淺談水上火災事故防控策略

□ 匡一虎

隨著長三角地區經濟的發展，長江運輸業呈現了繁忙景象，長江沿線港口吞吐量不斷增長，各類危險化學品運輸船只和碼頭增多，因水域的地理特殊性，也給消防監督管理工作增加了新的難度。近年來，長江沿線的火災事故屢有發生。加強水上防控能力，杜絕惡性火災事故的發生，在當前具有十分現實和重要的意義。

一、近年來水上火災事故案例剖析

以長江張家港至江陰段為例，2000年7月28日，停靠于上海港機張家港總裝有限公司碼頭的一艘2.8萬t舉力浮船塢，在對3號浮力艙進行噴漆施工過程中，未按規定進行通風，同時違規使用鐵質跳板，導致艙內油漆蒸氣積聚，遇鐵質跳板與艙壁撞擊產生的火花，發生爆燃，造成2人死亡、3人重傷。2001年4月22日，“滬青海油318”輪，途經張家港水域時，因泵艙漏油，而該輪輪機長及大管輪又違反規定使用非防爆電動泵抽排泵艙的漏油，電火花引爆油蒸氣，輪機長當場被炸入江中死亡，大管輪重傷。2001年7月3日，停靠張家港水域碼頭的 “蘇興化掛32966”號硫酸運輸船，在洗艙后未按規定進行有效通風，即請個體電焊工對貨艙進行電焊修補，洗艙后被稀釋的硫酸殘液與鐵質艙壁反應產生的氫氣，遇電火花引起爆燃，電焊工當場死亡，船主被炸斷雙腿。2002年7月13日，停靠在張家港興菱化工公司10泊位西側的 “皖東方59”號硫酸運輸船因與 “蘇興化掛32960”相同的原因，發生爆燃，一名電焊工被炸死。2003年6月14日， “懷寧貨9028”船在加油時，未按規定清除加油口附近的明火，所加的燃油又是低閃點劣質柴油，使油氣遇明火發生爆燃，導致一人死亡一人受傷。2006年2月24日下午，停靠在江陰港集裝箱有限公司7號碼頭東港池的 “昌運368”輪發生火災爆燃事故，也是在加低閃點劣質柴油過程中，油氣遇到使用的非防爆電瓶燈產生的火花發生爆燃，事故造成1人死亡，2人受傷。事故原因都是安全防范意識差，違規操作。

二、轄區基本情況

一是轄區沿江化工企業多，危險品吞吐量大。蘇州市規劃總面積達60 km2的沿江化工“三園一區” （常熟國際化學工業園、揚子江國際化學工業園、張家港東沙化學工業園、太倉港區石化工業園），危險化學品總容量達到1500000m3，僅液化氣就達到160000m3，并呈密集型分布，經營的危險化學品品種繁多，包括醇類、苯類、丙酮、氯乙稀、油品、液化石油氣等。進行危險品儲運的單位主要有陶氏化工有限公司、哈德公司、張家港保稅區揚子江港務集團有限公司、張家港長江國際港務有限公司、張家港東華優尼科能源有限公司、雪佛龍化工 （張家港）有限公司、尤尼科、中日興菱化工儲運有限公司、遼河油庫、江蘇石油長山油庫、美孚石油、華潤石化等大型企業，危險品吞吐量幾十萬、上百萬噸。一旦發生大的火災，容易引發連鎖爆炸事故，損失難以估量。二是轄區水域加油站 （船）經營單位、經營點多。目前轄區水域有江蘇中石化長江燃料有限公司、江陰船舶燃料供應有限公司、張家港保稅區中油泰富船舶燃料供應有限公司、南京中燃船舶燃料有限公司、中石油江蘇蘇州銷售分公司等單位所屬的加油站、加油船28個 （艘）。隨著中石化、中石油及境外石化企業陸域搶占市場，水域競爭日趨激烈，水上加油站、點仍在不斷布設。

三、水上火災事故多發的原因

（一）船舶技術狀況差，總體情況令人擔憂。目前，一些集體、私營、個體運油船舶技術安全得不到保障。這些船舶的消防應急設施、貨油艙的各種管系缺乏技術支持，往往不能處于正常使用狀態，特別是個體私營簡易加油點、加油船和運輸船均未經審批同意，采取 “游擊戰”戰術，無證營運，加上目前預防和消除靜電的研究還未能取得突破性進展，故火災隱患突出。

