山西省耕地資源評價與可持續利用對策

高慧卿，高 敏

（1.山西省農業科學院果樹研究所，山西太谷030815；2.山西省農業科學院現代農業研究中心，山西太原030031）

山西是一個人均耕地資源不足，耕地質量較差，后備資源缺少的省份。改革開放以來，隨著社會經濟的發展，耕地正在被各類建設用地大量占用，數量持續減少。同時，長期掠奪式的開發和無保護性的利用使耕地自我調節能力逐漸喪失，地力基礎日益退化，農業生產和糧食安全遭受嚴重威脅[1]，自然環境的平衡也遭到破壞。

“十二五”是山西省全面建設小康社會、實現轉型跨越發展的重要時期，也是各類建設用地持續增長的盛期，耕地資源將面臨更大的壓力和挑戰。耕地資源的稀缺性日益突出，已成為制約山西省農業生產和國民經濟可持續發展的瓶頸因素。現實要求我們必須理清全省耕地變化現狀及發展趨勢，正確處理新形勢下耕地保護與經濟發展的關系，切實保護耕地，確保糧食安全。因此，摸清全省耕地變化與趨勢，提出耕地的可持續利用與保護對策就顯得非常必要。

1 山西省耕地資源現狀評價

據國土部門調查，山西省耕地面積為408.16萬hm2[2]，占全省總土地面積的26.05%，占全國總耕地面積的3.3%。人均耕地為0.12 hm2，比全國人均耕地（0.094 hm2）略高，在全國屬中等偏下水平；為世界平均水平的48%[3]。

1.1 分布地域差異大

由于自然地理環境、經濟區位和人口密度等因素的影響，全省耕地分布的地區差異性較大。從耕地占總土地面積的比例（墾殖指數）看，運城市、朔州市最高，分別達39%和35%；大同市、忻州市、呂梁市、長治市、晉中市、晉城市次之，在20%～26%之間；陽泉市最低，為15%。從人均耕地看，北部和西部地廣人稀，人均耕地較多，其中4個市高于全省平均水平，最高的是朔州市，為0.25 hm2；而中部、南部人多地少，有7個市低于全省平均水平，陽泉市與太原市較低，分別為0.05，0.04 hm2（圖1）。

1.2 耕地類型以旱地為主

根據灌溉條件和利用方式的不同，全省耕地可分為旱耕地、灌溉水田和水澆地3類。旱耕地面積占絕對優勢，占總耕地面積的77.98%；水澆地占21.76%；灌溉水田最少，僅占0.26%[4]。

旱耕地廣泛分布于西部呂梁山區、黃土山區、丘陵溝壑與殘塬地區，以及中部盆地邊緣的山前緩坡丘陵地帶。其生產力水平差別較大，既有單位面積產量超過4 500 kg/hm2的高產田，也有不足750 kg/hm2的低產田[5]。

水澆地集中分布在地勢平坦、水源較為充足的運城、臨汾、太原、忻定、大同盆地，以及長治、平定、晉城、壽陽等的山間盆地。其為全省糧棉重要生產基地，在保障全省糧食安全方面有著重要的地位。

灌溉水田是山西省的稻谷生產基地，受水資源條件限制，分布面積很小，發展潛力不大，為全省的珍稀耕地資源。其主要分布在河流階地、高河漫灘、洪積扇前緣及泉水涌出地區[2]。

2 耕地資源可持續利用存在的問題

2.1 耕地總量不斷減少，人地矛盾日益突出

據記載，山西從唐朝到明朝的數百年間，全省人均耕地為2.67～4.00 hm2。明洪武二十四年（公元1391年），人均耕地0.7 hm2。清光緒十年（公元1884年），人均耕地0.29 hm2。1949年，全省耕地總面積415.7萬hm2，人均0.33 hm2。新中國成立后，隨著新中國的全面發展，進行了較大規模的開墾，耕地面積得以擴展，1954年耕地面積達到最多，為468.79萬hm2，人均0.32 hm2[5-6]。后來由于工礦企業、水利、交通和城鎮建設等用地，耕地面積不斷減少，到1996年全省耕地面積變為458.86萬hm2。

