兒童用品標準化的現狀分析

文/李 衛 秦紫明 江 艷

一、我國兒童用品行業發展和品質概況

兒童用品是指專供兒童使用的產品，主要包括：兒童食品、服裝、童車、童床、玩具、飾品和學生用品等，涵蓋了0～14歲年齡段人群的全部用品。根據數據統計：我國兒童有4億左右，占人口比重約20%。目前，我國兒童消費已占到家庭總支出的30%左右。全國0～12歲的兒童每月消費總額超過35億元。我國每年新生兒出生數量的增加和社會經濟發展步伐的加快，將進一步推動兒童用品市場的發展。

我國是全球最大的兒童用品制造國和出口國，從業人數達350萬以上，年產值超過千億元，出口創匯120億美元。兒童用品企業主要分布在廣東、福建、江蘇、浙江、山東、上海等地。

雖然我國兒童用品產業企業數急速增長，然而銷售渠道有60%集中在批發市場，以沒有品牌的中低檔產品為主。在4萬多家兒童用品企業中擁有自主品牌的不過幾百個。

從近幾年玩具產品質量監督抽查的結果來看，小零件仍然是影響玩具產品安全的主要項目。玩具產品質量國家監督專項抽查中，2009年實抽產品210批次，產品抽樣合格率為88.6%，24批次不合格產品中的2批次不合格項目為小零件；2010年實抽產品212批次，產品抽樣合格率為89.6%，22批次不合格產品中的2批次不合格項目為小零件；2011年實抽產品242批次，產品抽樣合格率為91.7%，20批次不合格產品中的2批次不合格項目為小零件。

二、我國兒童用品現行標準狀況

近年來，產品質量與安全管理問題越來越引起社會各界的高度關注，消除兒童玩具及用品缺陷給兒童及社會帶來的危害，是保障兒童人身健康和安全，維護社會公共安全、公眾利益和經濟秩序的迫切需要。國家質檢總局根據《產品質量法》和當前社會實際需要，組織國內有關專家借鑒國外經驗，在調查研究的基礎上起草了《缺陷兒童玩具及兒童用品召回管理規定》。

兒童用品的主要消費群體是少年兒童，他們是一個靠監護人保護的特殊弱勢消費群體，對周圍的事物以及產品安全的認知度有限，且自我保護意識不強，受到傷害的機會較大，而絕大多數家長也并不具備判斷產品是否安全和衛生的能力。我國每年因兒童用品不安全或使用不當造成的傷害事故高達數萬起。兒童用品是典型的可能對消費者安全健康造成危害的產品，應該著力從源頭上防止不安全兒童用品流入市場。因此健全兒童用品標準是保證兒童安全的有效措施。

為了確保兒童用品的安全性，保護兒童健康權益，目前，我國制定的兒童用品標準（見表1、表2和表3）涉及玩具、童車、學生用品、童裝、童鞋等等。

表1 玩具和童車類標準

表2 學生用品類標準

表3 兒童服裝及嬰童用紡織產品和童鞋

兒童用飾品是指任何設計或意欲售賣給12歲及以下兒童穿戴或使用的首飾，包括小飾物、手鐲、墜飾掛件、項鏈、耳環或耳墜等在內的所有裝飾品及配件。對于兒童用飾品，目前并沒有可參考的標準，但由于含鎘首飾召回事件，我國《仿真飾品中有害物質的限量要求及檢測方法》標準草案已通過審定。該標準對兒童飾品和成人飾品、直接接觸皮膚的飾品和非直接接觸皮膚的飾品，都分別確定了有害物質的限量要求，還對仿真飾品有害物質的檢測方法、檢驗規則和標志要求等做了明確規定。

兒童用品中目前僅有部分玩具和童車產品列入了國家CCC強制認證，其他產品缺乏從生產到銷售的全過程監管。隨著兒童用品種類的不斷增加，許多產品沒有標準可依，導致產品質量良莠不齊，在使用對象為兒童的情況下，更凸顯出嚴重的安全隱患。

三、我國兒童用品標準化現狀分析

1.小零件影響玩具產品安全

①3歲以下兒童玩具質量問題

由于兒童不同年齡段身體和智力發育的不同，兒童用品的設計和使用首先要考慮適用年齡。對于幼兒首要的考慮應該是與小零件有關的潛在窒息和吸入危險。3歲以下兒童比較容易把物件放入口中，然而到3歲時，并非就沒有把非食物物體放在口中的嗜好。因此GB6675-2003《玩具安全技術規范》規定：預定供36個月及以下兒童使用的玩具及其可拆卸的部件或經可預見的合理濫用測試后脫落的部件，不應完全容入小零件試驗器；預定供37～72個月兒童使用的玩具或其可拆卸部件如能容入小零件試驗器，應設警示說明。“小零件”項目不合格一直是玩具安全質量的頑疾，特別對3歲及以下兒童使用的玩具，如果存在“小零件”，就有被兒童吞食而造成窒息的嚴重隱患。

