一定把渭河的

◎省水利廳廳長 王 鋒

千百年來，渭河孕育了華夏文明，成就了周秦漢唐盛世，為兩岸人民帶來福祉，是陜西人民的母親河。但伴隨著工業(yè)化和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，渭河也承載了太多的災難。維護渭河健康生命，還人類一個水清堤固、岸綠景美的渭河，實現(xiàn)人水和諧共處，已越來越成為三秦兒女的美好期盼。省委、省政府主要領導指示一定要把渭河的事情辦好，在水利建設方面要干成幾件大事，強調全線綜合整治渭河。這是對我們的極大鼓舞和鞭策，給我們增添了巨大動力，也使我們深感任務艱巨、責任重大。

一、治理好渭河是三秦兒女共同的心愿

渭河發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥鼠山，流域面積涉及甘肅、寧夏、陜西三省（區(qū)）13.5萬平方公里，干流全長818公里。從寶雞市陳倉區(qū)鳳閣嶺進入我省，流經(jīng)寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南五市（區(qū)），境內(nèi)河道長502公里，流域面積6.75萬平方公里，其中從寶雞峽渠首至潼關入黃口388公里橫貫關中腹地。渭河之水灌溉著兩岸1400多萬畝良田，養(yǎng)育著我省64%的人口，沿線大中城市密集，集中著我省65%的生產(chǎn)總值，是我國工農(nóng)業(yè)、國防、科研和教育的重要基地。然而，由于人們長期對渭河的依賴和掠奪式利用，已使渭河不堪重負，上游干了，中游臭了，下游淤滿了，并由此給兩岸人民帶來了災難，嚴重影響全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

——洪澇災害頻發(fā)。歷史上渭河多次發(fā)生大洪水，從1401年至2010年，渭河流域共發(fā)生洪水災害234年，平均2.6年一次，是典型的洪水災害多發(fā)區(qū)。新中國成立以來，累計受災面積1800萬畝次，累計受災人口3000萬人次，死亡人口978人，直接經(jīng)濟損失超過350億元。

——泥沙淤積嚴重。歷史上渭河是一條沖淤平衡的地下河，自修建了三門峽水庫以后，渭河防汛形勢發(fā)生巨大變化。三門峽水庫修建前，潼關高程為323.4米，1960年建庫后，大量泥沙淤積，使潼關高程迅速抬高到329米，導致渭河入黃受阻，水位抬高，溯源淤積，最終使渭河由地下河變成了地上懸河，進而導致匯入渭河的12條南山支流也逐步變成了地上懸河，使渭河下游地區(qū)成為懸河網(wǎng)地帶。目前，渭河下游堤防臨背差達3米～4.5米，排洪能力不斷下降，同流量水位大幅抬升。

——堤防支離破碎。歷史上渭河沒有修筑堤防。1954年洪水后開始修筑標準各異的堤防工程。三門峽水庫修建后，渭河中下游洪澇災害加劇，渭河防洪工程建設也隨之加大了力度。截至2009年底，渭河干流建成堤防590公里、控導壩垛4477座，南山支流堤防124公里，對渭河沿線重要城市按不同洪水量級進行設防。但是，渭河中下游堤防多數(shù)是在群眾投資投勞大會戰(zhàn)情況下修建的，受投入不足、施工手段落后等影響，質量控制措施不足，防汛隱患嚴重。渭、洛河和南山支流防洪設施基本處于“支離破碎、千瘡百孔、不堪一擊、一觸即潰”的狀態(tài)。目前干支流堤防實際防御洪水能力有一半未達標。在渭河出現(xiàn)大水并倒灌支流，或干流、支流同時發(fā)水，兩水頂托時，極易引起支流潰堤決口，造成嚴重災害。

