淺議尚書水庫的運行管理方法

劉育華

（陜西省桃曲坡水庫管理局 陜西 銅川 727031）

1 尚書水庫概況

1.1 流域自然地理、水文氣象概況

尚書水庫位于石川河流域順陽河上游。流域面積37km2，上游為土石山區，下游為黃土丘陵溝壑區，壩址以上淤地壩密集相接，坡度較大，其中70%為坡耕地，植被較差。流域多年平均降雨量588mm，春夏季多旱，秋季易澇，無霜期短，溫差大，多年平均氣溫12.3°C。水庫水源由兩部分組成，一部分是壩址以上流域來水，另一部分是非灌溉季節通過桃曲坡灌區東干渠引入的石川河來水。

1.2 水庫工程概況

水庫位于桃曲坡灌區東干渠末端。1975年12月動工，屬于無溢洪道的“半拉子工程”。經2008年水庫除險加固工程改造，現樞紐工程由均質土壩、放水洞和溢洪道三部分組成。總庫容212.5萬m3，興利調節庫容151萬m3，相應水位582.50m。水庫按30年一遇洪水標準設計，300年一遇洪水標準校核。

攔河壩為碾壓式均質土壩，壩頂高程585.30m，最大壩高29.3m，壩底高程556m，壩長950m,壩頂寬度13m,底寬181m。放水洞位于大壩左岸，漿砌石城門洞型斷面，洞長57m，設計流量1.5 m3/s，放水設備為平板閘門。溢洪道位于大壩右岸，為正堰有閘溢洪道。溢流堰為駝峰堰，堰頂高程579.00m。設計單孔弧形工作閘門，孔口寬8m，閘門8m×4m。設計正常下泄流量106m3/s，最大下泄流量151 m3/s。其泄流曲線參見表1。

1.3 水庫功能和現狀概況

尚書水庫以防洪和灌溉兩大功能為主。目前擔負著富平縣小惠鄉2.4萬畝農田灌溉用水，受益人口2萬余人。依據近幾年水庫來水量看，僅能滿足1.5萬畝農田灌溉供水。目前水庫運行管理情況主要為庫區工程管理和灌區灌溉管理兩部分。

表1 尚書水庫水位與溢洪道泄流量關系曲線表

2 尚書水庫目前存在的突出問題

隨著水庫運行時間的延長和當地經濟的不斷發展，尚書水庫出現了一些管理和維護等運行方面的問題，突出表現在：

（1）水庫來水量受天氣自然條件變化影響嚴重。加之當地產業結構不斷調整，供用水矛盾日漸突出。

（2）流域內水土流失造成水庫淤積嚴重，調節功能銳減。根據2001年3月實測，庫區淤積已達42萬m3，年平均淤積1.9萬m3。

（3）尚書灌區灌溉渠道是1995年農業開發時修建，經過多年的運行，現已嚴重老化，多數抱病運行，輸水浪費嚴重，水利用率低。

（4）流域內沒有水情測報自動監測系統，調度工作缺乏預測性。同時下游河道已全部被農田、群眾占用，洪水下泄很難實施，錯失雨季蓄水的良機。

（5）尚書灌區灌溉和水庫工程管理未有效分離，缺乏專業技術人員和專業管理人員，水庫運行管理體系建設相對薄弱。

3 尚書水庫運行管理分析

水庫能否發揮最大的經濟效益和社會效益必須通過科學的運行管理才能實現。要徹底解決尚書水庫在運行管理上的問題，首先要從完善設施設備上著手，健全管理體制機制、加強綜合治理措施、加大資金投入力度，不斷創新經營管理理念，實行全方位的經營管理模式，才能保證水庫發揮最大作用，創造最大效益，促進水庫運行管理走上生態、科學、效益之路。

（1）建立安全防御體系是尚書水庫運行發展的基礎。

“皮之不復，毛將存焉”。水庫的安全是決定水庫是否存在的重要因素。為此加強安全管理是水庫運行管理的首要任務，是重中之重。首先設備要完善。無論資金怎樣緊缺，水庫的運行管理都要按安全規定建設好相應的防范設施，例如防汛管理場所和水文監測設施等。要安裝完善的報汛和報警系統，確保供電、道路和通訊暢通。其次意識要加強。安全管理要防治結合、重在預防。加大水庫安全檢查工作力度，切實做好水庫大壩日常安全檢查和定期安全鑒定工作。第三機構要健全。要形成完善的安全領導機構，落實各項安全監督監管責任，做到部署周密、監督到位、落實迅速。尤其在日常安全隱患排查上，必須做到專職專人，監督檢查、預警報告、應急處理要密切配合，分工協作。第四措施要得力。發現水庫病險癥狀要及時采取有效措施加以處理。按照相關要求嚴格控制蓄水，嚴格按照安全管理制度和安全操作規范進行科學有效地處置。尤其要避免水庫大壩嚴重潰堤現象和相關次生災害的發生。

