關(guān)于海上運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物定義的探討

□ 郭玉梅 竇占祥

近年來(lái)，我國(guó)的航運(yùn)事業(yè)迅猛發(fā)展，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸無(wú)論是從數(shù)量上還是品種上都有了大幅度增長(zhǎng)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸引發(fā)的事故屢有發(fā)生，因而保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全顯得尤其重要。目前我國(guó)立法中對(duì)危險(xiǎn)貨物的定義仍然沿用 《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》 （IMDG規(guī)則）所作的列舉性規(guī)定，但是，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展速度是任何的靜態(tài)規(guī)則不能預(yù)計(jì)的。實(shí)踐中，我國(guó)的危險(xiǎn)貨物品種要超出列舉的種類，這就要求我們對(duì)危險(xiǎn)貨物的定義作出一個(gè)新的界定。

一、國(guó)際公約危險(xiǎn)貨物的界定

1.《海牙規(guī)則》對(duì)于危險(xiǎn)貨物的定義。

1924年 《關(guān)于統(tǒng)一提單的若干法律規(guī)定的國(guó)際公約》 （下稱 《海牙規(guī)則》）僅涉及到危險(xiǎn)貨物的概念，并沒(méi)有明確界定何謂危險(xiǎn)貨物，而且在第四條第六款中規(guī)定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中承托雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)時(shí)，將危險(xiǎn)貨物間接地定義為 “具有易燃、易爆或 ‘危險(xiǎn)性質(zhì)’的貨物。正是由于 《海牙規(guī)則》對(duì)于危險(xiǎn)貨物的定義過(guò)于簡(jiǎn)單片面，造成了實(shí)踐中立法上的困惑。定義中將 “易燃”、 “易爆”、 “危險(xiǎn)性質(zhì)” 用“或”字連接，不免令人產(chǎn)生歧義，似乎易燃易爆性不屬于危險(xiǎn)性質(zhì)。而事實(shí)上，易燃易爆性顯然也是危險(xiǎn)性質(zhì)的一個(gè)內(nèi)容。所以筆者認(rèn)為此處的 “或”應(yīng)改用 “等”來(lái)連接更為妥當(dāng)。

對(duì)于定義中的 “具有危險(xiǎn)性質(zhì)”理解上最容易產(chǎn)生異議，對(duì)此航運(yùn)界主要有四種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，易燃、易爆是針對(duì)貨物的理化特征即內(nèi)在危險(xiǎn)性， “危險(xiǎn)性質(zhì)”的貨物也應(yīng)該是由理化特征所決定的具有內(nèi)在危險(xiǎn)的貨物，例如放射性物質(zhì)或腐蝕性物質(zhì)等。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為， “具有危險(xiǎn)性質(zhì)”的貨物應(yīng)該作廣義上的理解，其中不僅包括因理化特征所決定而存在危險(xiǎn)的貨物，而且還應(yīng)包括那些雖無(wú)內(nèi)在危險(xiǎn)，但由于其固有的特點(diǎn)，在積載中容易產(chǎn)生船舶傾覆的外在風(fēng)險(xiǎn)的貨物。這種觀點(diǎn)不僅反映在學(xué)者們的著作里，而且也體現(xiàn)在某些國(guó)家的立法當(dāng)中。例如，加拿大《航運(yùn)法》第二條規(guī)定： “具有危險(xiǎn)性質(zhì)的貨物是指由于它們的性質(zhì)、數(shù)量或積載方式等原因，易于單獨(dú)地或共同地危及旅客生命或船舶安全的貨物，其中也包括那些經(jīng)議長(zhǎng)以及由他頒布的規(guī)定中確定為危險(xiǎn)物的貨物。”從中可以看出，危險(xiǎn)貨物一是具有內(nèi)在危險(xiǎn)的貨物，二是具有外在危險(xiǎn)的貨物。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為， “具有危險(xiǎn)性質(zhì)”的貨物還包括在特定條件下或在特定環(huán)境中可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的貨物以及由于可能導(dǎo)致法律或國(guó)家政策干預(yù)而給船、貨、人身造成損害的貨物，即泛指所有能給運(yùn)輸中的船舶、船上貨物以及人身帶來(lái)危險(xiǎn)的貨物。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為， “具有危險(xiǎn)性質(zhì)”的貨物除了貨物自身的危險(xiǎn)屬性，如燃燒、爆炸、有毒、腐蝕性、放射性等理化特性外，還包括法律意義上的危險(xiǎn)性，如違背港口國(guó)法律規(guī)定而被留置或延誤。