——水質污染嚴重。隨著工業(yè)興起和城鎮(zhèn)化進程加快，渭河水質污染呈加劇趨勢。有人形象地描述渭河：20世紀60年代淘米洗菜，70年代洗衣灌溉，80年代魚蝦不在，90年代水臭難奈。現(xiàn)在，渭河是關中唯一的廢污水承納和排泄通道，以全省18%的水資源量，接納了占全省80%的工業(yè)廢水和生活污水。在非汛期，渭河寶雞市以下河段流淌的基本上是城市污水，水質多為V類或超V類，基本喪失了使用功能。水質污染進一步加劇了水資源供需矛盾。

——河流來水銳減。渭河流域多年平均自產(chǎn)水資源量69.9億立方米，人均占有量為380立方米，畝均占有量只有250立方米，分別僅占全國平均水平的1/8和1/6，遠遠低于國際社會公認的絕對缺水線，與關中資源、人口和經(jīng)濟發(fā)展極不匹配。渭河林家村年徑流量從上世紀50年代到80年代平均為21億立方米～23億立方米，而90年代平均則降到10.7億立方米，為前40年平均量的49.2%，1997年和2000年僅有 4億立方米。河道徑流量銳減，使自身稀釋和納污能力大大降低，減小了下游河道的沖沙能力。加之渭河流域水土流失嚴重，更加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，渭河持續(xù)健康生命受到威脅。

——河道滿目蒼夷。一是河道內(nèi)特別是城區(qū)段亂倒垃圾現(xiàn)象嚴重，影響行洪安全和城鎮(zhèn)形象。二是河道內(nèi)因違規(guī)采砂造成堤防毀壞和多處沙坑和沙堆，每年汛期都有因沙坑發(fā)生人員溺水死亡事故。三是灘地耕作管理無序，80%灘地被長期墾種，大量的高桿農(nóng)作物形成人為泥沙，嚴重阻水，每到汛期清灘撤離人員任務繁重。渭河灘岸資源豐富，但長期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使開發(fā)混亂，利用程度低，與我省社會經(jīng)濟發(fā)展要求極不適應。

二、治理好渭河是功在當代利在千秋的大事

渭河在我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位和作用。保護好、治理好、建設好渭河，不僅僅是重要的水事，也是經(jīng)濟之要、生態(tài)之需、安瀾之屏、文化之舉，更是一項重要的政治任務。

首先，治理好渭河是弘揚中華文明、建設文化強省的需要。如同尼羅河孕育了古埃及文明、幼發(fā)拉底河孕育了古巴比倫文明、印度河孕育了古印度文明一樣，渭河在中華文明的孕育過程中占有重要地位，是華夏文明的主流和正源。西安是中國七大古都之一，與雅典、羅馬、開羅并稱世界四大古都。自西周以來，曾有周秦漢唐等13個王朝在此建都，歷時千年有余。特別是西周一都兩京（豐京、鎬京）、氣勢恢宏的秦都咸陽、強漢盛唐的國際大都市長安，都成為當時世人最向往之勝地。華夏文明史冊正是圍繞渭河這一軸線在翻閱輻射，世代延綿，不斷走向輝煌燦爛。渭河大河泱泱，水碧浪青，鳥飛魚翔，成為最充滿詩情畫意的河流，是歷代文人雅士長久追逐和吟詠之地。李白、杜甫、王維、白居易等大批詩詞泰斗都留下了千古詠唱。李白曾感慨道：“渭水銀河清，橫天流不息。”冷朝陽也感嘆渭水之濱不是江南勝似江南：“晚來清渭上，疑似楚江邊。魚網(wǎng)依沙岸，人家傍水田。”全線整治渭河，挖掘渭河兩岸豐富的文化遺產(chǎn)，重現(xiàn)八水繞長安盛唐景觀，傳承和弘揚渭河文化，對于弘揚華夏文明、建設文化強省有著不可或缺的重要作用。

