一定把渭河的

◎省水利廳廳長 王 鋒

千百年來，渭河孕育了華夏文明，成就了周秦漢唐盛世，為兩岸人民帶來福祉，是陜西人民的母親河。但伴隨著工業化和經濟社會的快速發展，渭河也承載了太多的災難。維護渭河健康生命，還人類一個水清堤固、岸綠景美的渭河，實現人水和諧共處，已越來越成為三秦兒女的美好期盼。省委、省政府主要領導指示一定要把渭河的事情辦好，在水利建設方面要干成幾件大事，強調全線綜合整治渭河。這是對我們的極大鼓舞和鞭策，給我們增添了巨大動力，也使我們深感任務艱巨、責任重大。

一、治理好渭河是三秦兒女共同的心愿

渭河發源于甘肅省渭源縣鳥鼠山，流域面積涉及甘肅、寧夏、陜西三省（區）13.5萬平方公里，干流全長818公里。從寶雞市陳倉區鳳閣嶺進入我省，流經寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南五市（區），境內河道長502公里，流域面積6.75萬平方公里，其中從寶雞峽渠首至潼關入黃口388公里橫貫關中腹地。渭河之水灌溉著兩岸1400多萬畝良田，養育著我省64%的人口，沿線大中城市密集，集中著我省65%的生產總值，是我國工農業、國防、科研和教育的重要基地。然而，由于人們長期對渭河的依賴和掠奪式利用，已使渭河不堪重負，上游干了，中游臭了，下游淤滿了，并由此給兩岸人民帶來了災難，嚴重影響全省經濟社會持續快速發展。

——洪澇災害頻發。歷史上渭河多次發生大洪水，從1401年至2010年，渭河流域共發生洪水災害234年，平均2.6年一次，是典型的洪水災害多發區。新中國成立以來，累計受災面積1800萬畝次，累計受災人口3000萬人次，死亡人口978人，直接經濟損失超過350億元。

——泥沙淤積嚴重。歷史上渭河是一條沖淤平衡的地下河，自修建了三門峽水庫以后，渭河防汛形勢發生巨大變化。三門峽水庫修建前，潼關高程為323.4米，1960年建庫后，大量泥沙淤積，使潼關高程迅速抬高到329米，導致渭河入黃受阻，水位抬高，溯源淤積，最終使渭河由地下河變成了地上懸河，進而導致匯入渭河的12條南山支流也逐步變成了地上懸河，使渭河下游地區成為懸河網地帶。目前，渭河下游堤防臨背差達3米～4.5米，排洪能力不斷下降，同流量水位大幅抬升。

——堤防支離破碎。歷史上渭河沒有修筑堤防。1954年洪水后開始修筑標準各異的堤防工程。三門峽水庫修建后，渭河中下游洪澇災害加劇，渭河防洪工程建設也隨之加大了力度。截至2009年底，渭河干流建成堤防590公里、控導壩垛4477座，南山支流堤防124公里，對渭河沿線重要城市按不同洪水量級進行設防。但是，渭河中下游堤防多數是在群眾投資投勞大會戰情況下修建的，受投入不足、施工手段落后等影響，質量控制措施不足，防汛隱患嚴重。渭、洛河和南山支流防洪設施基本處于“支離破碎、千瘡百孔、不堪一擊、一觸即潰”的狀態。目前干支流堤防實際防御洪水能力有一半未達標。在渭河出現大水并倒灌支流，或干流、支流同時發水，兩水頂托時，極易引起支流潰堤決口，造成嚴重災害。

——水質污染嚴重。隨著工業興起和城鎮化進程加快，渭河水質污染呈加劇趨勢。有人形象地描述渭河：20世紀60年代淘米洗菜，70年代洗衣灌溉，80年代魚蝦不在，90年代水臭難奈。現在，渭河是關中唯一的廢污水承納和排泄通道，以全省18%的水資源量，接納了占全省80%的工業廢水和生活污水。在非汛期，渭河寶雞市以下河段流淌的基本上是城市污水，水質多為V類或超V類，基本喪失了使用功能。水質污染進一步加劇了水資源供需矛盾。

——河流來水銳減。渭河流域多年平均自產水資源量69.9億立方米，人均占有量為380立方米，畝均占有量只有250立方米，分別僅占全國平均水平的1/8和1/6，遠遠低于國際社會公認的絕對缺水線，與關中資源、人口和經濟發展極不匹配。渭河林家村年徑流量從上世紀50年代到80年代平均為21億立方米～23億立方米，而90年代平均則降到10.7億立方米，為前40年平均量的49.2%，1997年和2000年僅有 4億立方米。河道徑流量銳減，使自身稀釋和納污能力大大降低，減小了下游河道的沖沙能力。加之渭河流域水土流失嚴重，更加劇了生態環境惡化，渭河持續健康生命受到威脅。

