黃河“漁家樂(lè)”隱憂

□ 本刊記者 許蘭武

黃河“漁家樂(lè)”隱憂

□ 本刊記者 許蘭武

河南省鄭州市花園口附近的黃河堤防沿線，一條“漁家樂(lè)”走廊已“悄然”形成，并經(jīng)營(yíng)得異常紅火。可目前正是黃河防汛關(guān)鍵期，漁家樂(lè)生意火爆的背后，隱藏著大量防洪和污染隱患。

“漁家樂(lè)”已存在多年。如今，多個(gè)職能部門正在“加緊”監(jiān)管并努力使之走向正規(guī)，但一切或許只是剛剛開始。

8月12日，從鄭州市區(qū)北行至惠濟(jì)區(qū)，沿江山路再行至黃河大堤內(nèi)，這個(gè)地方被稱為南裹頭。此處距著名的花園口將軍壩僅2公里，同屬黃河控導(dǎo)工程（為控制引導(dǎo)河水流路而建）。繼續(xù)沿河灘內(nèi)硬化路面走大約三百米，路旁有多處“漁家樂(lè)”餐飲處。大紅燈籠高高掛，招攬著顧客前來(lái)就餐。

這段黃河兩岸的村莊，從行政區(qū)劃上屬于鄭州市惠濟(jì)區(qū)。根據(jù)惠濟(jì)區(qū)文化旅游局提供的材料，近年該區(qū)大力發(fā)展城市近郊游，其中黃河花園口附近的農(nóng)（漁）家樂(lè)“將欣賞黃河風(fēng)光和品嘗黃河佳宴有機(jī)結(jié)合”，成為特色。目前全區(qū)共有農(nóng)（漁）家樂(lè)120多家。

河道現(xiàn)“漁家樂(lè)”走廊

“劉四張鐵蛋信陽(yáng)漁家”在黃河南岸已存在多年，且是附近七八家中比較大的一家。河灘上插有幾根柱子，上面拉起黑色的遮陽(yáng)網(wǎng)，下面則停靠了不少來(lái)自鄭州市區(qū)的轎車。這個(gè)“漁家樂(lè)”在河灘上有一不大的院落，臨時(shí)搭有簡(jiǎn)易房，還有 7艘船。其中一艘用作廚房，另6艘用于餐飲，顧客可在船上就餐。據(jù)周圍人介紹，最近生意異常火爆。

記者采訪的當(dāng)天中午，顧客陸續(xù)來(lái)此就餐。據(jù)點(diǎn)菜的伙計(jì)說(shuō)，黃河鯉魚、野鴨、野雞和河蝦的消費(fèi)最為暢銷，也是這里的特色菜。

一字排開的6艘船被固定在河道內(nèi)，最靠近河中心的船上生意最火，因?yàn)樵谏厦娓芨惺艿近S河最深處的消遣。“這里飯菜做得不是最好，但我們更愿意感受黃河的這份情調(diào)。”一位來(lái)鄭州出差的浙江小伙子說(shuō)。悶熱的天氣里，在黃河上有絲涼意，既能吃飯又能喝酒，對(duì)游客來(lái)說(shuō)是難得的愜意。

據(jù)當(dāng)?shù)貪O民介紹，兩年前，惠濟(jì)區(qū)特意為發(fā)展?jié)O業(yè)旅游而修建了一個(gè)用水泥砌成的長(zhǎng)約20米、高約8米的廣告牌，上書“惠濟(jì)人民歡迎您”，甚是醒目。如今，配上其他多處花花綠綠的“漁家樂(lè)”廣告牌，這些牌子儼然成為黃河邊一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

不過(guò)，就在此牌子的不遠(yuǎn)處，鄭州市人民政府為黃河立了石頭標(biāo)示，上面赫然寫道：“水源重地，嚴(yán)禁污染。堅(jiān)決打擊破壞洪水設(shè)施的犯罪行為。”

