政府理財?shù)拇笳n題

在社會大系統(tǒng)中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的特殊作用。尤其是在社會財富的生產(chǎn)、分配、使用方面，政府的政策、決策以及具體措施，會在很大程度上影響社會經(jīng)濟(jì)的秩序和發(fā)展，關(guān)乎國家和社會發(fā)展的現(xiàn)在與未來。而在我國目前國有成份占很大比例、財政收入占GDP比例迅速提高的情況下，政府在財富支配和管理方面，更具有非同一般的意義。借《新理財》（政府理財）創(chuàng)新3周年之際，我想和大家探討一下政府理財?shù)拇笳n題。

首先，政府理財?shù)姆秶枰星宄慕缍āＵ碡數(shù)母拍詈头秶缍ú⒉蝗菀住２煌母拍詈头秶瑳Q定了政府理財規(guī)范的內(nèi)容和發(fā)揮的職能作用。一般認(rèn)為，政府理財至少有以下幾個層次的劃分，一是財政性資金的取得、分配和使用，這應(yīng)該是政府理財最少范圍的界定；二是國家的公共資金，除財政性資金以外，還包括各類國有企業(yè)的資金，或國有控股的資金；三是除上兩種以外，還包括國家的各種儲備性資金，如黃金、外匯儲備、戰(zhàn)略儲備物資，甚至社會捐贈給有政府背景的慈善機(jī)構(gòu)的資金使用；四是一個宏觀層次的內(nèi)容，包括全社會的財富的組織、協(xié)調(diào)和對社會總體財富的綜合影響。政府理財究竟確定在哪個層面，需要根據(jù)政府理財?shù)哪繕?biāo)、能力和監(jiān)督管理科學(xué)化等綜合因素進(jìn)行。

其次，政府理財?shù)闹黧w如何確定。顯然，政府理財中的“政府”，如果具體進(jìn)行細(xì)分，應(yīng)該包含哪些具體主體單位，例如，是僅指政府機(jī)關(guān)嗎？如果是政府機(jī)關(guān)，又應(yīng)該是哪些機(jī)關(guān)，是僅指財政部嗎？是否還包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體？每種政府理財主體，其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任如何確立和劃分，同樣是需要深入研究的問題。

第三，明確政府理財?shù)哪繕?biāo)。政府理財?shù)哪繕?biāo)是影響其他各項(xiàng)政策、決策及操作實(shí)施的核心內(nèi)容。政府理財究竟要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，需要按照多種原則確定，是追求更多的GDP？還是更合理地分配國民收入？還是僅僅增加政府收入和節(jié)省政府開支？還是平衡宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，均衡社會財富？總體來看，政府理財必然包含多種多樣的目標(biāo)要解決好目標(biāo)問題，必須從政府理財?shù)哪繕?biāo)體系著手，分清主要目標(biāo)與次要目標(biāo)、綜合目標(biāo)與單一目標(biāo)等等，按照輕重緩急分別實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)綜合目標(biāo)最大化。

第四，建立和理順政府理財?shù)臋C(jī)制與體制。政府理財如何能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，最重要的是科學(xué)的機(jī)制和體制及制度建立。包括運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、激勵機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制等等。在多種機(jī)制的綜合作用下，使用權(quán)政府的機(jī)構(gòu)和人員，能夠真正站在人民的立場上，一切從社會公共利益出發(fā)，去創(chuàng)造、分配、使用社會財富，尤其是社會公共財富。目前我國政府理財存在嚴(yán)重的問題，包括“三公”消費(fèi)中浪費(fèi)驚人，一些政府部門或政府管理的企業(yè)，建設(shè)豪華大樓，進(jìn)行豪華裝修，而對于公共和民生設(shè)施建設(shè)方面，卻不斷出現(xiàn)“橋脆脆”、“路脆脆”、“樓脆脆”等，顯然都缺乏有效監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、公開透明機(jī)制的約束造成的。

第五，政府理財?shù)目茖W(xué)評價體系。在明確政府理財?shù)姆秶⒅黧w和運(yùn)行機(jī)制、管理體制以外，一個很重要的內(nèi)容，就是必須建立科學(xué)、完善政府理財評價體系和反饋機(jī)制。政府理財是否成功，是否產(chǎn)生了良好的效果，在后面的理財中，是否需要更好的評價體系。評價中，要科學(xué)地確定評價主體和評價指標(biāo)。不能由政府自己評價自己，也不能用一些不能反映實(shí)際情況的、空洞抽象的指標(biāo)進(jìn)行不客觀的評價。評價之后，形成優(yōu)良的反饋機(jī)制，以及時修正理財中的不足。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授）