——河道滿目蒼夷。一是河道內特別是城區段亂倒垃圾現象嚴重，影響行洪安全和城鎮形象。二是河道內因違規采砂造成堤防毀壞和多處沙坑和沙堆，每年汛期都有因沙坑發生人員溺水死亡事故。三是灘地耕作管理無序，80%灘地被長期墾種，大量的高桿農作物形成人為泥沙，嚴重阻水，每到汛期清灘撤離人員任務繁重。渭河灘岸資源豐富，但長期缺乏統一規劃，致使開發混亂，利用程度低，與我省社會經濟發展要求極不適應。

二、治理好渭河是功在當代利在千秋的大事

渭河在我省國民經濟和社會發展中占有舉足輕重的地位和作用。保護好、治理好、建設好渭河，不僅僅是重要的水事，也是經濟之要、生態之需、安瀾之屏、文化之舉，更是一項重要的政治任務。

首先，治理好渭河是弘揚中華文明、建設文化強省的需要。如同尼羅河孕育了古埃及文明、幼發拉底河孕育了古巴比倫文明、印度河孕育了古印度文明一樣，渭河在中華文明的孕育過程中占有重要地位，是華夏文明的主流和正源。西安是中國七大古都之一，與雅典、羅馬、開羅并稱世界四大古都。自西周以來，曾有周秦漢唐等13個王朝在此建都，歷時千年有余。特別是西周一都兩京（豐京、鎬京）、氣勢恢宏的秦都咸陽、強漢盛唐的國際大都市長安，都成為當時世人最向往之勝地。華夏文明史冊正是圍繞渭河這一軸線在翻閱輻射，世代延綿，不斷走向輝煌燦爛。渭河大河泱泱，水碧浪青，鳥飛魚翔，成為最充滿詩情畫意的河流，是歷代文人雅士長久追逐和吟詠之地。李白、杜甫、王維、白居易等大批詩詞泰斗都留下了千古詠唱。李白曾感慨道：“渭水銀河清，橫天流不息。”冷朝陽也感嘆渭水之濱不是江南勝似江南：“晚來清渭上，疑似楚江邊。魚網依沙岸，人家傍水田。”全線整治渭河，挖掘渭河兩岸豐富的文化遺產，重現八水繞長安盛唐景觀，傳承和弘揚渭河文化，對于弘揚華夏文明、建設文化強省有著不可或缺的重要作用。

其次，治理好渭河是加快關中經濟發展、建設經濟強省的需要。渭河橫貫八百里秦川，戰略地位重要，科技實力雄厚，工業基礎良好，文化積淀深厚，城鎮帶初步形成，具備良好的發展條件。特別是隨著新一輪西部大開發戰略和國家關天經濟區規劃的實施，要求把西安打造成國際化大都市，對渭河治理提出了新的更高的要求。無論是實施關天經濟區發展規劃，還是實現關中率先突破、建設經濟強省，各項建設都將以渭河為中軸線全面展開，治理渭河始終是一個繞不開的話題。只有治理好渭河，改善關中生態環境，提升關中發展品位，才能達到吸引各方投資，帶動關中城市群及其周邊經濟社會持續快速發展。

第三，治理好渭河是維護河流健康生命、建設生態文明的需要。放眼世界，通過流域治理、改善生態、促進經濟發展的案例比比皆是。萊茵河曾因水污染嚴重，被稱為“歐洲的下水道”。從20世紀50年代開始，相關國家成立了萊茵河保護國際委員會，統一規劃，投入大量資金，著力恢復生態系統。2000年因污染大量死亡的鮭魚重返萊茵河，標志著萊茵河綜合治理成效初顯。與此同時，萊茵河治理也按照興利除弊、因段制宜、多方兼顧的宗旨，制定合理的開發模式和發展規劃，有力地促進了流域經濟的騰飛。如今，德國有眾多企業依河而建，但萊茵河水照樣清澈，周邊環境依舊宜人，人與自然和諧共處、休戚與共。渭河穿越我省寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南 5市（區），是名符其實的城中河。下功夫解決好城中河“水臟、水臭、水渾”問題，維護渭河健康生命，不僅是建設生態文明的需要，也是帶動周邊經濟發展的需要。只有治理好渭河，才能真正實現生態文明建設與關中經濟發展“雙贏”。

