理時(shí)間”及“相應(yīng)根據(jù)”的意義均不明確，似應(yīng)細(xì)化。中國(guó)作為WTO的成員國(guó)，履行國(guó)際義務(wù)義不容辭，在合理維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益時(shí)，還要遵守WTO規(guī)則，依法行政，提高行政的效率和透明度。同時(shí)我國(guó)又是世界上被反傾銷措施調(diào)查最多的國(guó)家，為維護(hù)我國(guó)的出口利益，我國(guó)倡導(dǎo)公平公正的運(yùn)用反傾銷措施，堅(jiān)決反對(duì)反傾銷措施的濫用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該從以下幾方面來(lái)完善我國(guó)的日落復(fù)審制度。

（一）立法方面

1．完善WTO《反傾銷條例》第11條的規(guī)定

WTO《反傾銷條例》日落復(fù)審條款，旨在協(xié)調(diào)與規(guī)制各成員方反傾銷法律中的調(diào)查規(guī)則與方法。然而此種目的至少在以下兩方面難以獲得實(shí)現(xiàn)。其一，調(diào)查當(dāng)局對(duì)日落復(fù)審的裁決是在其自身對(duì)事實(shí)的主觀評(píng)估下做出的。與此相對(duì)的是，日落復(fù)審裁決的事項(xiàng)是撤銷或終止反傾銷措施后有可能發(fā)生的后果，此種后果的認(rèn)定亦是自由裁量權(quán)的運(yùn)用。其二，整個(gè)第11條并未對(duì)傾銷與損害繼續(xù)或重新產(chǎn)生可能性的確定方法做出具體規(guī)定，而只有11條第四款規(guī)定了日落復(fù)審程序使用第6條關(guān)于證據(jù)的規(guī)則。盡管WTO專家小組及上訴機(jī)構(gòu)在具體案件對(duì)可能性的確定有具體的參考數(shù)據(jù)，但這并不是具備普遍的約束力。所以完善WTO《反傾銷條例》第11條也是完善我國(guó)日落復(fù)審制度的有效措施。

2．明確5年日落期限的含義

當(dāng)前存在爭(zhēng)議的是，5年期限是反傾銷措施像日落一樣被撤銷或終止的期限，抑或是日落復(fù)審程序開(kāi)始的時(shí)間。諸多國(guó)家在談判中均表達(dá)了反傾銷措施應(yīng)該是一種短期貿(mào)易救濟(jì)措施的立場(chǎng)。而隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)持續(xù)不斷的變化，一項(xiàng)反傾銷措施長(zhǎng)期存在將失去客觀現(xiàn)實(shí)的合理性基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，由于措辭模糊，致使5年日落復(fù)審成為了日落復(fù)審程序的啟動(dòng)時(shí)間，出現(xiàn)了一些國(guó)家在程序啟動(dòng)后對(duì)某些產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施長(zhǎng)達(dá)40年之久。因此，《反傾銷協(xié)議》的改革，須明確日落復(fù)審5年期限的確切所指。

3．變更我國(guó)日落復(fù)審的立法模式

我國(guó)《反傾銷條例》中的許多字眼都很模糊。比如“有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生”是措施得以繼續(xù)實(shí)施的唯一條件，在復(fù)審過(guò)程中，是對(duì)立雙方爭(zhēng)辯的焦點(diǎn)。但遺憾的是，如何認(rèn)定是否符合這個(gè)條件，現(xiàn)行《反傾銷條例》并沒(méi)有原則性規(guī)定，這就給“可能性”的評(píng)審抹上武斷的色彩，并會(huì)導(dǎo)致利害方對(duì)最終結(jié)論的爭(zhēng)議。

因此，我們要考慮日落復(fù)審的立法模式可以有兩種方案：一是修改2004年《反傾銷條例》，補(bǔ)充具體的程序規(guī)定；二是依照《反傾銷條例》另行制定專門的部委規(guī)章，作為該條例的實(shí)施細(xì)則之一。比較兩種方案，后者更可行一點(diǎn)。因?yàn)槿绻凇斗磧A銷條例》中增加日落復(fù)審的具體程序規(guī)定的話，與《條例》中其他內(nèi)容相比，日落復(fù)審的內(nèi)容會(huì)顯得過(guò)于臃腫，《條例》的結(jié)構(gòu)將會(huì)失衡。

（二）司法方面

明確我國(guó)日落復(fù)審制度的主管機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》第50條的規(guī)定，我國(guó)反傾銷日落復(fù)審的主管機(jī)關(guān)有兩個(gè)：商務(wù)部和國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)。前者負(fù)責(zé)反傾銷日落復(fù)審的發(fā)起、調(diào)查、提出裁決的初步建議和最后公告結(jié)果。最終是否取消反傾銷稅，由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，商務(wù)部負(fù)責(zé)取消價(jià)格承諾。反傾銷主管機(jī)關(guān)做出相應(yīng)決定的標(biāo)準(zhǔn)不清，職責(zé)上沒(méi)有通過(guò)正式的法律形式公開(kāi)，實(shí)踐中可能會(huì)帶來(lái)消極的影響：一是容易造成人力資源的重復(fù)配置和浪費(fèi)，二來(lái)可能因各部門交叉處理而拖延時(shí)間，影響反傾銷工作的效率。從我國(guó)反傾銷立法條文和實(shí)踐可以得出，商務(wù)部作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主管部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)傾銷和損害兩個(gè)方面的調(diào)查和裁決，是適當(dāng)?shù)摹５覈?guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)不是一個(gè)常設(shè)的編制機(jī)構(gòu)，在權(quán)利行使和責(zé)任承擔(dān)上不無(wú)問(wèn)題。當(dāng)然，商務(wù)部下的兩個(gè)主管局既要互相督促，也要實(shí)現(xiàn)資料的流通和互享。