進入20世紀90年代中期，耕地面積減少速度加快。據國土部門調查，1996—2005年，全省耕地凈減少50.7萬hm2，年均凈減耕地5.63萬hm2，減少幅度為11.05%，年平均減少1.23%。但1996—2005年，全省人口增加245.95萬人[5-6]，年均增加27.33萬人。人口增加、耕地減少，使全省人均耕地面積從1996年的0.15 hm2，減少為2005年的0.12 hm2，減少幅度達20%。人口與耕地的反向發展，使得耕地承載力向著嚴重危機的方向發展。

據調查，耕地減少流向主要包括幾個方面：（1）生態退耕。從2000年開始在全省范圍內全面啟動大規模生態退耕還林還草工程，取得了很好的生態效益和社會效益，但同時導致耕地數量大量減少。據山西省林業部門統計，全省因生態退耕減少的耕地面積達37.48萬hm2[2，6]，占到全省同期耕地減少的58.92%。在11個行政市中，有8個市的退耕面積占到耕地減少的60%以上，其中，臨汾、忻州達70%以上；朔州市占到同期耕地減少的80.56%（表1）。（2）農業結構調整。20世紀90年代以來，山西省制定了一系列有關農業結構調整的政策和措施，調動了農民的積極性，大力調整了種植業、養殖業和經濟林結構，進行了雁門關生態畜牧經濟區、中南部果菜產業區、東西兩山雜糧和干果產業區的建設。據統計，1996—2005年期間，全省農業結構調整占用耕地13.16萬hm2[2，6]，占到耕地減少總量的20.67%。（3）非農建設占用。隨著工業化和城市化的發展，城鎮、交通建設相應加快，使大量耕地尤其是基本農田轉變為各類建設用地。20世紀90年代中期以來是山西省基礎設施投資最多、建設面積增長最快的時期。城鎮建設、農村居民點、工礦企業建設、交通及配套基礎設施建設在快速發展過程中，占用耕地8.59萬hm2[2，6]，占同期耕地減少總量的13.50%。（4）災害損毀。全省因災害損毀耕地2.84萬hm2[2，7]，占同期耕地減少總面積的4.46%。山西省的自然災害損毀類型主要是水土流失、荒漠化和采礦塌陷。因塌陷損毀耕地1.44萬hm2，占同期耕地減少總面積的4%，占災害損毀的50.7%。僅八大煤礦區塌陷裂縫面積就高達8 000 hm2之多，造成約2萬hm2水澆地變為旱地以及大量耕地絕產被棄耕[6]。

表19 a間耕地減少主要因素及規模

2.2 耕地質量較差，生產力水平較低

山西省特殊的地理生態環境導致了其耕地質量較差、退化嚴重。因此，雖然耕地總量在全國不算太少，但其產量卻達不到全國平均水平。

2.2.1 旱耕地多，旱災頻發 山西是一個貧水省份，水資源總量貧乏，時空分布不均；地高水低，開發利用難度大、成本高，控制利用困難。在全省耕地總量中，旱耕地占近80%。農業生產主要“靠天吃飯”，旱災頻發。新中國成立以來，全省年平均受旱面積占耕地總面積的20%～25%，成災面積占11%～17%[8]，嚴重的春旱往往使作物出苗率低，甚至顆粒無收。

