基本實現人人享有社會保險

□本刊記者　趙志偉

“十二五”社保布局解讀

基本實現人人享有社會保險

□本刊記者趙志偉

今年7月，25歲的徐子皓碩士研究生畢業后，比較順利地進入北京一家國有中小型企業工作。進門第一件事，“除了工資待遇，就是關注社會保險問題?！毙熳羽┱f，“仔細上網研究了一下，我發現，這還真是個非常復雜的問題。”

就在徐子皓剛剛入職的當天，2011年7月1日起，《中華人民共和國社會保險法》開始實施。據報道，這是新中國成立以來我國第一部社會保險制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”承諾的法律保證。

制度亮點

圍繞“社會保險”這個關鍵詞，近年來，喜訊連連。

2011年3月16日，新華社授權發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，“健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，“加快完善社會保險制度?！?/p>

6月28日，人力資源和社會保障部制定的《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》進一步明確了未來五年人力資源和社會保障事業發展的主要目標之一是，“基本實現人人享有社會保險?！?/p>

2011年7月1日起，《中華人民共和國社會保險法》開始實施。“《社會保險法》是我國社會保障領域里的第一部法律。”清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心主任楊燕綏教授對本刊記者指出了這部法律的特殊重要性，“第一次將國家的憲法原則具體化了，明確了國家建立覆蓋全體公民且城鄉一體化的社會保障體系及其政府責任，有一定的創新性和指導性，是民生保障法制中的一個里程碑?！?/p>

據悉，新頒布的《中華人民共和國社會保險法》在基本制度方面呈現兩大亮點，分別是覆蓋全民和統籌城鄉。

據記者了解，目前，我國還有一些人沒有任何社會保險?！渡鐣ｋU法》規定，要將我國境內所有用人單位和個人都納入社會保險制度的覆蓋范圍。

在統籌城鄉方面，《社會保險法》將新農保制度納入了基本養老保險的調整范圍；新農合也納入了基本醫療保險的調整范圍；規定進城務工的農村居民與企業職工一樣，依照該法參加社會保險。

此外，《社會保險法》還明確了被征地農民的社會保險問題，強調被征地農民到用人單位就業的，應當參加全部五項社會保險；未就業，轉為城鎮居民的，可以參加城鎮居民社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險；繼續保留農村居民身份的，可以參加新農保和新農合。

不僅如此。按照楊燕綏教授的理解，《社會保險法》的其他亮點還體現在以下多個方面?！懊鞔_了社會保險基金的性質，規定了專款專用，任何組織和個人不得侵占和挪用?！?楊燕綏說，“寫入了國家法律中，意義重大。”而且，“進一步明確了哪些社會保險基金是可以投資運營的，規范了基本醫療保險制度?！?/p>

然而，跟任何法律的頒布實施一樣，一部《社會保險法》的生效，并不能夠解決目前我國社會保險領域面臨的所有問題?！啊渡鐣ｋU法》是一個基礎，制度上還有不健全的地方?！敝袊嗣翊髮W社會與人口學院李迎生教授指出，比如，“（社會保險）制度的城鄉差距比較大。表現在醫療、養老保險、低保，都存在差距。”

除此，“針對不同的群體制定了不同的制度，因此出現了制度的碎片化問題，制度不統一?！崩钣f。

難在執行

“法律是一種共識，社會共識，政治共識。在共識基礎上，政府才有可能依據法律進行制度安排?！睏钛嘟椊淌谡f，沒有形成共識的，就不能形成法律條文，就無法進入制度安排，“關于民生保障的制度安排，從制度安排上來講，《社會保險法》非常關鍵?！?/p>

“有法可依已經做到了?！崩钣淌谡f，“《社會保險法》在執行過程中，政府貼補，個人、企業、集體繳費能否按時到位，是一個關鍵的問題。”

徐子皓的女朋友王倩今年24歲，本科畢業后就參加了工作，至今快兩年了，目前就職于北京一家國內小型私有企業?！拔椰F在都不知道北京地區的社會保險每人每月究竟應該繳納多少錢?！蓖踬徽f，她每月的工資條上雖然都有白紙黑字的顯示，“不過，只是個數字而已?！蓖踬惶钩?，數字背后的計算她弄不懂。

“每月（社會保險）我應該繳納多少錢，公司需要為我繳納多少錢，工資條上為什么不寫清楚點？”王倩反問記者，還有，“五險一金”的繳費總額是如何逐項計算出來的？

王倩所說的“五險”指的是五種保險，即養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險；“一金”指的是住房公積金。其中，養老保險、醫療保險和失業保險，由企業和個人共同繳納；工傷保險和生育保險，完全由企業承擔，個人不需要繳納。

至于住房公積金的繳費比例，需要根據企業的實際情況而定。據悉，2010年下半年起，全北京市統一規定所有用人單位按工資的7%辦理繳納住房公積金，單位和個人都是工資的7%。

