誰來敲響公共安全警鐘

□本刊記者　鄧凌原

地鐵電梯悲劇事件反思之

誰來敲響公共安全警鐘

□本刊記者鄧凌原

7月15日，北京地鐵四號線換乘一號線的電梯上少了以前的擁擠，步行梯上的乘客倒比往日多了不少，看守電梯的安全員談及最近乘客變化時說。圖/許蘭武

2011年7月5日上午9點36分，家住北京西城區(qū)的王先生一如既往地乘坐地鐵4號線，他做夢也沒有想到，就在他邁出車廂的那一刻，一場意想不到的悲劇發(fā)生了：地鐵4號線動物園站A口扶梯發(fā)生溜梯故障，上行扶梯突然失控變?yōu)橄滦校鎏萆系臄?shù)十名地鐵乘客從高處摔下，事故造成一名13歲男童死亡，3人重傷，另有27人輕傷。

時隔5日，深圳地鐵4號線清湖站B出口的上行扶梯運行至1/3處后，突然停頓后逆行，造成當時使用扶梯的4名乘客全部受傷。

短短五天時間，兩場幾乎同樣的事故在一南一北兩個不同的城市發(fā)生，令人遺憾也讓人震驚。

慘劇背后暴露出的是城市公共安全的隱患。誰該為事故中傷亡的普通民眾負責(zé)？

公共設(shè)施建設(shè)待拷問

“這本是不應(yīng)該發(fā)生的慘劇。”國家行政學(xué)院教授竹立家表示,“首先要拷問公共設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量問題”。

據(jù)初步調(diào)查，北京地鐵4號線事故的直接原因是由于固定零件損壞，扶梯驅(qū)動主機發(fā)生位移，造成驅(qū)動鏈條脫落，扶梯下滑。

北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長張巨明在7月7日召開的“地鐵4號線電扶梯事故處理情況”通報會上表示：“目前可以初步認定，此次事故是因為奧的斯513MPE型電梯存在設(shè)計、制造缺陷，同時對電梯維護保養(yǎng)不到位所造成，奧的斯公司對此次事故有著不可推卸的責(zé)任。”

事故中的奧的斯電梯公司是中國最大的電梯和扶梯生產(chǎn)商和服務(wù)商。然而，就是這樣一家自稱為“以國際一流的制造和技術(shù)能力為中國客戶提供著整套的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和完善服務(wù)”的企業(yè)，它所生產(chǎn)的扶梯卻在不到一年的時間內(nèi)發(fā)生了兩次逆行事故。去年12月，深圳地鐵1號線國貿(mào)站發(fā)生一起類似事故，25名乘客受傷。而罪魁禍首正是由奧的斯公司生產(chǎn)的同一型號513MPE型電梯。

深圳地鐵4號線事故中的扶梯品牌則為CNIM電梯。對此，暨南大學(xué)管理學(xué)院院長李從東認為，電梯質(zhì)量安全問題不只是“一家企業(yè)的事情”，如果不深刻吸取教訓(xùn)，公共安全領(lǐng)域的類似悲劇將會再次上演。

三分產(chǎn)品，七分維保

電梯行業(yè)流行著這么一句話：“三分產(chǎn)品，七分維保。”浙江省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)計顯示：導(dǎo)致電梯安全隱患的因素中，制造質(zhì)量占16%，安裝占24%，而保養(yǎng)和使用問題高達60%。

國家《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》也有明確規(guī)定：電梯應(yīng)當至少每15天進行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查。該條例第三十三條規(guī)定，電梯等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備運營使用單位，應(yīng)當設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職的安全管理人員。

京港地鐵公司曾解釋，北京地鐵4號線發(fā)生事故的奧的斯電梯仍處于質(zhì)保期內(nèi)，并于6月22日進行了例行檢查、升級保養(yǎng)。然而保養(yǎng)十幾天后就發(fā)生慘劇。

據(jù)相關(guān)部門介紹，地鐵四號線內(nèi)電梯的維修、保養(yǎng)，是由具體的電梯公司進行的。眼前的事故明顯反映出奧的斯公司的維保質(zhì)量不過關(guān)，更不用說配備專職的安全管理人員改進設(shè)計、消除隱患了。有專家指出，如果奧的斯公司真正吸取深圳地鐵扶梯事故的教訓(xùn)，去年年底就應(yīng)該在全國范圍內(nèi)進行安全大排查。

中國電梯協(xié)會副秘書長張樂祥在接受采訪時指出，由于人口眾多，地鐵口一部扶梯早晚連軸轉(zhuǎn)的情況在國內(nèi)十分常見。但從國外的先進經(jīng)驗來看，有很多國家在同一地鐵口設(shè)計多部扶梯，其中運行和維修是交替進行的，這樣才能夠確保設(shè)備的維保可以循環(huán)進行。

提升公共設(shè)施安全準入門檻

京港地鐵公司在召開新聞發(fā)布會時曾表示，北京地鐵4號線內(nèi)使用的所有電梯，是依據(jù)國家的招投標法進行公開招標的，所有的招標過程都受到政府部門的監(jiān)管，他們的合同也在政府部門備案。

北京地鐵4號線里共有奧的斯品牌電梯共9部，此外都是其他幾個國際知名品牌的電梯。然而有記者考察發(fā)現(xiàn)，在北京西直門地鐵站內(nèi)，竟有9部電梯品牌混雜。這樣的結(jié)果讓人不得不質(zhì)疑，當初的招標采購是否真的像有關(guān)部門表述的那樣規(guī)范。

張巨明副局長解釋，北京電梯的市場容量非常大，到目前為止，幾乎世界所有品牌的電梯在北京都有銷售和運行。北京對品牌沒有門檻，只對安全有門檻。

據(jù)記者了解，目前北京地鐵全線已經(jīng)暫停使用奧迪斯品牌電梯，并對其他品牌的1300多部自動扶梯和豎梯進行安全排查。在事故調(diào)查處理階段，北京地鐵建設(shè)單位暫停采購奧迪斯品牌電梯，以確保地鐵乘客安全。

“看來，提升公共設(shè)施安全準入‘門檻’已經(jīng)迫在眉睫了。”相關(guān)專家表示，公共設(shè)施安全關(guān)系到老百姓的生命安全，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定，如果不實施更為嚴格的準入標準，就會留下重大隱患，重蹈覆轍勢將難以避免。

□ 編輯潘陽□ 美編王迪