2.2.2 土壤貧瘠，肥力低下 據農業部門土壤肥力動態監測結果，目前全省耕地土壤有機質含量平均在14.5 g/kg左右，＜10.0 g/kg的耕地約占60%；土壤含氮量平均0.9mg/g，＜0.105mg/g的耕地約占30%。與20世紀50年代的分析資料相比，大部分地區肥力呈下降趨勢[8]。究其原因，既有受土壤立地條件及水土流失因素制約，也與長期有機肥投入不足、耕作經營不善有密切的關系。改革開放以來，隨著農村土地承包責任制長期不變政策的激勵，農民對耕地的投入有所增加，使土壤肥力有所變化，一些水澆地、平川旱地土壤有機質含量有所提高，但丘陵山區的旱地肥力仍較低。據調查，近幾年，大多數地區有機肥施用量及綠肥種植面積都有所減少，大面積耕地土壤肥力的衰減，已成為限制山西農業生產發展的重要障礙因子之一。

2.2.3 中低產田面積大，抗災性弱 據山西省農業部門統計，全省糧食生產能力低于3 000 kg/hm2的中低產田面積達296.55萬hm2[4，8]，約占總耕地面積的74.18%。其中，瘠薄型155.9萬hm2，占全省耕地總面積的39%；坡耕型59.96萬hm2，約占全省耕地總面積的15%；漬澇型27.98萬hm2，占全省耕地總面積的7%；障礙層型23.99萬hm2，占全省耕地總面積的6%；鹽堿型19.89萬hm2，約占全省耕地總面積的5%[2，8]。這些耕地受環境條件影響大，抵御自然災害的能力弱、生產能力較低。

2.2.4 水土流失嚴重，生態環境惡化 山西全省水土流失面積達10.8萬km2[2，8]，占總土地面積的69%。水土流失常年對黃土丘陵區梁峁、塬面、山區的坡耕地及部分梯田，進行切割、蠶食及沖刷，造成地塊破壞、表土流失，耕地面積逐年減少，生態環境不斷惡化。

2.2.5 塌陷、污染嚴重 山西省是全國的能源重化工基地。山西省煤炭工業局關于煤炭生產與占用土地情況分析，大型礦年生產萬噸煤占地0.3hm2，中小型礦井年生產萬噸煤占地0.18 hm2。1949年以來，山西省因采礦、發電等破壞土地約20萬hm2，耕地的塌陷損毀現象嚴重。由于地下采煤造成嚴重的土地塌陷及地下水資源受損，使水澆地退化為旱地，平地變成坡地，地面出現裂縫，大量耕地絕產被棄耕。同時，高能源、重污染工業企業在生產過程中排放大量的廢水、廢氣、殘渣污染了水源和農田，對許多地區的耕地質量構成嚴重威脅。另外，農業自身污染（如化肥、農藥、有機肥施用不當）也比較嚴重。

2.2.6 后備資源貧乏，復墾難度大 據山西省農業科學院農業資源與經濟研究所實地調查，全省傳統的耕地后備資源（荒草地、灘涂、鹽堿地）中，適耕、宜墾的土地已基本墾殖，大面積成片的宜農荒地數量極其有限，并且絕大多數分布在自然地理及氣候條件較差的山區、丘陵、河灘，土質較差，開墾成本高，難度大。若繼續開發必然會加劇水土流失和生態環境惡化。

3 耕地資源可持續利用對策

實現耕地資源的可持續利用，必須采取法律、行政、經濟、技術等方面的綜合措施，在保持耕地總量相對穩定的前提下，要加大投入，改善耕地質量和農田生態環境，提高耕地綜合素質和抗災能力，保障永續利用。

3.1 建立管理機制，實現耕地總量動態平衡

各級政府要提高對保護耕地重要性的認識。認真貫徹執行保護耕地的基本國策，建立本區域耕地保護的制約機制。確保現有耕地不再減少，并努力做到隨著經濟發展和人口增長，保持耕地總量動態平衡。具體措施有：