2.《鹿特丹規(guī)則》對(duì)于危險(xiǎn)貨物的界定。

2008年12月通過(guò)的 《聯(lián)合國(guó)全程或部分國(guó)際海上貨物運(yùn)輸合同公約》 （下稱 《鹿特丹規(guī)則》）第三十二條規(guī)定危險(xiǎn)貨物特別規(guī)則時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)貨物的定義作出間接規(guī)定，危險(xiǎn)貨物是指因本身性質(zhì)或特性而對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境形成危險(xiǎn)，或適度顯現(xiàn)有可能形成危險(xiǎn)的貨物。可見(jiàn) 《鹿特丹規(guī)則》對(duì)危險(xiǎn)貨物定義較之 《海牙規(guī)則》的規(guī)定范圍有所擴(kuò)大，危險(xiǎn)貨物不但具有直接危險(xiǎn)性，具有間接危險(xiǎn)性的貨物也在危險(xiǎn)貨物的范圍內(nèi)。這一變化對(duì)危險(xiǎn)貨物的限定更加嚴(yán)格，大大提高了海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

3.《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》對(duì)于危險(xiǎn)貨物的定義。

危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸具有較強(qiáng)的技術(shù)性。國(guó)際組織制定的技術(shù)性指南對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸具有指導(dǎo)性。1965年國(guó)際海事組織 （IMO）制定的《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》 （IMDG）正是一部技術(shù)性的操作規(guī)程。該規(guī)則沒(méi)有給危險(xiǎn)貨物作出定義，而是用列舉的方法將危險(xiǎn)貨物分為九大類， 包括： （1） 爆炸品； （2）氣體 （易燃?xì)怏w、非易燃無(wú)毒氣體、有毒氣體）； （3）易燃液體； （4）易燃固體，易自燃物質(zhì)或遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)； （5）氧化物質(zhì)和有機(jī)過(guò)氧化物； （6）有毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)； （7）放射性物質(zhì)； （8）腐蝕性物質(zhì)； （9）雜類危險(xiǎn)物質(zhì)和物品，并對(duì)各類危險(xiǎn)貨物詳細(xì)列明。其實(shí)該規(guī)則所作的列舉也不是很全面。但是這個(gè)規(guī)則對(duì)如何界定危險(xiǎn)貨物具有重要意義，在國(guó)際危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中起到指導(dǎo)作用。我國(guó)正是從1982年10月1日起在國(guó)際海上貨物運(yùn)輸中執(zhí)行IMDG規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，規(guī)則針對(duì)上述9類貨物在裝船前、裝船中、裝船后以及在公海航行期間，規(guī)定了相應(yīng)的防范措施，雖然不具有法律拘束力，但在司法實(shí)踐中法官可以將其作為判斷合理性的標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，在衡量是否為危險(xiǎn)貨物時(shí)應(yīng)當(dāng)將技術(shù)上列明的危險(xiǎn)貨物與法律上規(guī)定的危險(xiǎn)貨物結(jié)合起來(lái)考慮。

二、我國(guó)國(guó)內(nèi)立法對(duì)于危險(xiǎn)貨物的界定

我國(guó)的 《海商法》中沒(méi)有對(duì)危險(xiǎn)貨物作出界定。但是危險(xiǎn)貨物的定義散見(jiàn)于我國(guó)的一些行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章中。例如， 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定 “本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。危險(xiǎn)化學(xué)品列入以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布的 《危險(xiǎn)貨物品名表》 （GB 12268）為準(zhǔn)；劇毒化學(xué)品目錄和未列入 《危險(xiǎn)貨物品名表》的其它危險(xiǎn)化學(xué)品，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門(mén)確定并公布”。

我國(guó)的 《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》 （GB 6944—86）給出的定義是： “凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì)，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過(guò)程中，容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險(xiǎn)貨物。”