“問題是這個工資，是如何確定的？是指工資總額，還是基本工資？”王倩告訴記者說，“五險一金”的繳納額度雖然每個地區的規定都不相同，但她經過多方咨詢以后發現，“都是以工資總額為基數?！?/p>

“這就涉及問題的關鍵了?！蓖踬徽f，“有的企業在發放工資時，除了基本工資，還有相關一些補貼費用。但在繳納社會保險時，只是以基本工資為基數，而這是違反法律有關規定的?！?/p>

記者在采訪中了解到，需要企業與個人共同繳納的部分，如養老保險金、醫療保險金和失業保險金，企業繳納部分總是一倍甚至數倍于個人繳納部分。如果基數人為縮小，就可能意味著企業在涉嫌欺騙員工，違反法律。

當然，基數問題，一般來說，就是當月的工資總額。但是，也有例外的情況。據記者了解，如果工資很高（比如，超過了上一年你所在城市社會月平均工資的三倍），那基數就到頂了；而如果工資特別低的話（比如，低于上一年你所在城市社會月平均工資的百分之六十），那基數也有封底。

“總而言之，這是一個非常復雜的問題和計算?！蓖踬坏哪杏研熳羽┱f，他在網上網下研究過好久，總算多少搞明白一些。

在法律執行過程中，“監督要加強，要采取一些必要的措施來督促?！崩钣淌谡f，各級人大和縣以上人民政府要加強監管。“還要有一定的制度，成立相應委員會，吸收社會各方面的人士參與監管?！?/p>

保障水平

“民生保障，不僅僅是一個社會政策問題，已經是一個經濟問題、政治問題，甚至是最大的政治問題?！睏钛嘟椊淌谡f，正是在這樣的大背景下，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

而“社會保障不是一個簡單的政策問題，是一個國家能讓其公民的基本生活是一種安全狀態?！睏钛嘟棌娬{說，“必須實現這么一種狀態，必須有這樣一種執政理念?！?/p>

記者看到，在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》中，均有“堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平”的表述。

“要實現全覆蓋，必須?；?。”李迎生解釋說，我國目前經濟發展水平還不是太高，只能是保基本，“?；臼菫榱藦V覆蓋?！?/p>

“保基本、廣覆蓋是強調公平，多層次則強調效率?！崩钣淌谥赋觯總€人的素質不同，崗位有別，每個企業的社會貢獻也存在差異，“在保基本的基礎上，（多層次是為了）滿足不同人群多樣化的保障需求?？沙掷m，是一個從低到高，逐漸提高發展的過程?！?/p>

據悉，涉及保障水平的提高問題，《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》給出了一些比較具體的指標，未來五年，“社會保障水平穩步提高，企業退休人員基本養老金穩定增長，60歲以上農村居民和城鎮非就業居民普遍享受政府提供的基礎養老金待遇，并逐步提高待遇水平。職工醫保、居民醫保和新農合在政策范圍內住院醫療費用支付比例分別達到75%、70%、70%。全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60%人口?！?/p>

盡管“穩定增長”以及“逐步提高”此類模糊說法，還是令楊燕綏教授不甚滿意，但她認為，“職工醫保、居民醫保和新農合在政策范圍內住院醫療費用支付比例分別達到75%、70%、70%”，在“十二五”期間還是可能實現的。

“理論上，說的都沒錯?！毙熳羽τ浾哒f“人們常說，前途是美好的，但道路是曲折的。這我相信。可是，她（王倩）都工作兩年了，‘五險一金’的待遇水平始終原地踏步，而且還是不透明的繳納。”徐子皓說，這幾年來，他的的確確看到了國家和社會的不斷進步，但反觀自己和女友，心里依然沒譜。

“主要是財政支持要加大力度。”無獨有偶，李迎生教授在表示肯定的同時表示，“財政一定要拿出實際措施來支持這個制度?！?/p>

此外，“社會保障水平的不斷提高還有一些基本原則”，李迎生指出，“首先，政府要充分地履行自己的責任，財政收入的一部分要用于社會保障制度的建設和水平的提高；其次，社會保障水平的提高也要和經濟發展水平相適應；還有，社會保障水平的提高要和工資水平的提高、物價水平的上升，保持聯動或者一致，而且，（社會保障水平）上升的幅度要比物價水平（上升的幅度）高?！?/p>

雖然，目前我國社會保障的“整體水平還是不高，特別是一些特殊群體，像企業職工、農民，（社會保險）待遇水平相對來說還比較低，不能趕上整體生活水平提高的需要。”李迎生教授說，但“針對農民的保障制度從無到有，待遇水平也在不斷提高。在‘十二五’期間，在實現制度全覆蓋的同時，如何縮小待遇水平方面的差距還可以做很多的工作。不過，這也是一個長期的工作?！?/p>

□ 編輯劉文婷□ 美編龐佳