（三）執(zhí)法方面

1．明確規(guī)定主管機(jī)關(guān)公告立案的細(xì)節(jié)問(wèn)題（時(shí)間期限、公告形式、要求提交的文件形式等），明確審查是否準(zhǔn)予立案的標(biāo)準(zhǔn)程序，明確要求證據(jù)“充分”的具體標(biāo)準(zhǔn)。

2．明確規(guī)定復(fù)審期限。我國(guó)現(xiàn)行《反傾銷條例》規(guī)定的反傾銷稅的征收期限“適當(dāng)延長(zhǎng)”如何認(rèn)定，是個(gè)非常模糊的概念。這使我國(guó)的反傾銷日落復(fù)審程序制度缺乏必要的“法律確定性”。所以，為避免時(shí)間不確定性，建議借鑒美國(guó)的做法，將來(lái)制定專門規(guī)則時(shí)對(duì)相關(guān)程序都要確定具體期限，增強(qiáng)其預(yù)見(jiàn)性和可操作性。

3．明確申請(qǐng)書的內(nèi)容和證據(jù)要求。應(yīng)明確由利害關(guān)系方提起日落復(fù)審要求時(shí)所提交的申請(qǐng)書的必備內(nèi)容，這既可以使利害關(guān)系方有的放矢，又可以為主管機(jī)關(guān)節(jié)省成本和時(shí)間。提交證據(jù)是非常關(guān)鍵的程序，如何提交，什么證據(jù)合法，證據(jù)不合法如何處理，這些問(wèn)題應(yīng)該成為規(guī)則制定所要考慮的重要內(nèi)容。

4．完善調(diào)查、決策程序和判斷標(biāo)準(zhǔn)。要明確在日落復(fù)審中調(diào)查的方式，利害關(guān)系人答復(fù)的期限，部門調(diào)查和裁決中需要考慮的因素等。我國(guó)可以借鑒歐美的立法形式，在法規(guī)中明確規(guī)定裁決過(guò)程中主管機(jī)關(guān)需要考慮的因素，讓主管機(jī)關(guān)有一個(gè)明確的考察標(biāo)準(zhǔn)可遵循。至于對(duì)傾銷和損害繼續(xù)或再度發(fā)生的判斷標(biāo)準(zhǔn)，建議我國(guó)堅(jiān)持自己在新聞紙日落復(fù)審案和聚脂薄膜日落復(fù)審案中奉行的“可能性”標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)也符合WTO專家組在美國(guó)一韓國(guó)存儲(chǔ)器反傾銷稅年度審查案的裁定意見(jiàn)。

5．舉證方面。參照歐盟對(duì)證據(jù)取舍的寬松要求，我國(guó)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)日落復(fù)審時(shí)，也不宜對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)提出嚴(yán)格的舉證標(biāo)準(zhǔn)。還有，在因果關(guān)系方面，1998年，歐盟對(duì)中國(guó)出口的自行車傾銷進(jìn)行日落復(fù)審時(shí)，中國(guó)自行車于調(diào)查后期在歐盟市場(chǎng)占有量已降至不到百分之一，歐盟在日落復(fù)審后還是做出了傾銷及損害將持續(xù)或再度發(fā)生的結(jié)論，除貿(mào)易保護(hù)心態(tài)外，從法律上的因果關(guān)系來(lái)說(shuō)，歐盟可能采用了“課征反傾銷稅乃是產(chǎn)業(yè)損害得以消除的一部或全部的原因”這樣的因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)我國(guó)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行日落復(fù)審，面對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)請(qǐng)求反傾銷給予救濟(jì)時(shí)，也是有啟迪的。

（四）企業(yè)要積極參加日落復(fù)審制度維護(hù)自身利益

2008年3月20日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布通知，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的過(guò)硫酸鹽反傾銷日落復(fù)審做出肯定性終裁。一般而言，美國(guó)為了繼續(xù)保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，絕大多數(shù)的反傾銷案件在5年之后仍被繼續(xù)征收反傾銷稅，這雖然與美國(guó)政策及法律有關(guān)，但在一定的程度上與我國(guó)企業(yè)不了解和不積極參與美國(guó)日落復(fù)審也有著莫大的關(guān)系。所以我國(guó)企業(yè)不僅要積極參加日落復(fù)審，而且要勇于主動(dòng)提出“日落復(fù)審”要求，以使自己在復(fù)審中獲得主動(dòng)的地位。

日落復(fù)審制度本身是為了限制反傾銷稅的征收，絕不是給反傾銷稅的延長(zhǎng)征收尋找一個(gè)冠冕堂皇的理由。歐盟和美國(guó)在立法和實(shí)踐中，形成了自己獨(dú)立的一套日落復(fù)審體系，針對(duì)反傾銷稅的延長(zhǎng)和取消確立了相對(duì)完整的判斷標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)應(yīng)該借鑒、學(xué)習(xí)彌補(bǔ)我國(guó)日落復(fù)審制度的不足，使中國(guó)企業(yè)不再面對(duì)新的反傾銷，讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)真正的走向世界！