影響河北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的因素分析

徐祗坤 張玉紅 趙維新 王曉東

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，河北省的基礎(chǔ)教育事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。26年前，開(kāi)始普及九年義務(wù)教育，到2000年完成了所有地區(qū)從小學(xué)到初中的義務(wù)教育，使適齡兒童都能夠走進(jìn)校園免費(fèi)接受教育。但是,不同地區(qū)之間、同一地區(qū)的不同學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間出現(xiàn)了非均衡發(fā)展趨向。此文從基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的時(shí)代背景、含義、發(fā)展現(xiàn)狀等方面進(jìn)行分析入手，指出“城市中心主義”的制度設(shè)計(jì)是導(dǎo)致河北省基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的制度根源。進(jìn)一步分析由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡如何導(dǎo)致教育不均衡現(xiàn)象的產(chǎn)生，以期對(duì)影響河北省基礎(chǔ)教育均衡化的因素有一個(gè)更加清晰地認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育均衡；社會(huì)公平

隨著我省經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高，人們對(duì)教育的期望值也越來(lái)越高，尤其是與每個(gè)社會(huì)成員都密切相關(guān)的基礎(chǔ)教育，更是受到大家的高度關(guān)注。近年來(lái)，關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究一直不斷，已經(jīng)形成了大量的研究成果。筆者結(jié)合我省的實(shí)際情況，對(duì)影響我省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的因素進(jìn)一步梳理、分析，希望對(duì)教育均衡化問(wèn)題的研究盡一份微薄之力。

一、問(wèn)題的緣起及選題意義

1986年5月4日河北省第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《河北省普及義務(wù)教育條例》，1986年5月4日河北省人民代表大會(huì)公告第五號(hào)公布， 1986年7月1日起施行。條例第二條提出，全省1990年前普及小學(xué)教育。經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)較好的地方，1990年前普及初中教育；經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)一般的地方，1995年前普及初中教育；經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)較差的地方，2000前普及初中教育。

基礎(chǔ)教育是社會(huì)教育體系的重要組成部分，是人們整體發(fā)展、能力培養(yǎng)的開(kāi)端。因此，基礎(chǔ)教育在人的一生當(dāng)中非常重要，但是，我省甚至我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨種種問(wèn)題，其中，尤為重要的就是基礎(chǔ)教育的非均衡趨向，實(shí)現(xiàn)我省義務(wù)教育的均衡發(fā)展，給每一位適齡兒童以平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，不僅是教育問(wèn)題，更是重大而緊迫的民生問(wèn)題，越來(lái)越引起政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。根據(jù)我省實(shí)際情況，正確合理利用教育資源，切實(shí)有效推進(jìn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究就顯得非常重要。本課題從實(shí)際出發(fā)，對(duì)我省基礎(chǔ)教育均衡化研究做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的意義

1. 基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的含義

通俗的講，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和各級(jí)各類(lèi)教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡。能夠提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，保障每一個(gè)受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個(gè)兒童都能得到盡可能的發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是代表最廣大人民的根本利益，核心就是追求教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)的公平。它含義非常豐富，主要包括三個(gè)方面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省、市、縣、鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別是關(guān)注弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題。

2. 基礎(chǔ)教育均衡化能切實(shí)保障公民受教育的公平權(quán)利

教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任周滿(mǎn)生指出：“基礎(chǔ)教育均衡化的發(fā)展，就是切實(shí)保障公民受教育的公平權(quán)利，就是保證基礎(chǔ)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重點(diǎn)戰(zhàn)略地位。在已經(jīng)普及義務(wù)教育的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)全面提高教育質(zhì)量，使人人平等地享受高質(zhì)量的義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享”。

眾所周知，實(shí)現(xiàn)教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之舉，而基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是教育公平的前提和基礎(chǔ)，只有做到了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，才能使所有社會(huì)成員享受到均等的受教育機(jī)會(huì)，從而為和諧社會(huì)的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因而，在我省構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是不可或缺的環(huán)節(jié)。

三、我省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素

1. 教育經(jīng)費(fèi)投入依舊不足且存在地區(qū)差異

河北省代省長(zhǎng)張慶偉在政府工作報(bào)告中透露，2011年預(yù)計(jì)河北全省生產(chǎn)總值完成2.4萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)11%左右。而2010年河北全省生產(chǎn)總值20197.1億元，比上年增長(zhǎng)12.2% 。2009年全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)17026.6億元，比上年增長(zhǎng)10%。筆者通過(guò)查閱文獻(xiàn)，了解到在2008年，河北省GDP總量16188.61億元，全國(guó)排名第6位；人均GDP2.32萬(wàn)元，全國(guó)排名第12位；財(cái)政收入947.59億元，全國(guó)排名第10位。河北省經(jīng)濟(jì)總量比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也在不斷提高。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年河北省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)44.04億元，全國(guó)排第7位，占GDP的比重3.2%，在全國(guó)排第30位。可見(jiàn)，河北省整體教育經(jīng)費(fèi)總體投入水平都略低。