環(huán)保防汛埋隱患

惠濟(jì)區(qū)文化旅游局向記者透露，120家“農(nóng)（漁）家樂(lè)” 帶動(dòng)直接就業(yè)5000余人，間接就業(yè)上萬(wàn)人。這些人和前來(lái)就餐的游客所產(chǎn)生的生活垃圾等，給這段黃河埋下了防洪和污染的種種隱患。

5張桌子和一堆馬扎，是一艘“漁家樂(lè)”船只的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。“劉四張鐵蛋信陽(yáng)漁家”共有近30張桌子，一次性可接待上百人。

根據(jù)開具單子的編號(hào)，截至下午2點(diǎn)半，這個(gè)漁家共經(jīng)營(yíng)26桌。近3個(gè)小時(shí)內(nèi)，6艘船上的餐飲垃圾（一次性餐具的塑料包裝、使用過(guò)的餐巾紙和絕大部分剩菜）絕大部分都直接倒入了滾滾東流的黃河河道。沒(méi)有倒進(jìn)去的是一些含有魚肉或魚骨頭的剩菜，它們通常被作為狗食喂掉。打掃衛(wèi)生的小伙子們笤帚一揮，白色餐巾紙和塑料便隨著渾濁的河水流向下游。

用作后廚的那艘船上，傾倒垃圾的事兒也不例外，清洗蔬菜后的臟水和殺掉動(dòng)物的下水也被直接倒進(jìn)黃河。

最近“漁家樂(lè)”正處于消費(fèi)高峰期，花園口附近的這些餐飲飯店日排污量達(dá)20噸，此為鄭州市環(huán)保局透露的保守?cái)?shù)據(jù)。可是，鄭州市白廟水廠取水口正位于黃河花園口，上游1000米到下游200米范圍內(nèi)為一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁傾倒生活垃圾和污水排放是明文規(guī)定的。

8月9日下午，鄭州花園口險(xiǎn)工120壩前，“漁家樂(lè)”私搭亂建部分被鄭州市惠金河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)拆除。圖/許蘭武

從黃河河段來(lái)講，該河段屬于鄭州市惠金河務(wù)局管理，該局局長(zhǎng)李長(zhǎng)群認(rèn)為，河務(wù)局主要是按照《河南省黃河工程管理?xiàng)l例》，禁止在堤（壩）身、護(hù)堤地內(nèi)建房、排放廢物、進(jìn)行集市貿(mào)易等活動(dòng)，“漁家樂(lè)”的私搭亂建行為嚴(yán)重破壞了黃河工程的完整性，給汛期防洪帶來(lái)隱患。

“漁家樂(lè)”戶主和“食客”的人身安全也沒(méi)有保障。一些“漁家樂(lè)”戶主固定用于餐飲的船只時(shí)，一般采取的是鐵鏈系住，由于近幾年河水流量不大，一些戶主安全意識(shí)也淡薄了不少。但是，從花園口向上，一直到三門峽，中間沒(méi)有大壩，一旦形成突如其來(lái)的洪峰，后果將不堪設(shè)想。有些戶主在搭建簡(jiǎn)易房時(shí)，甚至不排除有動(dòng)用防洪工程石料的可能。

無(wú)論何種類型的壩、垛、護(hù)岸等黃河防洪工程都有其各自的重大作用，歸根結(jié)底都要滿足穩(wěn)定河勢(shì)、疏導(dǎo)水流、利于防洪的需求。近30年的最大洪峰出現(xiàn)在1982年，當(dāng)時(shí)通過(guò)花園口的河流量是15300立方米每秒，整個(gè)黃河堤壩成了最后一道防線。

現(xiàn)在的黃河花園口段的流量是600立方米每秒。只能滿足沖沙、維持生態(tài)等需求。鄭州市黃河河務(wù)局朱松立副局長(zhǎng)分析，當(dāng)下的防汛職能在減弱，抗旱職能在加強(qiáng)。一旦發(fā)生大的汛情，長(zhǎng)期的懈怠心理將是最大的隱患。