其次，治理好渭河是加快關中經(jīng)濟發(fā)展、建設經(jīng)濟強省的需要。渭河橫貫八百里秦川，戰(zhàn)略地位重要，科技實力雄厚，工業(yè)基礎良好，文化積淀深厚，城鎮(zhèn)帶初步形成，具備良好的發(fā)展條件。特別是隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家關天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施，要求把西安打造成國際化大都市，對渭河治理提出了新的更高的要求。無論是實施關天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，還是實現(xiàn)關中率先突破、建設經(jīng)濟強省，各項建設都將以渭河為中軸線全面展開，治理渭河始終是一個繞不開的話題。只有治理好渭河，改善關中生態(tài)環(huán)境，提升關中發(fā)展品位，才能達到吸引各方投資，帶動關中城市群及其周邊經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

第三，治理好渭河是維護河流健康生命、建設生態(tài)文明的需要。放眼世界，通過流域治理、改善生態(tài)、促進經(jīng)濟發(fā)展的案例比比皆是。萊茵河曾因水污染嚴重，被稱為“歐洲的下水道”。從20世紀50年代開始，相關國家成立了萊茵河保護國際委員會，統(tǒng)一規(guī)劃，投入大量資金，著力恢復生態(tài)系統(tǒng)。2000年因污染大量死亡的鮭魚重返萊茵河，標志著萊茵河綜合治理成效初顯。與此同時，萊茵河治理也按照興利除弊、因段制宜、多方兼顧的宗旨，制定合理的開發(fā)模式和發(fā)展規(guī)劃，有力地促進了流域經(jīng)濟的騰飛。如今，德國有眾多企業(yè)依河而建，但萊茵河水照樣清澈，周邊環(huán)境依舊宜人，人與自然和諧共處、休戚與共。渭河穿越我省寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南 5市（區(qū)），是名符其實的城中河。下功夫解決好城中河“水臟、水臭、水渾”問題，維護渭河健康生命，不僅是建設生態(tài)文明的需要，也是帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的需要。只有治理好渭河，才能真正實現(xiàn)生態(tài)文明建設與關中經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。

第四，治理好渭河是確保關中安瀾、維護社會穩(wěn)定的需要。歷史上渭河不僅風光秀麗，而且是重要的航道，漢唐時期堪稱貢道，江南的糧食和其它重要物資，都是溯黃河而上，轉渭河運入長安，曾有“一泓清波，鳥歡魚躍，百舸爭流”的怡人景象。但自三門峽水庫修建后，渭河泥沙淤積加劇，潼關高程居高不下，渭河干流和南山支流水患不斷，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來嚴重威脅。雖然周總理曾批示“要確保西安、確保下游安全”，但渭河防汛嚴峻形勢有增無減，始終是我省心腹大患。每到汛期，上至省委、省政府，下至沿渭各級黨委、政府以及干部群眾，都要投入大量人力、物力、財力，確保防汛安瀾。渭河一天不治，防汛隱患一天也不會消除。在努力減低潼關高程的前提下，下功夫疏浚河道，加固堤防，整治南山支流，建設蓄滯洪區(qū)，對確保關中安瀾、維護社會穩(wěn)定具有重要作用，必須刻不容緩全力以赴地推進，要無愧于歷史，也要無愧于今人所處的時代水平。

三、全線整治渭河已有良好基礎

近年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視和領導下，全省各級有關部門共同努力，渭河問題已得到國家的高度關注。2005年，國務院批復了《渭河流域重點治理規(guī)劃》；2008年，省政府批復了《陜西省渭河流域綜合治理五年規(guī)劃》。中央和我省都加大了投入力度，沿渭各地堅持不懈開展防洪治理和水利建設，建成了一定標準的防洪興利工程體系，為我省“十二五”期間全面整治和綜合利用渭河打下了良好基礎。

一是加快了水源工程建設。先后多方籌資30多億元，在渭河流域建成了西安黑河水庫、寶雞峽加壩加閘等一批重點工程，啟動實施了省內(nèi)南水北調工程，其中西安引乾濟石調水工程已經(jīng)建成投入使用，引紅濟石調水工程進展順利，引漢濟渭調水前期工程取得進展，為促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了保障。