從2005年開(kāi)始，河北省根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)把11個(gè)設(shè)區(qū)市劃分為3個(gè)區(qū)域，開(kāi)始實(shí)施 “一線兩廂”發(fā)展戰(zhàn)略。“一線”區(qū)域包括石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島5市。“一線五市”經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民生活水平、城鎮(zhèn)聚集接收能力、城市建設(shè)、城市生態(tài)環(huán)境六項(xiàng)指標(biāo)中除“南北廂”個(gè)別城市占一席之位而外，其余均領(lǐng)先。“兩廂”區(qū)域是指分布在“一線”南北兩側(cè)的城市群。“南廂”主要包括邢臺(tái)、邯鄲、衡水、滄州四市，“南廂四市”主要指標(biāo)占全省接近30%。“北廂”包括張家口、承德兩市，“北廂”地廣人少，總面積7.64萬(wàn)平方公里，占全省40.7%，人口810.64萬(wàn)，占全省人口比重的11.9%，“北廂兩市”以經(jīng)濟(jì)為主的各項(xiàng)指標(biāo)約占全省的10% 。比較 “一線兩廂”區(qū)域的基礎(chǔ)教育在校生規(guī)模和教育經(jīng)費(fèi)投入，整體看，“一線城市”高于“南廂城市”，“南廂城市”高于“北廂城市”。

從區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，各市間基礎(chǔ)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在較大的差異。如同處“南廂”的邢臺(tái)市人均GDP略低于衡水市，但每萬(wàn)人在校生邢臺(tái)市比衡水市高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)出一定的不完全對(duì)應(yīng)性。同處“一線”地區(qū)的保定市與秦皇島市相比，秦皇島市的人均GDP高出保定市近一倍，但每萬(wàn)人在校生保定市卻高于秦皇島市。究其原因，保定市人口較多。

2. 城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)加劇教育資源配置不均衡

我省在基礎(chǔ)教育資源配置上表現(xiàn)為二元分割的教育資源配置方式。其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是，政府有意識(shí)地將教育資源向城市學(xué)校和各級(jí)學(xué)校中的“重點(diǎn)”傾斜。其直接結(jié)果是，分屬于兩種制度下的教育者和受教育者的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度截然不同，不同的社會(huì)成員及其子女必將面對(duì)教育機(jī)會(huì)和所占教育資源的不平等。

教育均衡最重要的還是教育資源配置的均衡，這里的教育資源既包括硬件資源，諸如校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器、圖書(shū)資料和教育投入等，也包括軟件資源，諸如教師隊(duì)伍素質(zhì)及學(xué)校管理等。目前，我國(guó)教育資源配置不均衡主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本辦學(xué)條件存在差距，城鄉(xiāng)和區(qū)域間師資在數(shù)量、質(zhì)量、穩(wěn)定性方面存在差距。此外，在義務(wù)教育推進(jìn)過(guò)程中，城市義務(wù)教育先于農(nóng)村義務(wù)教實(shí)施并采取有步驟推進(jìn)的策略，這就在無(wú)形中默認(rèn)了城鄉(xiāng)二元分治在基礎(chǔ)教育中的延續(xù)。

3. 重點(diǎn)校、名校現(xiàn)象導(dǎo)致基礎(chǔ)教育不均衡

雖然在義務(wù)教育階段，已經(jīng)不存在重點(diǎn)校的說(shuō)法，但是歷史遺留的重點(diǎn)校政策仍然導(dǎo)致了義務(wù)教育不均衡，原因大致如下：一是選擇性入學(xué)造成入學(xué)機(jī)會(huì)不公平。二是部分重點(diǎn)校“轉(zhuǎn)制”導(dǎo)致新的更大的不公平。三是加大了教育資源分布的不均衡。

伴隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育教育資源的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，追逐名校現(xiàn)象近年來(lái)愈演愈烈。人們的這種心理訴求，間接造成了校際之間的不均衡，非常不利于基礎(chǔ)教育均衡的實(shí)現(xiàn)。

四、小結(jié)

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)公平問(wèn)題日益凸顯，各種社會(huì)矛盾亟待解決。有論者指出，教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是我省教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，是深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略選擇，也是化解教育矛盾和問(wèn)題的重要手段。現(xiàn)階段，教育公平越來(lái)越受到重視，這就意味著基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展已不再遙遠(yuǎn)。

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