3.1.1 加強土地整理、復墾、開發，增加耕地供給

一是要積極有序地推進土地整理復墾工作，包括對采煤塌陷廢棄土地、固體廢棄物壓占土地、磚瓦窯廢棄地、工程建設和自然災害等造成的廢棄地的復墾。二是實行農田整理，包括零碎地塊，田坎、溝渠、田間道路等。三是城鎮村莊居民點整理，包括村莊合并、空心村治理等。

3.1.2 嚴格控制建設用地 城鄉建設用地要盡量內部挖潛，集約用地。實行工業向園區集中、居民向城鎮集中，積極發展小城鎮，提高城市化水平。

3.1.3 嚴格控制人口增長 控制人口增長，緩解耕地的有限性與人口需求無限性的矛盾，保證人均占有耕地數量的基本穩定，實現人口與土地資源的平衡與協調發展。

3.2 加大投入，保障耕地可持續利用

加大資金、科技和人才三方面的投入，保障耕地的質量持續穩定和產出效益長期趨好。在資金方面要廣泛開拓融資渠道，改善投資環境，充分調動政府、企業、經濟團體、土地經營者等不同投資主體的積極性，有效解決農業資金長期嚴重短缺的狀況。在科技方面，要大力開發和引進培肥、節水、耕作等先進技術，提高科學技術對耕地產出增長的貢獻率及農產品的科技含量。在人才投入上，要針對不同區域，采取各種形式、分門別類進行培訓和指導，使農民能體會到科技對耕地產出及耕地保護的重要性，積極主動地追求并掌握科學技術，從而提高其綜合素質。

3.3 采取有效措施，提高耕地質量

加強土壤改良與地力培肥、土壤退化及污染的修復與防治、新型肥料研發等有關耕地質量建設的基礎理論與應用技術研究，為提高全省的耕地質量水平提供重要的技術保障。

針對全省不同區域、不同土壤類型的障礙因子，采取相應的農藝、化學、生物、工程等技術措施，堅持因地制宜、分類實施的原則，有計劃、分階段改造低產量農田，全面提高山西省耕地質量等級和產出水平。大力推廣農業雨水集蓄利用工程、土壤保墑、覆蓋栽培、補充灌溉等先進的節水工程技術措施，提高旱地農田水肥資源利用率，增強旱作區抵御干旱等自然災害的能力，促進旱作農田區農業可持續發展。

發展生態農業，因地制宜地推行生物共生互惠及立體布局、物質與能量良性循環與再生、資源的綜合開發利用等生態農業模式與技術，使有限的耕地資源達到最合理、最有效的利用。把保護環境和提高土地資源的利用與滿足人們對農產品需求相結合，達到生態環境優化和農業可持續發展。

3.4 改善農田生態環境，防止耕地退化

改善農田生態環境是耕地資源可持續利用的根本途徑。主要措施有：一是采取工程、生物、耕作相結合措施，防止水土流失和荒漠化。二是加強水利工程和農田水利建設，改善灌溉條件，推廣節水高效的灌溉技術，防止土壤鹽堿化。三是嚴格控制三廢排放，減輕土壤污染。四是普及科學施肥、配方施肥，增施有機肥，抑制過量施用化肥造成土壤污染。五是推廣高效、低毒、低殘留農藥，采用科學合理安全的施用技術，減少有害物質殘留。六是加強法制建設，規范農戶、農村集體經濟組織和各級政府的行為，為耕地市場的健康發展和耕地的嚴格保護，創造規范有序的法律和道德環境。

3.5 建立耕地動態監測體系，實現管理服務信息化

運用遙感技術、計算機輔助以及3S（RS，GIS，GPS）及其集成技術，建立長期穩定的農田動態監測體系及預警系統，實現耕地數量、質量、農田環境與利用狀況的實時監控和管理，維護耕地功能完善，實現耕地可持續利用。在耕地數量、質量動態監測的基礎上，研究耕地變化的規律，提出相應的保護措施。定期向有關部門提供耕地地力變化情況及耕地的科學管理決策依據，推進耕地動態管理的科技創新和信息化快速發展。

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