稅改要為惠民而改

□ 本刊記者 黃 瑤

稅改要為惠民而改

□ 本刊記者 黃 瑤

4月25日，中國人大網公布了《中華人民共和國和人所得稅法修正案（草案）》全文，并向社會公開征集意見。此舉是國家考慮到居民基本生活消費支出增長的實際情況，意在調節居民收入分配，降低中低收入者稅收負擔，進一步提高工資薪金所得減除費用標準（免征額），加大對高收入者的調節。

根據草案，個人所得稅工資薪金所得減除標準由現在的每月2000元，上調至每月3000元，稅率從9級減為7級。高收入人群稅負將適當增加，中低收入人群相應減負。

提高“免征額”

個稅改革又像往年一樣成為被熱議的話題。民眾的眼球也隨之落在了“免征額”能否提高，提高到哪個程度的問題上。而簡單地將個稅改革等同于調高“免征額”，這在財稅業界人士看來，就是對稅改的片面理解。

提高“免稅額”可謂是大家期盼已久的。財政部部長謝旭人表示，修正案通過后，工薪收入人群的納稅比重，將由目前的28%下降到12%左右，國家因此將減少個稅收入約1270億元。

近年來，個稅起征點經過兩次調整后，從原來的800元提高到了2000元，工薪階層納稅人數占總人數的比例從60%降至30%以下，納稅人數減少一半，中低工薪收入者的稅收負擔明顯減輕。據財政部統計，截止到2010年，我國尚有一半以上居民的月工資低于2000元。

例如，小張是一家飯店的服務員，他說：“征稅起點改不改跟我沒啥關系，我連現在的2000元標準都不夠，提高以后就離我更遠了。我的收入還是不會增加。”

有專家也認為，這次上調 “免稅額”，涉及的只會是部分人群。

但不管怎樣，這次“免征額”的調整是進一步全面推進個稅改革的一個切入口。

增加對高收入人群征稅

從1993年至今，我國的稅率表已10余年未更改。按照現行稅率表，工資薪金所得實行的是九級超額累進制，此次《草案》將稅率從9級減為7級，取消了現有的15%和40%兩檔稅率，擴大了5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍。

這樣一來，高收入者的一些稅負將有適當增加，工資收入超過“免征額”不多的人群的稅負將明顯降低。

財政部專家分析，這九級超額累進制，級距劃分得非常細，特別是低稅率部分的級距太窄。比如說，第一級是500元以下，第二級是500--2000元。這就意味著一個人掙了2500元工資，扣除2000元以后，剩下的500元按照5%的稅率繳納稅收；如果掙了2600元的話，500元以上的100元就要征收10%的稅率，這樣的遞進速度是非常快的。

假設將中產階層的月收入定在5000--10000元之間，這個級次稅率則達到20%。反映到個體就是收入不高，但是稅收比例卻很大。

這次《草案》加大對高收入者的稅收比例，不失為縮小貧富差距的一劑良方，但 財政部科研所研究員孫鋼表示，有些人主張對高收入者加大調解力度，繼續提高最高稅率，認為只有高稅率才能體現對高收入者的調節。但實際上稅率很高用不上。稅率越高，逃稅的動機越強，稅率過高，會促使納稅人采用很多辦法來分解收入。45%的稅率在實際中已經基本用不上了，過高稅率是中看不中用，倒可能嚇跑一批外國人才。

稅改要做“多面手”

國家稅務總局近日發布通知指出，此次個稅改革還將加強高收入者個稅的征管，其中重點征管財產轉讓所得和利息、股息、紅利所得，同時將從多個方面著手，堵住高收入者逃避納稅的關鍵漏洞環節。只有這樣，個稅改革的“兩只手才會都硬”，才會漸漸讓個稅更多地承擔收入分配的角色。如果富人的錢一直收不上來，工薪階層想要提高免征額就只能是擠牙膏。

的確，我國的富人除工資以外的多元化收入尚沒有完善的納稅體系，與此相反，依靠工資生活的人，卻嚴格地被扣繳每月的個人所得稅。

國內收入差距的拉大，在一定程度上，正是因為高收入者的隱性收入或者灰色收入成為個稅征收的死角，國家稅收政策對這部分收入又很難監管，于是發出了“年收入超過12萬，要自覺納稅申報”的呼吁。

4月23日，在清華大學經濟管理學院EMBA、EDP百年校慶校友返校日高端論壇上，受邀參會的華遠地產董事長任志強也認為，目前采用的多種個人所得稅稅種的分類征稅方式，導致大量工薪階層在稅源扣稅制的情況下，不得不交稅。而通過現金等其他方式領取工資的情形，在繳稅上則是一塌糊涂，漏稅情況很多。原因就在于沒有統一的納稅制，而中國人的信譽可能也是要從納稅開始。

稅改的人情味空間

在稅改這項與民眾息息相關的政策中，政府可以做的其實很多，比如以家庭來核算征稅，緩解家庭總體收入偏低的經濟壓力；不再區分收入來源分別計征，而盡快向綜合所得稅制轉換；徹底改變現在的這種一陣不變的征稅思路，使得個稅“免征額”隨著經濟社會的變化而自動調整。

一個月收入6000元的“單身族”和一個具有同樣收入水平卻需要擔負三口之家飲食起居的“已婚男”相比，他們肩負的經濟壓力會相同嗎？

新一輪的個稅改革即將揭開神秘的面紗，民眾吁請，如果給那些承擔養育孩子、贍養老人的納稅人，以及個人收入相對較高，但整個家庭收入卻偏低的納稅人多一些關懷，增加一些額外的稅前扣除項目，會讓稅改多一些人情味。

個稅改革雖然不能從根本上解決現存的種種問題，也絕不可能一勞永逸。但這一場在探索中前行的改革，卻考驗著每一位個稅改革設計者和踐行者們的智慧。

一項改革，不能簡單地為改而改，而應該有著明確的目標。我們離這個目標還有多遠？

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