（二）消防設施簡陋，火災隱患嚴重。有的化工運輸船舶，長年累月在外面，衣食住行就不得不在船上，這樣留下很多隱患；有的船舶無消防器材或消防器材嚴重不足，有消防器材的也只是為了應付相關部門的檢查，另外，維護保養差，損壞、失效等現象時有發生；有的單位 （船只）制度不全，責任不明確，安全措施不力，形同虛設，管理、操作人員缺乏必要的消防常識，未經消防培訓無證上崗，違章操作現象嚴重， “三無”船舶情況更為嚴重。

（三）經營業主和從業人員普遍文化低，內部管理混亂。大部分個私船只均屬簡易裝置，危險性較大，經營業主均是農民，有些連起碼的消防安全常識都不懂，對經營油品、化學品的危險性更是無法預見，僅僅看到船舶運輸行業市場需要，有錢可賺，便匆匆上馬，盲目跟隨。即使有一些消防安全知識的，也心存僥幸心理，對存在的火災隱患視而不見。對船舶消防設施、裝備舍不得投入，維修改造經費嚴重不足。一些船舶的消防應急方案和演練，形同虛設，不會使用滅火器材，應變自救能力差。

四、就目前水上消防安全情況談幾點建議

（一）聯合成立水上監督管理機構，加強易燃易爆危險化學品市場管理。轄區水域的消防安全管理，在行政主管機構體制尚未理順的情況下，關鍵要靠有關職能部門相互配合，共同抓好水上危險化學品的消防安全管理。在實際操作中，應聯合成立水上危險化學品監督管理機構，有關職能部門協調配合，共同抓好監督管理是一條切實可行的路子。

（二）加強學習、提高素質，努力適應新的消防工作需要。隨著工作重點向水域的轉移，廣大消防民警要加強學習，掌握豐富的船舶消防業務知識，不斷積累經驗，努力提高自身理論業務水平，以適應新形勢的需要。大力宣傳好 “61號令”，讓船舶單位充分認識到自己應當履行的職責。同時可選調或招收一些船舶專業、化工專業的專門人才充實長江公安消防監督隊伍，按照 “73號令”加大消防監督力度，利用現有水上交通工具、現有警力，充分履行消防監督職能，加強對水上易燃易爆危險化學品運輸、經營船舶 （站點）等消防安全的日常管理和動態管理，以有效杜絕水上火災爆炸事故的發生。

（三）加大投入，建立一支作風優良、善打硬仗的長江水上專業消防滅火救援隊伍。目前長江沿線，只有為數很少的幾個水上消防站，裝備的消防艇也不是很先進，不能滿足長江水上滅火撲救工作的需要，長江水上專業滅火救援力量亟待加強，尤其是蘇州水域水上消防站的建設已是當務之急。從長江全線看，蘇州水域碼頭最多，貨物呑吐量最大，危險化學品也最多，火災危險性最大，并且目前蘇州地區正加強長江沿線的開發建設，要在5年內在長江沿線再造一個蘇州，要將蘇州港建設成為億噸大港，水上消防站的建設已刻不容緩。

（四）整合各方資源，提高撲救船舶火災的能力。針對嚴峻的火災形勢，面臨現有滅火裝備的嚴重不足，與其消極等待，不如立足現實，開動腦筋想辦法，整合現有消防力量，提升船舶火災撲救能力。水上消防屬社會公益事業，其建設比陸地而言，投資大、養護高。這就需要從政府、地方到企業關心、支持水上消防建設。要廣泛與地方政府、消防、海事、港口局聯系，大力宣傳長江水上火災形勢，爭取理解和支持。目前蘇州分局已是張家港市水上搜救中心成員單位，制訂的 《張家港長江水域滅火預案》已以市政府名義發到各個成員單位，從制度上明確了各成員單位水上滅火的職責。充分發揮海事在掌握水域各類船舶動態、發生事故時的總體調度、堵漏、清污、救生方面的優勢，發揮長江公安消防在水上滅火方面的特長，發揮地方消防部隊裝備全面、撲救陸域火災的優勢，把原先松散的、各自為政的滅火力量，整合成戰時能夠快速反應的聯動力量，提高水上防控能力。