財(cái)政與“才正”

“才清品優(yōu)財(cái)旺、正己人和政通”，這是河北省平泉縣財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)閆錫杰多年來一貫堅(jiān)持的座右銘，也是他25年來對(duì)干好財(cái)政工作的精辟解讀。品味其中的“才正”與“財(cái)政”，蘊(yùn)涵了抓好隊(duì)伍建設(shè)與精細(xì)財(cái)政管理的辯證關(guān)系，道出了以人為本、理財(cái)為民的真諦。

縣級(jí)預(yù)算管理改革的馬前卒

1986年，剛從財(cái)經(jīng)學(xué)校畢業(yè)的他，幸運(yùn)地來到平泉縣財(cái)政局工作，一干就是25年，先后擔(dān)任過財(cái)政駐廠員、企業(yè)管理會(huì)計(jì)、企業(yè)股長(zhǎng)、預(yù)算股長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)。

1999年1月，有著13年企業(yè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的閆錫杰擔(dān)任縣財(cái)政局預(yù)算股股長(zhǎng)。多年從事的ABC管理法、本—量—利分析法等現(xiàn)代企業(yè)管理方法，對(duì)于他以后實(shí)行的預(yù)算管理改革給予了啟迪。

“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支。”閆錫杰言簡(jiǎn)意賅地說出了預(yù)算改革的初衷。在征得縣政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和支持的前提下，他組織出臺(tái)了《規(guī)范預(yù)算編審、執(zhí)行、監(jiān)督工作機(jī)制的實(shí)施意見》、《部門預(yù)算管理辦法》、《縣級(jí)預(yù)算項(xiàng)目庫管理辦法》和《縣級(jí)項(xiàng)目庫管理規(guī)范》等制度規(guī)范。到了2005年，對(duì)132個(gè)縣本級(jí)預(yù)算單位和19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行了部門預(yù)算管理。預(yù)算編制問題解決了，更難的是預(yù)算執(zhí)行！據(jù)記者了解，閆錫杰在預(yù)算指標(biāo)管理上重點(diǎn)作了三篇文章：加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)管理，嚴(yán)把“入口”關(guān)；規(guī)范預(yù)算指標(biāo)批復(fù)，嚴(yán)把“批復(fù)”關(guān)；硬化預(yù)算指標(biāo)約束，嚴(yán)把“出口”關(guān)。在他的倡導(dǎo)下，縣財(cái)政督促部門制定預(yù)算執(zhí)行的量化目標(biāo)計(jì)劃，強(qiáng)化預(yù)算部門支出主體責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目主管單位、具體執(zhí)行單位和負(fù)責(zé)人。

2005年，閆錫杰走馬上任縣財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)。為強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算管理，他站在了財(cái)政投資評(píng)審的最前沿。“對(duì)政府性投資項(xiàng)目從概算、預(yù)算、招投標(biāo)、資金撥付、工程結(jié)算等方面進(jìn)行評(píng)審，作為編制部門預(yù)算的依據(jù)，做到‘先評(píng)審、后支付；先評(píng)審、后采購(gòu)’”，他對(duì)記者說。據(jù)了解，現(xiàn)在全縣政府性投資的所有建設(shè)工程項(xiàng)目都納入了投資評(píng)審“盤子”，年審減資金都在300萬元以上，平均審減率達(dá)23%以上。“沒有規(guī)矩不成方圓。”閆錫杰說，“目前，平泉已構(gòu)建起‘預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督’四位一體的公共財(cái)政框架體系。”

保障和改善民生的孺子牛

在平泉，各類文件、會(huì)議強(qiáng)調(diào)最多是民生，人們街頭巷尾議論最多的是民生，財(cái)政花錢最多的也是民生。這一點(diǎn)，閆錫杰深有體會(huì)。他說，“十一五期間，平泉縣財(cái)政投入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、科技等方面的民生支出達(dá)到32億元，占支出總額的71%。這方面的事例有很多。”閆錫杰告訴記者，“縣財(cái)政在保障和改善民生方面可以說是每年都有大動(dòng)作，百姓切實(shí)從中得到了實(shí)惠。”

在平泉縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，記者隨意翻開“新農(nóng)合大事記”，上面資料顯示：2007年平泉縣實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。財(cái)政每人每年補(bǔ)助參合農(nóng)民40元，個(gè)人籌資10元……2010年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均40元提高到100元。據(jù)閆錫杰介紹，對(duì)于五保戶、農(nóng)村低保戶以及持有特困證的家庭個(gè)人繳納部分的參合資金，由縣鄉(xiāng)財(cái)政、民政部門統(tǒng)籌補(bǔ)助。近年來，政府資助五保戶、特困戶和低保戶參合人數(shù)19942人，每年資助資金都在20萬元以上。自2009年起，對(duì)公開聘任上崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)的任期內(nèi)工資，納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村衛(wèi)生所承擔(dān)公共衛(wèi)生職能以及村醫(yī)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，有效解決了農(nóng)民“看病難、看病貴”問題。記者離開新農(nóng)合管理中心時(shí)，還有很多排隊(duì)等待報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的農(nóng)民。從他們喜悅的目光中，看到了平泉民生財(cái)政的活力所在。