發(fā)展與防洪的沖突

據(jù)局長(zhǎng)李長(zhǎng)群介紹，惠金河務(wù)局是一個(gè)有著600多名職工（包括200多名離退休人員）的最基層河務(wù)局，可水政監(jiān)察科從編制上來(lái)說(shuō)只有6人，負(fù)責(zé)32.14公里堤防和45公里的黃河河道，主要工作是對(duì)防護(hù)工程進(jìn)行檢查。

一位當(dāng)?shù)毓賳T坦言，“對(duì)堤防的隱患，屬于河務(wù)局負(fù)責(zé)；對(duì)于‘農(nóng)家樂(lè)’船只的安全，屬于交通委的海事部門負(fù)責(zé)；對(duì)于‘農(nóng)家樂(lè)’的稅收，屬于工商部門負(fù)責(zé)；向河道頻倒餐飲垃圾，屬于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)。這里的黃河風(fēng)景區(qū)，在兩年前還收過(guò)門票，旅游部門也參與過(guò)。如今，出現(xiàn)了問(wèn)題，各個(gè)部門之間相互推諉扯皮，真正解決起來(lái)，難度相當(dāng)大。”比如惠濟(jì)區(qū)旅游局曾出臺(tái)過(guò)一系列政策，還對(duì)漁家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)，但主要集中在餐飲衛(wèi)生、待客服務(wù)等方面。“通常要求工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證三證齊全，但南裹頭、東大壩附近的漁家樂(lè)基本都沒(méi)有辦證，管理難度很大。”

黃河，經(jīng)常被喻為孕育了中華民族燦爛文明的母親河。一位當(dāng)?shù)氐暮幽霞?shī)人這樣評(píng)說(shuō)：“黃河是母親河，可是當(dāng)母親生病的時(shí)候，每個(gè)兒子（職能部門）相互推諉，都不來(lái)照看母親。”

為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣氡M了辦法。“漁家樂(lè)”的大范圍出現(xiàn)并保存至今，就是最好的佐證。

據(jù)記者調(diào)查，兩年前，鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府曾出資統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)“漁家樂(lè)”，要求“漁家樂(lè)”戶主在完善基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和健康證等各種經(jīng)營(yíng)手續(xù)，納入正規(guī)化經(jīng)營(yíng)。

除了統(tǒng)一管理“漁家樂(lè)”外，途經(jīng)黃河大堤需要買花園口旅游區(qū)門票，該旅游區(qū)在鄭州黃河大堤沿線設(shè)置了5個(gè)收費(fèi)點(diǎn)，只要經(jīng)過(guò)哪怕不是去景區(qū)游玩都要買門票，這曾引起市民諸多爭(zhēng)議。

如今，當(dāng)黃河整體防御遇到瓶頸時(shí)，地方又陷入了糾結(jié)：如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黃河的保護(hù)。

8月11日，鄭州市防汛抗旱指揮部召開緊急會(huì)議，分析研究黃河沿岸“漁家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)綜合治理措施。會(huì)議的決定是，對(duì)可永久性經(jīng)營(yíng)區(qū)域與可臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)區(qū)域意外的經(jīng)營(yíng)商戶和不符合經(jīng)營(yíng)條件、證件不全的經(jīng)營(yíng)商戶要堅(jiān)決取締。據(jù)悉，就如何取締黃河花園口段漁家樂(lè)走廊，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行妥善的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，鄭州市的相關(guān)部門目前正在調(diào)研、起草方案。

鄭州市黃河河務(wù)局局長(zhǎng)劉培中說(shuō)，這些漁民已存在幾十年，好幾代人都生活在黃河岸邊，靠打漁為生。任何一個(gè)職能部門來(lái)管都不可能“一刀切”。漁民多年來(lái)習(xí)慣了水上生活，突然把“漁（農(nóng)）家樂(lè)”取締，令其參與其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，難度自然不小。如果大面積取締，妥善處理好漁民再就業(yè)也是不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

□ 編輯劉文婷□ 美編閻 瑾