②學生文具小零件安全標準缺失

兒童文具是學生用品的功能向低齡化衍生的產物，如今的文具除了原有的功能之外，還拓展出了供幼兒玩耍等功能。很多文具配有小飾物，色彩鮮艷，造型逼真，具備可愛的卡通形象，十分吸引兒童使用。GB21027-2007《學生用品的安全通用要求》對邊緣和尖端有明確的規定，學生用品的標識要符合GB5296.5-2006《消費品使用說明第5部分：玩具》的要求，而對于小零件卻沒有要求。

③兒童首飾機械性能安全標準缺失

雖然兒童首飾的化學有害物質限量方面已有了標準，但物理機械性能方面仍無參考標準。很多飾品上往往會有些裝飾的小墜、小鈴鐺等，或懸掛著小月亮、小星星、雪花之類的片狀裝飾品，很容易造成對孩子皮膚的劃傷，或者被孩子咽到肚子里。

2.兒童用品標準中的小部件安全要求規范

兒童用品部件和小物件對兒童，尤其是對幼童，可能發生以下的危險情況：

——物件被吸入，進入并駐留在氣管內或食道較深處，造成窒息或堵塞；

——物件被攝入，導致食道、胃或腸阻塞或穿孔危險；

——物件被插入身體孔口處，導致疼痛、膨脹、堵塞或其他傷害；

——物件被放在面部或頭部，導致鼻子和口部被蓋住，造成窒息。

GB/T20002.1-2008《標準中特定內容的起草第1部分：兒童安全》中給出了小物件引發危險的一些實例，其中包括：

①與唾液混合時，在大小、形狀或組織結構方面發生變化的物件可能堵塞氣管；

②吞入小磁體時，可能彼此吸引和破壞小腸；

③柔軟物件（例如整個或破裂的乳膠氣球）駐留在氣管內；

④大一點的兒童常常將筆帽放在口內，由于筆帽的形狀，可被吞入。

GB6675-2003對玩具類產品的小零件已經提出了安全要求：對于36個月及以下兒童使用的玩具及其可拆卸的部件或經可預見的合理濫用測試后脫落的部件，不應完全容入小零件試驗器；對于37～72個月兒童使用的產品如能容入小零件試驗器，應設警示說明。

3.標準化調研

為了進一步了解兒童文具和兒童飾品在小零件方面的安全隱患，近期我們對10家流通領域的兒童文具和兒童飾品進行了調研，其中大商場3家，大型超市4家，小商鋪3家。參照GB6675-2003和GB5296.5-2006分別對小零件和標識項目進行了考核。具體的考核項目要求如下：

①小零件標準要求

a)預定供36個月及以下兒童使用的玩具及其可拆卸部件及按A.5.24（可預見的合理濫用測試）測試后脫落的部件，按A.5.2（小零件測試）測試時均不完全容入小零件試驗器；

b)預定供37～72個月兒童使用的玩具或其可拆卸部件如能容入A.5.2（小零件測試）測試要求的小零件試驗器，則應設警示說明。

②標識標準要求

a)對需要有警示標志或警示說明的玩具應予以標明。安全警示的標注要求及表達方法應符合GB5296.5的規定；

b)“危險”、“警告”，“注意”等安全警示的字體應不小于四號黑體字，警示內容的字體應不小于五號黑體字。

③ 集中發現的問題

通過調研，發現存在有以下幾方面問題：

a)使用年齡范圍未標注

兒童用品不同于其他產品，對使用者的年齡有明確的規定。不同年齡段的兒童適用的兒童產品有一定的差異，這一標識是消費者合理選擇和使用兒童用品的第一道防線。一些產品未對產品適用年齡進行標注。

b)附帶小零件部件無警示說明

發現部分兒童文具等產品都附帶了一些裝飾件，這些部件在正常使用或合理濫用過程中都可能脫落，造成兒童誤食或嗆入氣管。為避免發生這類傷害事件，應在產品上標注相應的警示說明，提醒消費者在使用過程中引起重視或采取相應的預防措施。還有一些兒童飾品，本身很小，基于產品存在的安全隱患——小零件，也應該參照GB5296.5的要求在產品上標注相應的警示說明，以便家長在使用時提高警覺和加強保護。

c)警示說明的字體和大小不規范，不符合要求

部分產品上雖已標有警示說明，其中有一些是按照GB21027-2007的要求，對存在銳利尖端或邊緣的產品標注了警示說明，但從GB5296.5的角度來看，這些警示說明的字體大小還不夠醒目，消費者很難看清，易被忽視。

四、對兒童用品標準化工作的建議

我國在兒童用品安全標準的制定方面與國外相比差距較大，這不僅嚴重影響了我國兒童用品的出口貿易，同時也阻礙了我國設置技術性貿易保護措施的需要，也不利于保護我國兒童的身體健康和身心安全。我們應根據已建立的標準體系，對我國現有兒童用品相關標準進行分類，從國情出發，借鑒國際經驗，建立符合我國兒童用品產品實際情況的安全標準框架體系，加快制標速度，盡快制定兒童用品的安全技術通用標準，明確兒童用品的范圍、安全要求、標志標識要求；重新修訂和完善學生用品的安全通用要求，擴大標準的適用年齡范圍，補充相關安全要求和標識要求，不斷提高我國的兒童用品標準水平，縮小與國外的差距。標準的完善也將有利于我國開展對兒童用品安全領域的監督管理工作。