平泉縣2005年7月建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，低保戶每月補(bǔ)助2元。閆錫杰說：“現(xiàn)在農(nóng)村低保戶人均月補(bǔ)差水平已提高到52元，農(nóng)村低保覆蓋全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.6萬人。”同時(shí)，在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，把農(nóng)村集中及分散五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每年1200元和500元提高到1800元和1400元，全縣五保集中供養(yǎng)能力達(dá)到50%，建立了布局合理，設(shè)施配套，功能完善，管理規(guī)范的五保供養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。閆錫杰總結(jié)了一句話“平泉已形成了以城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村‘五保’供養(yǎng)為主線，以災(zāi)民救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、對(duì)特困群眾實(shí)施全面救助、社會(huì)捐助為重要組成部分的‘兩保四助’救助體系，有效地保障了困難群眾和弱勢(shì)群體的基本生活”。

在平泉的經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)，記者了解到，早在2004年，平泉已將人均住房建筑面積在8平方米以下的城市最低收入住房困難家庭納入了住房保障體系，通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼的形式，有效增強(qiáng)了城市弱勢(shì)群體的承租能力。閆錫杰告訴記者，2008年，全縣住房租賃補(bǔ)貼資金納入了財(cái)政預(yù)算，將困難家庭住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每平方米每月1.5元提高到2元。2009年租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到4元，2010年全縣557戶、1384人享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積達(dá)到18389平方米。

這一點(diǎn)，閆錫杰深有體會(huì)。他介紹說，幾年來，在財(cái)力相當(dāng)緊張的情況下，縣財(cái)政拿出1000多萬元，加上爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政預(yù)算投資和住房保障資金，住房保障建設(shè)資金總額達(dá)到了 4400多萬元，為城市弱勢(shì)群體進(jìn)一步增加了實(shí)物配租房源，有1000余戶城市低收入住房困難家庭享受到此項(xiàng)惠民政策。同時(shí)，縣財(cái)政籌資600多萬元，改造鄉(xiāng)村貧困戶危舊住房，著重解決了全縣災(zāi)民、五保戶、城鄉(xiāng)低保戶以及特困戶的住房難問題。

“平泉財(cái)政精神”的倡建者

在縣財(cái)政局辦公樓走廊內(nèi)，記者看到“凝煉‘ 謙虛謹(jǐn)慎、熱情周到、清正廉潔、恪盡職守、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) ’；鍛造‘大局意識(shí)、戰(zhàn)略思維、精湛業(yè)務(wù)、過硬作風(fēng)、團(tuán)隊(duì)精神’”的平泉財(cái)政文化理念展示牌。辦公室的工作人員告訴記者，為強(qiáng)化機(jī)關(guān)文化建設(shè)，局黨組集中集體智慧，認(rèn)真進(jìn)行了總結(jié)提煉，全縣財(cái)政干部高度認(rèn)同，也可以說是“平泉財(cái)政精神”，以此凝聚人心、鼓舞干勁、推動(dòng)工作。

“打鐵須得自身硬”。閆錫杰始終把班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)放在首要位置，對(duì)財(cái)政體制改革、預(yù)算管理改革、項(xiàng)目資金安排等涉及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，始終堅(jiān)持集體討論研究，確定最佳決策。

“現(xiàn)在，局機(jī)關(guān)干部每天上班的第一件事是打開電腦，在平泉財(cái)政網(wǎng)的‘督查督辦’欄目中領(lǐng)辦任務(wù)、反饋工作”。閆錫杰向記者介紹，為切實(shí)提高工作效能和執(zhí)行力，推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，自2007年起，在局機(jī)關(guān)嚴(yán)格實(shí)行了“月度調(diào)度、季度述職、年度考核、常年督辦”制度，在全局上下形成了科員對(duì)股長(zhǎng)負(fù)責(zé)、股長(zhǎng)對(duì)主管局長(zhǎng)負(fù)責(zé)、主管局長(zhǎng)對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)做到了責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時(shí)限明確。

閆錫杰最大的業(yè)余愛好是打羽毛球，他饒有興致地說：“財(cái)政改革就像打羽毛球，主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。力量用足了，球就會(huì)飛得更遠(yuǎn)；球拍握正了，球就會(huì)落向指定位置。”說著，他同球友較量了兩番。從閆錫杰嫻熟的動(dòng)作中，記者對(duì)平泉預(yù)算管理與改革的加快似乎有了更真切的體會(huì)。