湖北民族地區農村勞動力資源開發中的政府職能

張索非

制約民族地區農村經濟發展的因素很多，農村勞動力資源未能得到合理的開發和利用是其中最重要的因素之一。文章擬就對湖北省民族地區農村勞動力資源現狀及開發的現狀做簡要分析，并提出政府應該在勞動力資源開發方面的一些有效途徑和方式。

勞動力資源的含義

勞動力資源是指一個國家或地區具有勞動能力并在勞動年齡范圍之內的人口總和，即人力資源中扣除潛在的勞動者和已退出勞動力大軍那部分人口，這部分人口直接推動著現實經濟社會的發展。

湖北民族地區農村勞動力資源現狀

湖北民族地區農村的勞動力資源十分豐富。以恩施土家族苗族自治州為例，據調查，該州2006年總人口為387.9萬人，其中鄉村人口339.63萬人，占全州總人口的87.56％。有農村從業人員180.88萬人，占鄉村人口的53.26％。在農村從業人員中，從事第一產業的有101.49萬人，從事第二產業的有10.73萬人，從事第三產業的有68.66萬人，分別占農村從業人員的56.11％、5.93％和37.96％。據統計部門的調查顯示，農村勞動力中20歲以下的占9％，21～30歲占20％，31～40歲占26％，41～50歲占24％，50歲以上占21％，其中30～40歲人員所占比重較重。受教育程度情況是：文盲或半文盲勞動力占5.43％，小學程度占36.05％，初中程度占47.56％，高中（含中專）程度占10.5％，大專及以上程度占0.46％，其中初中及以下程度勞動力的比重重達89％。

湖北民族地區農村勞動力資源開發的現狀

第一，勞動力資源受教育程度低，導致整體科技文化素質偏低。從上述數據分析可以看出，湖北民族地區農村勞動力資源中的文盲、半文盲比例大，人口受教育程度普遍較低。由于我國長期奉行國家工業化戰略，資源配置傾向城市而歧視鄉村，我國農村的正規教育和職業教育都相當落后。農村勞動力素質相對較低，初中及初中以下勞動力占絕大多數，只能從事簡單的體力勞動，因而難于適應現代企業對勞動者素質的要求，很難找到穩定工作，影響了農村勞動力的轉移和勞務輸出的發展。

第二，思想觀念落后，勞動力資源配置對自然資源依賴程度高。由于各種歷史的、社會的、文化的和經濟方面的原因，使湖北民族地區農村長期以來催生了一種與市場經濟和現代化發展不相稱的農業文化傳統。它留給人們勤勞、克儉、忠實等優秀的思想文化品質的同時，也在人們的思想深處根植了墨守成規、安平樂道，甚至封建迷信、聽天由命的陳腐的思想文化意識。同時也反映了在民族地區農村從業人員中有一半以上勞動力被限制在第一產業部門，即絕大多數人都在從事那種靠天吃飯、靠山吃飯等對自然資源強度依賴的農業生產。

第三，勞動力資源分布不均，專業技術人員比例低。通過上述可以看出湖北民族地區農村勞動力資源多集中于第一產業，其次是第三產業，最低的是第二產業，分布極不均勻。更為嚴重的是，專業技術人員總量很少，還不能得到合理配置和有效利用。他們主要分布在教育、文化藝術和廣播電影電視業、衛生體育和社會福利業，大概占整個民族地區專業技術人員總數的一半以上。而在金融、保險、房地產、社會服務等新興行業中專業技術人員緊缺；國有單位集聚了絕大部分的專業技術人員，形成了巨大的浪費，而私營企業、鄉鎮企業等其他單位高素質人力資源是稀缺的，更加限制他們效用的發揮。

第四，農村閑置勞動力資源呈上升趨勢，但科技人才短缺。隨著勞動生產力進一步提高和人口的加劇，長期被自然資源束縛的勞動力資源就會大量地釋放出來，成為勞動力市場的一股強大的力量。如由于退耕還林還草政策的實施，將會有一部分農牧民不再從事原來的種植業；國有中小企業改革與重組，也會有一部分人員的下崗分流；土地承載力的有限性也會使得難以容納更多新增的就業人口等。由于農技人員奇缺，因而科技的推廣工作受到限制，科技成果很難迅速轉化為生產力。

