走遍山河凈數水利家珍——陜西省啟動第一次水利普查工作側記

◎ 劉正根

閱盡千山萬水 盡數水利家珍

沒有參考經驗，沒有成熟技術方案，沒有充足豐富數據資料，如此情況下開展全國水利普查，對所有的普查員來講都是一種巨大的挑戰。

2010年12月中旬的咸陽市淳化縣，寒風瑟瑟，公路旁邊巨型廣告牌上顯示著：平均溫度2℃，晚間或有雨雪。

王世龍裹著厚厚的棉衣風塵仆仆的走進他的辦公室，頭發被風吹得有些零亂，雙手合攏搓了搓便趕忙打開電腦，登上自己的QQ，QQ界面下角的“陜西水利普查交流群”閃爍不定，而他身后生銹發黃的暖氣片卻格外“冷靜”。

王世龍是淳化縣水利局副局長，也是全國第一次水利普查淳化縣普查辦主任。交談中得知他剛從在楊凌示范區舉辦的陜西省第一次全國水利普查省級綜合培訓班交流發言后匆忙趕回來籌辦縣里普查培訓的。他一邊敲打著鍵盤，一邊對筆者講：“別看這個小小的QQ群，這是我們省上水利普查的‘遠程診所’，普查員在群里一提問，馬上就有專家老師出來解惑，一切‘疑難雜癥’都能在最短的時間處理，現在群里面的200多名群員都親如一家。”

讓王世龍最興奮的不是大家都叫他“王老師”，而是新的國務院水利普查大綱采納了他的三條關于灌溉面積、雨水積蓄利用、水保普查的概念界定建議。他認為，水利普查試點工作就是一次“臨床試驗”，是檢驗普查大綱是否合理適用的“試驗田”，實驗的成果直接關系著全國第一次水利普查的成敗。所以，他想得最多的也是如何在普查的過程中查漏補缺，完善普查方案，使方案更科學，更有效。

“20世紀80年代陜西省做的農業區劃工作對水利設施進行了一次摸底，30年過去了，經濟社會變化巨大，現在我們對自己的水利家底也搞不清，通過這次普查就能徹底摸清，無論是對國家還是對本縣的發展都具有很重要的作用。”王世龍介紹說。

首次在全國搞水利普查，毫無經驗可借鑒，被選定的試點省份和試點縣都是摸著石頭過河，其中的酸甜苦辣只有親歷者才能體會到。在淳化縣就活躍著一支“娘子軍”，她們勇當水利普查的“先遣隊”和“偵察兵”，為全國水利普查拓荒。魏芬芬就是這支“娘子軍”中的一員。

在得知水利普查急需人手，魏芬芬就踴躍報名參加了。4月到8月是試點工作的關鍵時期，也是天氣最炎熱的時期，火辣辣的太陽炙烤著黃土高原的每一寸肌膚，低矮的草木失去了遮陰的功能，大地被蒸騰的冒著青煙。就這樣，魏芬芬和她的隊友每天有200公里顛簸的車程，30公里的山路，渴了喝一口涼水，餓了在街上吃一碗蕎面饸饹。同時，試點時正值三夏農忙時節，普查隊員早上八點前準時乘車出發奔赴清查任務鄉鎮，利用農村吃飯的時間進行走訪，在村干部、管理人員以及知情人勞作的田間地頭調查。晚上，各個小組成員又聚到一起開個“碰頭會”，核實當天的數據。大伙抱著寧可多記，不可漏報的信念，對有工程無資料的水工程從涉水部門逐個調查尋找項目“娘家”，對有名無工程或已報廢的工程進行核減。當地老百姓戲稱我們是“走遍淳化數家珍”。

然而，8月中旬的一個午后，正在忙于整理普查數據的魏芬芬接到家人的電話，告知自己不到兩歲的孩子突發高燒昏迷。魏芬芬把情況告知領導后，特批她一星期假期回家照顧孩子。第三天，辦公室里又見到了魏芬芬忙碌的身影。

“娃得了小兒疝氣，當時情況特別緊急，如果不立即做手術就會危及娃的生命，當時我們一家都急壞了，幸虧醫生連夜給孩子作了手術。”魏芬芬說著眼角早已濕潤。孩子病情稍微好轉，她便把孩子送到孩子奶奶家，又在單位忙開了。