第四，治理好渭河是確保關中安瀾、維護社會穩定的需要。歷史上渭河不僅風光秀麗，而且是重要的航道，漢唐時期堪稱貢道，江南的糧食和其它重要物資，都是溯黃河而上，轉渭河運入長安，曾有“一泓清波，鳥歡魚躍，百舸爭流”的怡人景象。但自三門峽水庫修建后，渭河泥沙淤積加劇，潼關高程居高不下，渭河干流和南山支流水患不斷，給人民群眾生命財產帶來嚴重威脅。雖然周總理曾批示“要確保西安、確保下游安全”，但渭河防汛嚴峻形勢有增無減，始終是我省心腹大患。每到汛期，上至省委、省政府，下至沿渭各級黨委、政府以及干部群眾，都要投入大量人力、物力、財力，確保防汛安瀾。渭河一天不治，防汛隱患一天也不會消除。在努力減低潼關高程的前提下，下功夫疏浚河道，加固堤防，整治南山支流，建設蓄滯洪區，對確保關中安瀾、維護社會穩定具有重要作用，必須刻不容緩全力以赴地推進，要無愧于歷史，也要無愧于今人所處的時代水平。

三、全線整治渭河已有良好基礎

近年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視和領導下，全省各級有關部門共同努力，渭河問題已得到國家的高度關注。2005年，國務院批復了《渭河流域重點治理規劃》；2008年，省政府批復了《陜西省渭河流域綜合治理五年規劃》。中央和我省都加大了投入力度，沿渭各地堅持不懈開展防洪治理和水利建設，建成了一定標準的防洪興利工程體系，為我省“十二五”期間全面整治和綜合利用渭河打下了良好基礎。

一是加快了水源工程建設。先后多方籌資30多億元，在渭河流域建成了西安黑河水庫、寶雞峽加壩加閘等一批重點工程，啟動實施了省內南水北調工程，其中西安引乾濟石調水工程已經建成投入使用，引紅濟石調水工程進展順利，引漢濟渭調水前期工程取得進展，為促進流域經濟社會發展提供了保障。

二是大力推進節水型社會建設。加大了農業節水灌溉力度，組織實施了關中九大灌區世行貸款改造項目和國家大型灌區節水續建配套，提高了流域農業灌溉水的利用效率。積極調整供水水價，城市供水水價推行“三步走”，綜合水價和分類水價普遍有所提高，促進了節約用水。大力推進節水型社會建設試點，加強了地下水資源管理，封停了一批地下水超采區的自備水源井，提高了水的利用效率和效益。

三是堅持不懈地開展了防洪工程建設。加快了以渭洛河下游治理、渭河中游防洪工程和三門峽庫區移民防保工程為重點的渭河防洪工程建設，加大了西安、寶雞、咸陽等大中城市水環境整治和堤防工程建設，形成了一批防洪工程設施。同時，對渭河流域66座重點病險水庫進行了除險加固，對流域5座水文站進行改造，加強了全省防汛會商系統和水情、雨情信息傳輸系統建設，提高了防汛指揮調度和預警能力。

四是加大了水污染防治力度。省人大和省政府頒布出臺了一批渭河水污染防治的地方性法規和技術標準，為流域水污染防治提供了法規依據和技術支撐。加大了渭河流域污水處理廠和垃圾集中處理場建設，關停了一批渭河兩岸污染嚴重的小企業。制定了城市污水處理費收繳辦法，在城市供水水價中加收污水處理費，從而基本保障了污水處理企業正常運轉。

五是狠抓了水保生態建設。加大了陜北、渭北和秦嶺北麓水保生態治理力度，實施了封山育林、退耕還林（草）、禁牧和基本農田建設等重要措施，特別是在陜北、渭北實施了以淤地壩為主的壩系建設，有效減少了入河泥沙量。加大預防監督力度，建立健全水保執法體系，依法保護了水保生態建設成果。

四、全面推動渭河全線綜合整治

（一）統一思想，提高認識。全線綜合整治渭河，是省委、省政府從我省經濟社會發展大局出發，全面審視渭河防洪減災與興利開發面臨的歷史機遇，做出的重要戰略決策，符合沿線人民群眾日益增長的防洪保安與環境和諧的新期待。2010年12月29日，省政府第23次常務會審議通過了《陜西省渭河全線整治規劃及實施方案》，省委十一屆七次全會，也把全線綜合整治渭河列入全省“十二五”國民經濟社會發展規劃綱要，為我們加快推進渭河全線綜合整治指明了方向。我們一定要搶抓歷史新機遇，把思想認識和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，充分認識全線綜合整治渭河的重大意義，進一步增強使命感和緊迫感，以實際行動貫徹落實好省委、省政府的要求和三秦父老的夙愿。