該規(guī)則還包括水路包裝危險(xiǎn)貨物、散裝液體化學(xué)品、散裝液化氣體的運(yùn)輸規(guī)定及船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物事故醫(yī)療急救指南。1996年交通部第10號(hào)令頒布生效的 《水路包裝危險(xiǎn)貨物規(guī)則》 （簡(jiǎn)稱 《國(guó)內(nèi)危規(guī)》）是該規(guī)則的第一部分。 《國(guó)內(nèi)危規(guī)》依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》 （GB 6944—86），將危險(xiǎn)貨物分為9大類26項(xiàng)。其中所列的危險(xiǎn)貨物品名，所采用的學(xué)名通用名或商品名以及品名編號(hào)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 12268《危險(xiǎn)貨物品名表》為依據(jù)。 《國(guó)內(nèi)危規(guī)》主要闡明各類危險(xiǎn)貨物的定義和特性、分項(xiàng)及按危險(xiǎn)性分級(jí)的界限、包裝類別、包裝 （容器）、積載、隔離、控溫要求、裝卸、堆存保管、應(yīng)急措施、醫(yī)療急救指南等。

我國(guó) 《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》 （GB 18218—2000）第三條第一款規(guī)定 “危險(xiǎn)物質(zhì)是指一種物質(zhì)或若干種物質(zhì)的混合物，由于它的化學(xué)、物理或毒性特性，使其具有易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒的危險(xiǎn)”。 《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》第三條規(guī)定 “危險(xiǎn)貨物，是指列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《危險(xiǎn)貨物品名表》 （GB 12268）和國(guó)際海事組織制定的 《國(guó)際危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在水路運(yùn)輸、港口裝卸和儲(chǔ)存等過(guò)程中，容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)毀損而需要特別防護(hù)的貨物”。 《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十六條規(guī)定 “危險(xiǎn)貨物系指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性、污染危害性等特性，在船舶載運(yùn)過(guò)程中，容易造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物品。”

三、本文對(duì)危險(xiǎn)貨物的界定

1.危險(xiǎn)貨物以“危險(xiǎn)”為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為界定危險(xiǎn)貨物要以 “危險(xiǎn)”為判斷標(biāo)準(zhǔn)。 “危險(xiǎn)”一詞， 《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將其解釋為 “不安全，有面臨災(zāi)難、遭受損害或失敗的可能”。一般認(rèn)為，與安全相對(duì)應(yīng)的，能夠?qū)θ松怼⒇?cái)產(chǎn)或環(huán)境構(gòu)成威脅并產(chǎn)生損害就是危險(xiǎn)。為了進(jìn)一步理解 “危險(xiǎn)”的內(nèi)涵，我們可以同 “危害”作一下比照。 “危害”強(qiáng)調(diào)的是實(shí)際已經(jīng)造成的不利后果， “危險(xiǎn)”強(qiáng)調(diào)的是存在造成不利后果的潛在可能性。有危險(xiǎn)的貨物未必會(huì)造成危害，而造成危害的貨物一定是具有危險(xiǎn)性的。因而， “危險(xiǎn)”側(cè)重的是潛在的損害性。

2.危險(xiǎn)貨物危及的對(duì)象。

危險(xiǎn)貨物危及的對(duì)象有四大類：一是船舶；二是貨物；三是人員；四是環(huán)境。危險(xiǎn)貨物對(duì)船舶造成的危險(xiǎn)，不是單純的指發(fā)生自燃、爆炸、腐蝕等危險(xiǎn)而造成船舶的直接毀損，更易被忽視的是貨物積載中容易使船舶發(fā)生傾覆危險(xiǎn)；這里強(qiáng)調(diào)的是貨物不但指船載貨物，也指碼頭上堆放的其它貨物；人員既包括船上人員，也包括能直接接觸到貨品的裝卸工人；環(huán)境作擴(kuò)大解釋，指自然環(huán)境亦稱地理環(huán)境，泛指環(huán)繞于人類周?chē)淖匀唤纾ù髿狻⑺⑼寥馈⑸锖透鞣N礦物資源等。