二是大力推進節(jié)水型社會建設。加大了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉力度，組織實施了關中九大灌區(qū)世行貸款改造項目和國家大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套，提高了流域農(nóng)業(yè)灌溉水的利用效率。積極調整供水水價，城市供水水價推行“三步走”，綜合水價和分類水價普遍有所提高，促進了節(jié)約用水。大力推進節(jié)水型社會建設試點，加強了地下水資源管理，封停了一批地下水超采區(qū)的自備水源井，提高了水的利用效率和效益。

三是堅持不懈地開展了防洪工程建設。加快了以渭洛河下游治理、渭河中游防洪工程和三門峽庫區(qū)移民防保工程為重點的渭河防洪工程建設，加大了西安、寶雞、咸陽等大中城市水環(huán)境整治和堤防工程建設，形成了一批防洪工程設施。同時，對渭河流域66座重點病險水庫進行了除險加固，對流域5座水文站進行改造，加強了全省防汛會商系統(tǒng)和水情、雨情信息傳輸系統(tǒng)建設，提高了防汛指揮調度和預警能力。

四是加大了水污染防治力度。省人大和省政府頒布出臺了一批渭河水污染防治的地方性法規(guī)和技術標準，為流域水污染防治提供了法規(guī)依據(jù)和技術支撐。加大了渭河流域污水處理廠和垃圾集中處理場建設，關停了一批渭河兩岸污染嚴重的小企業(yè)。制定了城市污水處理費收繳辦法，在城市供水水價中加收污水處理費，從而基本保障了污水處理企業(yè)正常運轉。

五是狠抓了水保生態(tài)建設。加大了陜北、渭北和秦嶺北麓水保生態(tài)治理力度，實施了封山育林、退耕還林（草）、禁牧和基本農(nóng)田建設等重要措施，特別是在陜北、渭北實施了以淤地壩為主的壩系建設，有效減少了入河泥沙量。加大預防監(jiān)督力度，建立健全水保執(zhí)法體系，依法保護了水保生態(tài)建設成果。

四、全面推動渭河全線綜合整治

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。全線綜合整治渭河，是省委、省政府從我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，全面審視渭河防洪減災與興利開發(fā)面臨的歷史機遇，做出的重要戰(zhàn)略決策，符合沿線人民群眾日益增長的防洪保安與環(huán)境和諧的新期待。2010年12月29日，省政府第23次常務會審議通過了《陜西省渭河全線整治規(guī)劃及實施方案》，省委十一屆七次全會，也把全線綜合整治渭河列入全省“十二五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，為我們加快推進渭河全線綜合整治指明了方向。我們一定要搶抓歷史新機遇，把思想認識和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，充分認識全線綜合整治渭河的重大意義，進一步增強使命感和緊迫感，以實際行動貫徹落實好省委、省政府的要求和三秦父老的夙愿。

（二）明確目標，搞好規(guī)劃。全線綜合整治渭河要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，遵循“人水和諧、環(huán)境改善，安瀾惠民、持續(xù)發(fā)展”的治水理念，以“一河、兩堤、三帶、四區(qū)、五大主題”為重點，在重點打造防洪安全體系的基礎上，實現(xiàn)全面整治和綜合開發(fā)利用。通過一系列工程設施和非工程設施，建成一條生態(tài)而又靈動、清澈而又雄渾的渭河河道；建成兩岸集防洪、交通功能為一體的堅固堤防及濱河大道；建成沿渭特色農(nóng)業(yè)、觀光旅游和綠色產(chǎn)業(yè)帶；建成沿線寶雞、楊凌、西咸、渭南四大城中河兩岸資源聚集型高端產(chǎn)業(yè)和城市河道綜合利用開發(fā)區(qū)；建成具有安瀾、親水、生態(tài)、文化和發(fā)展主題的河濱公園。

