石嘴山 :什么是最大的亮點(diǎn)

石嘴山市是一座因煤而建，因煤而興的工業(yè)城市。目前全市74萬(wàn)人口中，有近20萬(wàn)煤炭職工家屬要靠煤炭吃飯。作為煤炭城市，石嘴山市有著天然的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)煤炭資源的枯竭也是一種巨大的壓力。

資源枯竭型城市，如何找到自己的出路，這在全國(guó)都是一個(gè)大難題。而財(cái)政作為“政府管家”，究竟該如何主動(dòng)作為，尋找一條適合自己的路？

“適時(shí)抓機(jī)遇，根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐那闆r，做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事。”石嘴山市財(cái)政局局長(zhǎng)魏和清在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

政策性增收如何實(shí)現(xiàn)

記者了解到，早在2005年，石嘴山市就爭(zhēng)取到開(kāi)征太西煤價(jià)格調(diào)節(jié)基金政策，先后3次順利提標(biāo)，累計(jì)征收12億元。

在實(shí)際工作中，一個(gè)令地方財(cái)政最頭疼的問(wèn)題，可以說(shuō)是政策性增支了，以及由此帶來(lái)的配套資金難題，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但是，石嘴山市何以實(shí)現(xiàn)了政策性增收？

談及爭(zhēng)取這項(xiàng)政策時(shí)的艱辛，魏和清至今都感慨萬(wàn)千。

由于受制于體制和技術(shù)，石嘴山市的太西煤尚處于開(kāi)采加工銷(xiāo)售的初級(jí)階段，大量資源輸出到外地區(qū)加工，造成資源大量外流，利潤(rùn)外流，沒(méi)有發(fā)揮出它應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采，探明儲(chǔ)量3.81億噸的太西煤目前儲(chǔ)量已經(jīng)很有限。

如何保護(hù)現(xiàn)有稀缺資源，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益？如何把太西煤的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資金、資本優(yōu)勢(shì)？2004年下半年，經(jīng)過(guò)多方考察調(diào)研，石嘴山市委市政府研究決定，在本市征收太西煤價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

雖然當(dāng)年國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部都認(rèn)可，但還沒(méi)有正式下發(fā)批文。石嘴山市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次積極向?qū)幭淖灾螀^(qū)爭(zhēng)取政策。他們?cè)啻螌?zhuān)程到自治區(qū)，向自治區(qū)黨委書(shū)記、主席匯報(bào)，要求盡早征收太西煤價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

同時(shí)市財(cái)政部門(mén)做了大量的調(diào)研工作，提供可行性方案，同自治區(qū)相關(guān)部門(mén)多方聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取這項(xiàng)政策。同年年底，自治區(qū)人民政府做出決定，同意對(duì)太西煤征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。自治區(qū)財(cái)政廳、物價(jià)局、經(jīng)委和煤炭工業(yè)局聯(lián)合制定了《寧夏回族自治區(qū)太西煤價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》。開(kāi)征以后，又由于考慮到價(jià)格上漲，在原來(lái)的價(jià)格費(fèi)用上又做了相應(yīng)提高。先后3次順利提標(biāo)，累計(jì)征收12億元，為石嘴山市改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到積極作用，并從根本上減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

2007年12月，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，石嘴山市政府向國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始了積極申報(bào)工作。市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)十幾次上北京，匯報(bào)本地情況，向財(cái)政部請(qǐng)示。國(guó)家發(fā)改委還來(lái)到石嘴山市視察調(diào)研，在這開(kāi)了論證會(huì)。這樣歷時(shí)了1年半，國(guó)家發(fā)改委最后定下來(lái)，石嘴山市被列為第一批資源枯竭型城市。

2008年以來(lái)，抓住石嘴山市被列為資源枯竭城市試點(diǎn)機(jī)遇，財(cái)政部門(mén)共累計(jì)爭(zhēng)取到中央資源型城市轉(zhuǎn)移支付資金5.08億元。從2011年開(kāi)始，又爭(zhēng)取該項(xiàng)政策再延續(xù)5年，每年在2億元的基礎(chǔ)上將逐年遞增。

寬貨幣存利去弊

2008年，石嘴山市資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金8900萬(wàn)元，主要用于本市的社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理、棚戶(hù)區(qū)改造、排水、供熱、供氣、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)幫助解決石嘴山市的人口就業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理等社會(huì)問(wèn)題的解決起到很大作用。

魏和清告訴記者：“專(zhuān)項(xiàng)資金辦專(zhuān)項(xiàng)事，把資金拿來(lái)，再配合本市自己的財(cái)力，把該干的事干好就行了。但是比起東部和發(fā)達(dá)地區(qū)，這里還是有很大差距的，具體用到項(xiàng)目上，我們當(dāng)年的財(cái)力根本不夠，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的缺口還是很大。”