危險(xiǎn)貨物對(duì)環(huán)境的危害，己經(jīng)得到了越來(lái)越多學(xué)者的廣泛關(guān)注。自20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的立法在其價(jià)值取向和法律理念中體現(xiàn)出社會(huì)化精神，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，并逐漸關(guān)注經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，保護(hù)環(huán)境的呼聲也越來(lái)越高。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中給環(huán)境安全帶來(lái)極大威脅，尤其是船舶停靠碼頭時(shí)，如果發(fā)生泄漏、自燃、爆炸事故，不但給海洋環(huán)境造成污染，同時(shí)將給陸上的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大危害。因而，強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)貨物對(duì)環(huán)境的致害性，已經(jīng)在航運(yùn)界達(dá)成了廣泛共識(shí)。

3.危險(xiǎn)貨物實(shí)質(zhì)是物的理化特性。

危險(xiǎn)貨物實(shí)質(zhì)是圍繞物的理化特性，包括因貨物自身物理、化學(xué)、生物、機(jī)械等屬性而產(chǎn)生危險(xiǎn)的貨物。筆者認(rèn)為，危險(xiǎn)貨物不包括法律上的危險(xiǎn)貨物，即因港口國(guó)法律或國(guó)家政策干預(yù)而給船舶、船載貨物等造成損害的貨物。這主要是因?yàn)椋?（1）法律上的危險(xiǎn)一般不產(chǎn)生船舶、貨物等實(shí)物的有形損害，而是造成船舶被扣押、船期延誤、經(jīng)濟(jì)處罰等損害。對(duì)這種危險(xiǎn)造成的損害，受損害方完全可以通過(guò)其它途徑彌補(bǔ)損失，而無(wú)需通過(guò)將該貨物認(rèn)定為危險(xiǎn)貨物，借助危險(xiǎn)貨物之特殊法律規(guī)范加以解決。 （2）如果將法律上危險(xiǎn)的貨物列入危險(xiǎn)貨物的范疇，會(huì)造成危險(xiǎn)貨物與非法貨物概念的相互混淆。 （3）近代國(guó)際公約及各國(guó)立法對(duì)危險(xiǎn)貨物的界定均是從貨物的理化特性考慮的。

4.危險(xiǎn)貨物的界定不限于IMDG規(guī)則及各國(guó)危險(xiǎn)貨物目錄。

危險(xiǎn)貨物的界定不限于IMDG規(guī)則及各國(guó)危險(xiǎn)貨物目錄所列明的貨物范圍。目前，在國(guó)際上對(duì)危險(xiǎn)貨物的識(shí)別主要是參照IMDG規(guī)則及各國(guó)對(duì)危險(xiǎn)貨物建立的目錄，但列舉式的規(guī)定存在著遺漏的情況。目錄在制定后，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是處于靜止?fàn)顟B(tài)的，隨著人們認(rèn)識(shí)水平的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，危險(xiǎn)貨物的種類也會(huì)發(fā)生變化。原來(lái)沒(méi)有被認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)性質(zhì)的貨物其危險(xiǎn)也逐漸暴露出來(lái)，新的危險(xiǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)。危險(xiǎn)貨物的隊(duì)伍逐漸壯大，靜態(tài)的危險(xiǎn)貨物名錄不可能涵蓋現(xiàn)實(shí)生活中所有的危險(xiǎn)貨物。對(duì)于那些尚未列入到目錄的危險(xiǎn)貨物，就需要承托雙方加強(qiáng)注意義務(wù)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定仔細(xì)鑒別，在港口時(shí)，做好申報(bào)，加強(qiáng)防范措施，避免發(fā)生事故。另外，凡在一個(gè)國(guó)家危險(xiǎn)貨物目錄中，被列為危險(xiǎn)貨物的物質(zhì)，即使不包含在IMDG規(guī)則中，也要將該物質(zhì)列為危險(xiǎn)貨物。

綜上所述，航運(yùn)界對(duì)危險(xiǎn)貨物的界定應(yīng)該是指在海上運(yùn)輸過(guò)程中因其本身的易燃、易爆、腐蝕、有毒、放射性等物理、化學(xué)、生物、機(jī)械性質(zhì)，從而可能使船舶、貨物、人員、環(huán)境遭受損害而需要特別防護(hù)的貨物；包括在積載中容易使船舶傾覆的貨物；包括但不限于IMDG規(guī)則及各國(guó)危險(xiǎn)貨物目錄所列明的貨物；但不包括因港口國(guó)法律或國(guó)家政策干預(yù)而給船舶、船載貨物等造成經(jīng)濟(jì)上損害的貨物。