（2）健全科學管理機制是尚書水庫運行發展的關鍵。

管理機制的科學與否是能否分清管理責任主體的內在因素，建立健全科學的水庫運行管理機制，才能夠有效避免工作上的失誤，使工作落實監管到位。尚書灌區的體改工作在桃曲坡水庫管理局的領導下，在管理站的探索和實踐中，經過了全站同志和廣大基層管理人員幾年的不懈努力，運行管理工作雖然發生了根本性的變化，但基層用水管理組織和水庫工程維護建設力量仍很薄弱，這就要求一方面要健全基層用水管理組織，逐步改善和規范灌區的用水管理，培養從事灌區用水管理的專業化人才，使水源得到最大效益的開發和利用，使灌區管理水平不斷發展和提高。另一方面要健全水庫工程維護機構，配備專業技術人才，加強水利設施改造和維修，改善灌區水利設施現狀，提高渠道水利用系數。最大限度避免有限的水資源浪費。同時確保工程正常運行和正常發揮效益。對水庫水利設施建設和灌區管理實行集約化管理，是尚書水庫運行發展的關鍵。

（3）加強全面綜合治理是尚書水庫運行發展的前提。

加強水庫的綜合治理要從杜絕人為的破壞行為入手，加強水庫水域內的生態環境保護，水源水質保護，這樣才能有效保障庫水的質量。一方面堅決杜絕人為破壞。嚴格禁止在水庫工程管理范圍內從事爆破鉆探、開采取土、土木建設和其他填挖圍墾等危害大壩安全運行的活動，嚴格禁止在壩體上從事雜物堆放等影響水庫工程管理的活動。另一方面要加強水域內生態環境的維持和保護。即嚴格禁止在水庫流域內開展污染水體和造成水土流失的活動。在尚書水庫綜合治理上，要集中對水庫來水流域進行治理，主要是針對順陽河上游進行綜合治理，增加植被覆蓋面積，改善流域內生態環境，盡可能減少人為活動對庫區造成的淤積狀況，盡量減少洪水對灌區帶來的危害。只有這樣，舉眾人之力，才能為尚書水庫運行發展提供良好的前提條件。

（4）加大資金投入力度是尚書水庫運行發展的保障。

水庫的運行需要強大的資金保障，在產出效益的同時要加大資金投入力度，無論是人員工資、維護建設經費，還是設備設施購置費用都要落實專款專用。首先在設備上要加大資金投入。先進的生產設備是創造經濟效益的原動力，沒有安全可靠的設備支撐，水庫的安全管理上不去，正常的運行沒保障，預防監測和各種手段都無濟于事。其次是在人員管理上要加大資金投入。要不斷挖掘水庫管理從業人員的潛力，培養發展意識和創新意識。要在職工教育培訓上肯花錢，打造一支素質過硬、業務精通、逢戰必勝的員工隊伍，不斷提高科學化、規范化、技能化的管理經營水平，用科技創新去破解水庫管理工作中的難題，為水庫經營管理提供人才智力支撐。第三是在基礎設施維修改造上要加大資金投入。近年來，由于水庫來水不足、庫容減量和灌溉渠道老化問題越來越突出，保持水源供給，延長水庫壽命和防止灌溉渠道跑、冒、滴、漏已經成為亟待解決的主要問題。水庫要發展，就必須徹底清除這些“絆腳石”。解決好這些問題，水庫經營發展才能夠輕裝上陣。所以就必須在維持水源生態環境上和維修灌溉渠道上加大資金投入，盡快解決、盡快獲利。

4 結語

水庫的運行管理，需要更新管理理念，借鑒先進成功的管理經驗，在管理體制機制上、在維護經營上、在制度建設上、在人員調配上、在責任落實上都需要深入細致地進行研究和探索，要緊緊聯系工作實際，做到對號診脈、對癥下藥。只有找到了適合水庫發展，適應現實需求的好方法，才能促進水庫運行管理工作不斷攀越新高，實現水庫運行管理向科學的方向飛速發展。陜西水利