資金欠賬怎么辦？石嘴山市抓住了2008年以來(lái)寬松的貨幣政策機(jī)遇，累計(jì)向各類(lèi)銀行貸款30.2億元。

通過(guò)注入這30個(gè)億元資金，對(duì)石嘴山市的供熱、供水、供氣、道路、水利工程起到了關(guān)鍵性的作用，石嘴山市也發(fā)生翻天腹地的變化。以前城市污染嚴(yán)重，現(xiàn)在被評(píng)為寧夏自治區(qū)最適宜居住的城市，居民的幸福指數(shù)排第一。

這里，石嘴山財(cái)政人給我們貢獻(xiàn)了兩點(diǎn)啟示：一，寬松的貨幣政策其實(shí)是中央給地方的一種政策紅利，是特殊時(shí)期特殊之舉，如不抓住，稍縱即逝；二，財(cái)政人不能單純地處于將來(lái)要還賬的本能意識(shí)，而放棄合理的政府融資機(jī)遇。

難能可貴的是，石嘴山財(cái)政人還將政策存利去弊。

“我們之所以敢貸，是因?yàn)檫@些貸款是在我們的可控制范圍內(nèi)。”魏和清說(shuō)，“我們貸款沒(méi)有用在蓋辦公樓、修廣場(chǎng)，全部用在民生工程上，生態(tài)工程，道路建設(shè)、供熱、排水工程上。我們的城市發(fā)生了變化，城市形象得到提升，好多工業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)到石嘴山，投資達(dá)到300多個(gè)億，加快了工業(yè)轉(zhuǎn)型。”

“其實(shí)這種貸款各地都在做，但是主要看這種融資是不是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面。加上我們有能力償還這些貸款，沒(méi)有一筆欠賬，地方債務(wù)也就沒(méi)有形成風(fēng)險(xiǎn)。”魏和清的回答打消了我們的顧慮。

顯然，石嘴山財(cái)政人有著自己的獨(dú)特智慧。

“花錢(qián)績(jī)效”財(cái)政要心中有數(shù)

有了比以往相對(duì)增加的資金后，石嘴山財(cái)政人將錢(qián)花在了該花的地方上。

魏和清介紹：“讓農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，在財(cái)力有保障的條件下，我們率先實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療門(mén)診統(tǒng)籌試點(diǎn)。”

接下來(lái)，更重要的事情是，要把錢(qián)花出效果。

石嘴山市為此建立了財(cái)政公共衛(wèi)生補(bǔ)助績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高了資金使用效益。魏和清說(shuō)：“績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，現(xiàn)在應(yīng)用于財(cái)政部力推的項(xiàng)目上。就是看把財(cái)政的錢(qián)投下去，有什么樣的效果？如果沒(méi)效果，下次財(cái)政就不再投了。”

“現(xiàn)在不少地方的領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，把錢(qián)拿來(lái)搞面子工程、形象工程。這樣的地方績(jī)效肯定不行！”魏和清說(shuō)，“由于我們的財(cái)政資金有限，那我們就從公共衛(wèi)生這部分做起，比如醫(yī)院在購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療設(shè)備上，財(cái)政資金投了1000萬(wàn)，那財(cái)政就要查看你的收益是多少？這期間醫(yī)院看了多少病人？這個(gè)設(shè)備是否起到明顯作用？把財(cái)政的錢(qián)花在刀刃上，花在有用的地方去。”

石嘴山從2009年年底開(kāi)始了績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，從公共衛(wèi)生上起步，今年財(cái)政廳要求30％～40％的重點(diǎn)項(xiàng)目都要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。魏和清認(rèn)為，財(cái)政資金項(xiàng)目其實(shí)都需要實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，把財(cái)政的錢(qián)用到能發(fā)揮它最大價(jià)值的地方去，花出最大的價(jià)值來(lái)。

因此，他們還建立了行政事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛信息數(shù)據(jù)庫(kù)。“財(cái)政要做到心中有數(shù)，哪些單位的車(chē)超編、超標(biāo)；各個(gè)單位都是啥車(chē)、什么年代生產(chǎn)的；全市有多少車(chē)、市本級(jí)有多少、造價(jià)有多少……財(cái)政部門(mén)都很清楚。”魏和清說(shuō)：“雖然工作量大點(diǎn)，要逐個(gè)單位去查，去審核。但是把這個(gè)信息錄入進(jìn)來(lái)，就好進(jìn)行統(tǒng)一管理了。為財(cái)政節(jié)約了資金，也為加強(qiáng)監(jiān)管打下了堅(jiān)固的基礎(chǔ)。”

最后，記者問(wèn)：你們?yōu)槭裁茨鼙就粱瘎?chuàng)新出這么多亮點(diǎn)？魏和清只是淡淡一笑：“這些都是我們財(cái)政部門(mén)應(yīng)該做的工作。我覺(jué)得把該干的事干好，就是工作中最大的亮點(diǎn)。”