（二）明確目標，搞好規劃。全線綜合整治渭河要以科學發展觀為統領，遵循“人水和諧、環境改善，安瀾惠民、持續發展”的治水理念，以“一河、兩堤、三帶、四區、五大主題”為重點，在重點打造防洪安全體系的基礎上，實現全面整治和綜合開發利用。通過一系列工程設施和非工程設施，建成一條生態而又靈動、清澈而又雄渾的渭河河道；建成兩岸集防洪、交通功能為一體的堅固堤防及濱河大道；建成沿渭特色農業、觀光旅游和綠色產業帶；建成沿線寶雞、楊凌、西咸、渭南四大城中河兩岸資源聚集型高端產業和城市河道綜合利用開發區；建成具有安瀾、親水、生態、文化和發展主題的河濱公園。

（三）多措并舉，綜合整治。一是加快防洪工程建設，以渭河中游、渭洛河下游堤防和三門峽庫區防洪保安工程建設為重點，全線全面整治渭河堤防，積極開展淤背固堤工程，加強蓄滯洪區研究和建設，不斷提高渭河防洪保安能力，實現常遇洪水不成災、設防洪水不決堤、超標洪水有對策。結合小城鎮建設和農民進城落戶，從長計議“二華”夾槽地帶移民問題，使多年深受洪災危害的群眾安居樂業。二是加大河道疏浚清障力度，科學制定河道采砂規劃，嚴禁亂采、亂堆砂石；停止無序耕種河灘地，還地于河，恢復河道斷面，給洪水留足出路；加強河道執法管理，依法改建拆除礙洪橋梁，嚴禁河道傾倒垃圾，全面改善河道面貌。三是加快水資源配置工程建設，加快引紅濟石、引漢濟渭調水工程建設，建設涇河東莊水庫，不斷提高渭河流域水資源調蓄能力。四是加大治污力度，繼續抓好渭河兩岸“五小”企業整頓，切實加強污水處理廠和垃圾處理場建設與管理，強化排污口管理，建設水質監測斷面和濕地生態防污工程，有效減少入河排污量，改善渭河水質。加強陜北、渭北和秦嶺北麓水土流失治理，有效減少入河泥沙。五是加快水生態景觀建設和綠化工程建設，推廣西安、寶雞、咸陽等市經驗，結合城市和道路建設，建設一批水生態景觀和水文化旅游景觀，建設渭河兩岸綠色長廊，不斷提升渭河品位，提升渭河魅力。六是加快沿岸經濟產業帶工程建設，開發一批生態居住、休閑健身度假商務區，布設一批新型工業集中區和小城鎮建設示范區，建設一批高效農業、綠色果蔬、苗木花卉示范基地，努力打造沿渭高效經濟產業帶。

（四）多方籌資，加大投入。全線整治渭河，投入是關鍵。在積極爭取國家項目資金支持的同時，要加大投入力度，推動各級設立渭河全線整治專項資金，用于中央渭河治理項目配套和市、縣（區）以獎代補。省水務投資公司加強資金籌措力度，支持地方搞好各項工程建設。沿渭各市、縣（區）政府要不等不靠，各種渠道籌集資金，確保渭河整治需求。制定優惠政策，采取土地增值融資、招商引資等方式，鼓勵企業投資治理渭河。發動群眾投資投勞，積極開展渭河整治大會戰。發動機關企事業單位、社會組織，積極籌資和捐資參與渭河治理。

（五）落實責任，強勢推進。全線綜合整治渭河是一項宏大的系統工程，我們要在省委、省政府的堅強領導下，分級分段實施，打好渭河綜合整治總體攻堅戰。要在渭河綜合整治指揮部的總體指揮下，發揮發改、財政、水利、國土、農業、林業、環保、扶貧等部門的協同作用，發揚團結治河精神，分工負責推進渭河整治的各項工作。要強化沿渭各市、縣（區）政府整治渭河的主體責任，切實抓好本轄區渭河治理規劃的實施。建立和完善渭河整治工作的考核制度，加強督促檢查，對成績顯著的市、縣（區）和部門及個人給予表彰獎勵。

“不盡渭水情悠悠，東出潼關九曲流。”我們堅信，通過全線綜合整治，放眼渭河，清澈的河水，蜿蜒的堤防，如茵的河岸，秀美的河道，宛如一條斑斕絲帶串起了整個關中平原。到那時，人杰地靈的渭河文明綻異彩，鐘靈毓秀的渭水風光競風流。一條嶄新的渭河將以更加全新的姿態展現在三秦大地，滋養著三秦兒女邁向更加絢麗輝煌的明天。陜西水利