在長達4個月的連續奮戰中，天生愛美的女孩子們曬黑了，曬哭了，累倒了，可是她們沒有一個人退縮，在她們之中不乏許多剛畢業的女大學生。

經過長達半年的盤點，淳化縣水利普查試點工作取得了圓滿成功，受到了各級領導的高度贊揚，并將淳化的普查經驗在全省進行了推廣。

“在試點工作中，我們鍛煉了隊伍，積累了經驗，收獲了信心，我們更有決心打贏這場戰斗。”這是所有普查人員共同的心聲。

抽兵點將工作首戰告捷

2010年，一場看不見重型機械轟鳴參戰卻影響著水利事業可持續發展的水利普查戰役在三秦大地上首戰告捷。

水利普查是一項重大國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分。我省被國務院列為水利普查試點省以來，省委、省政府高度重視，印發了《陜西省人民政府關于開展第一次水利普查的通知》。為進一步加強組織領導和完善普查機構，省政府迅速成立了以姚引良副省長為組長，省政府辦公廳、水利廳、統計局主要負責人為副組長，省級14個部門負責人為成員的陜西省第一次水利普查領導小組，下設辦公室，抽調近40名專業技術人員專職從事水利普查工作。各市縣按照省政府統一部署水利普查領導小組和辦公室，夯實領導責任制，明確責任到人，保證了普查試點工作和前期準備工作的高效推進。

扎實開展了水利普查準備工作。根據《全國第一次水利普查總體方案》，編制完成了全省第一次水利普查實施方案、培訓工作方案；遵照“分級負擔、分級測算、全面完整、足額核算，實事求是、勤儉節約”的原則，逐級測算落實普查經費，落實省級水利普查經費5664萬元；全面完成了臺賬建設預清查工作，面對普查臺賬建設時間緊，任務重的實際，省普查辦利用省級培訓時機，對臺賬建設方案進行重點培訓，具體安排。并開通兩部咨詢電話，及時解答臺賬建設中的技術問題。截止目前，賬臺建設的預清查工作已經全面完成，臺賬表的分發建賬工作正在抓緊進行；不斷加強同西北農林科技大學等科研院所的合作，充分發揮了高等院校的技術優勢，培訓基層水利工作人員，協助和指導地方開展普查工作，緩解水利普查人手不夠、技術力量不足等問題。通過各級培訓，完成了2萬多名普查員的培訓；咸陽、渭南、榆林三市和淳化、富平、府谷等8試點縣圓滿完成了普查試點工作，分級編制了各類普查實施方案，試點普查經驗在全省進行了推廣；制定了普查信息簡報、旬報制度、保密制度、普查質量保障等制度。并通過開設水利網普查專欄、懸掛橫幅、印發宣傳紙杯、手提袋等多種方式開展了普查宣傳工作。

水利普查試點工作和前期各項準備工作的順利完成，不僅為2011年全省開展水利普查積累了經驗，也為全年水利普查攻堅戰做好了準備。

精心部署堅決打贏攻堅戰

按照國務院普查辦普查規劃，2011年是全面開展清查登記、臺賬建設和現場調查的普查關鍵年，也是普查攻堅年。

時不待我，只爭朝夕。2011年省政府第一次常務會議專項研究了我省的水利普查工作，確定了普查方案，落實了普查經費，并下發了《關于開展第一次水利普查工作的通知》。2月18日，省政府召開全省第一次全省水利普查視頻動員會，要求各地迅速行動起來，鼓足干勁，全面打響水利普查攻堅戰。

精心部署，加強檢查，強力快速推進普查進度。春節剛過，各級普查部門就積極開展了基礎資料的收集整理和數據處理工作。發了“關于抓緊做好第一次水利普查基礎資料收集整理工作的通知”，轉發了《第一次全國水利普查數據處理工作細則》，對市、縣普查基礎資料的收集工作進行安排。同時，及時組織力量，分赴各地對普查工作開展情況進行督促和指導，督促督促各地抓緊開展清查資料收集和清查臺賬建設，開展普查技術指導和服務，幫助市縣解決普查中的具體技術問題。

強化措施，科學普查，確保普查結果優質高效。全國執行統一的普查方案是確保全國普查數據統一的根本。各級普查部門和普查隊伍嚴格執行普查的內容、技術路線、技術方法，嚴防數據失真，嚴格數據匯總、協調平衡制度，普查成果逐級進行匯總平衡，發現問題及時反饋、限時修改；同時，堅持依法依規普查，建立普查日志和大事記，對在普查實施過程中形成的各種文字、數據、圖表、聲像、電子文件等，明確專人按檔案整理收集的辦法及標準進行記錄、整編、保管；不斷加強與統計、農業、國土、工商等部門溝通協調，爭取各部門配合支持，及時全面掌握農業普查、經濟普查、土地調查、當地縣志等資料，確保普查對象不重不漏。

水利大發展的春天已經到來，在全省上下轟轟烈烈大干水利建設的“十二五”開局之年，我省3萬水利普查大軍已經奮戰在各自的戰線，水利普查這項服務于水利改革與發展的基礎性工程必將為我省經濟社會發展發揮持久動力。陜西水利