（三）多措并舉，綜合整治。一是加快防洪工程建設，以渭河中游、渭洛河下游堤防和三門峽庫區(qū)防洪保安工程建設為重點，全線全面整治渭河堤防，積極開展淤背固堤工程，加強蓄滯洪區(qū)研究和建設，不斷提高渭河防洪保安能力，實現(xiàn)常遇洪水不成災、設防洪水不決堤、超標洪水有對策。結合小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)民進城落戶，從長計議“二華”夾槽地帶移民問題，使多年深受洪災危害的群眾安居樂業(yè)。二是加大河道疏浚清障力度，科學制定河道采砂規(guī)劃，嚴禁亂采、亂堆砂石；停止無序耕種河灘地，還地于河，恢復河道斷面，給洪水留足出路；加強河道執(zhí)法管理，依法改建拆除礙洪橋梁，嚴禁河道傾倒垃圾，全面改善河道面貌。三是加快水資源配置工程建設，加快引紅濟石、引漢濟渭調水工程建設，建設涇河東莊水庫，不斷提高渭河流域水資源調蓄能力。四是加大治污力度，繼續(xù)抓好渭河兩岸“五小”企業(yè)整頓，切實加強污水處理廠和垃圾處理場建設與管理，強化排污口管理，建設水質監(jiān)測斷面和濕地生態(tài)防污工程，有效減少入河排污量，改善渭河水質。加強陜北、渭北和秦嶺北麓水土流失治理，有效減少入河泥沙。五是加快水生態(tài)景觀建設和綠化工程建設，推廣西安、寶雞、咸陽等市經(jīng)驗，結合城市和道路建設，建設一批水生態(tài)景觀和水文化旅游景觀，建設渭河兩岸綠色長廊，不斷提升渭河品位，提升渭河魅力。六是加快沿岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶工程建設，開發(fā)一批生態(tài)居住、休閑健身度假商務區(qū)，布設一批新型工業(yè)集中區(qū)和小城鎮(zhèn)建設示范區(qū)，建設一批高效農(nóng)業(yè)、綠色果蔬、苗木花卉示范基地，努力打造沿渭高效經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。

（四）多方籌資，加大投入。全線整治渭河，投入是關鍵。在積極爭取國家項目資金支持的同時，要加大投入力度，推動各級設立渭河全線整治專項資金，用于中央渭河治理項目配套和市、縣（區(qū)）以獎代補。省水務投資公司加強資金籌措力度，支持地方搞好各項工程建設。沿渭各市、縣（區(qū)）政府要不等不靠，各種渠道籌集資金，確保渭河整治需求。制定優(yōu)惠政策，采取土地增值融資、招商引資等方式，鼓勵企業(yè)投資治理渭河。發(fā)動群眾投資投勞，積極開展渭河整治大會戰(zhàn)。發(fā)動機關企事業(yè)單位、社會組織，積極籌資和捐資參與渭河治理。

（五）落實責任，強勢推進。全線綜合整治渭河是一項宏大的系統(tǒng)工程，我們要在省委、省政府的堅強領導下，分級分段實施，打好渭河綜合整治總體攻堅戰(zhàn)。要在渭河綜合整治指揮部的總體指揮下，發(fā)揮發(fā)改、財政、水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、扶貧等部門的協(xié)同作用，發(fā)揚團結治河精神，分工負責推進渭河整治的各項工作。要強化沿渭各市、縣（區(qū)）政府整治渭河的主體責任，切實抓好本轄區(qū)渭河治理規(guī)劃的實施。建立和完善渭河整治工作的考核制度，加強督促檢查，對成績顯著的市、縣（區(qū)）和部門及個人給予表彰獎勵。

“不盡渭水情悠悠，東出潼關九曲流。”我們堅信，通過全線綜合整治，放眼渭河，清澈的河水，蜿蜒的堤防，如茵的河岸，秀美的河道，宛如一條斑斕絲帶串起了整個關中平原。到那時，人杰地靈的渭河文明綻異彩，鐘靈毓秀的渭水風光競風流。一條嶄新的渭河將以更加全新的姿態(tài)展現(xiàn)在三秦大地，滋養(yǎng)著三秦兒女邁向更加絢麗輝煌的明天。陜西水利