湖北民族地區農村勞動力資源開發中的政府職能

第一，加快發展農村文化教育事業，提高勞動者的整體素質。最有效、最直接的方法是加強農村教育。首先，加強農村基礎教育。主要是培養和提高農村人口和勞動者的基本素質，特別是普及九年義務教育和掃除青壯年文盲。其次，大力發展農村職業技術教育。其主要任務是培養懂技術、懂科學、會種田的新型農民，從而促進農業科技的推廣應用和農村勞動力的轉移，增加農民收入。要結合本地特點和實際情況設置專業和課程，確定具體辦學模式和途徑，以便為農村經濟的進一步發展培養出大批留得住、用得上的實用型人才。另外，完善農村成人教育體系。它是農民終身教育的有機組成育發展提供體制和政策保障。當前應建立健全農村成人教育領導機構和管理制度，建立完善的整體發展規劃。

第二，更新觀念，加大勞務輸出。我省民族地區大多處于高山峻嶺之中，交通極為不便，限制了與外界的交流與聯系。這樣就把大部分勞動者束縛在土地上。近幾年，民族地區各級政府逐漸認識到，加大勞務輸出是農村人口脫貧致富最直接有效地途徑。政府牽頭，組織農村富余勞動力進行季節性或長期性的勞務輸出。大量農村剩余勞動力離開農村，外出打工，大大緩解了農村人多地少的矛盾，增加農戶經濟收入，改善農民生活和生產條件，加快農民脫貧致富的步伐，縮小城鄉差別。勞務輸出人員借地育才，成才回鄉，同時帶回了技術、信息和管理經驗，推動了農村商品經濟的發展。

第三，進行經濟結構調整，發展特色產業，優化勞動力資源配置。土家族地區占有一定的資源優勢，它成為該地區主導、優勢產業發展的有力后盾。生物資源：由于地理、氣候的特殊性、多樣性，使得土家族地區的生物資源特別豐富，名、優、特經濟植物種類眾多。特產有作物、水果、藥材和香料；旅游資源：土家族地區自然景觀奇特，民族風情濃郁，因而旅游資源十分豐富。所以政府應進行產業結構調整，在不破壞當地生態環境的情況下，適當地發展第二和第三產業。以生態旅游業為例，民族地區以其獨特的自然地理環境和人文資源吸引著眾多的國內外游客，生態旅游業自身所蘊含的經濟效益和生態效益的互動機制，使得它具有無可比擬的優勢。

第四，加快民族地區城鎮化建設，有效吸納農村富余勞動力。以省會城市為中心，以縣城和重要口岸為重點，建立起以中等城市為核心，以小城市為骨干，以建制鎮為基礎，各級城鎮密切配合、功能互補、協調發展的城鎮體系。逐步提高城鎮化水平，走民族特色的城鎮化道路。以產業結構調整為龍頭，加快所有制結構調整；以產業結構調整和產品結構調整促進經濟結構調整；優化企業組織結構，逐步建立發展規模較大、抵御風險能力較強的額大企業；扶持一批有發展潛力的中小企業；拓寬就業渠道，最大限度地吸納勞動力，擴大就業面，增加農村富余勞動力的經濟收入，提高他們的生活水平，使他們逐漸富足起來。

第五，建立健全民族地區農村社會保障制度，完善社會保障體系。由于民族地區經濟不發達，地方財政大多為“吃飯財政”，除國家少量投入外，地方財政和家庭對社會保障的投入微乎其微，很多地區農村社會保障基本處于空白狀態。最近幾年，農村社會保障制度建設被提上政府的工作議程，尤其是從過去的救濟為主轉向建立較完善的社會保障，包括養老保險、新型合作醫療在內的系統農村社會保障思路日漸清晰。在不發達的民族農村地區，維護“低水平、廣覆蓋”的合作醫療保障制度，抓好衛生扶貧和貧困人群的醫療救助，解決貧困地區衛生設施條件差和缺醫少藥的問題。民族地區應從實際出發，遵循“制度先行，逐步推進，政府支持”的原則，因地制宜靈活選擇醫療保障的模式。

（作者單位：中南民族大學公共管理學院）