為了確保長(zhǎng)江水上消防安全2011年長(zhǎng)江航運(yùn)公安局消防業(yè)務(wù)工作會(huì)議紀(jì)實(shí)

□ 本刊編輯部

“陽(yáng)春三月的上海崇明島，風(fēng)景秀美、氣候宜人。今天，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局的16個(gè)分局分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和消防支隊(duì)長(zhǎng)齊聚一堂，共同研究探討長(zhǎng)江公安消防監(jiān)督管理工作，確實(shí)是機(jī)會(huì)難得。在近幾年的長(zhǎng)江公安消防監(jiān)督管理工作中，各消防支隊(duì)在各分局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下克服重重困難，為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的職能需要做了大量有益的探索，完成了 ‘奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年、世博會(huì)’三次重大活動(dòng)的消防安保任務(wù)，取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，全體消防干警為長(zhǎng)江水上消防事業(yè)的不斷發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，這一點(diǎn)有目共睹。因此，我們?cè)谶@美麗的崇明島，總結(jié)過(guò)去，把握現(xiàn)在，暢想未來(lái)，齊心協(xié)力共商長(zhǎng)江公安消防工作，為長(zhǎng)江消防監(jiān)督管理工作的跨越式發(fā)展出謀劃策，是非常必要和及時(shí)的。”3月29日，2011年長(zhǎng)江航運(yùn)公安局消防業(yè)務(wù)工作會(huì)議在上海崇明島召開(kāi)，交通運(yùn)輸部公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局水上消防總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局各分局分管消防工作的局領(lǐng)導(dǎo)、水上消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人、長(zhǎng)江航運(yùn)人民警察學(xué)校消防業(yè)務(wù)教官、 《水上消防》雜志、 《中國(guó)交通報(bào)》記者等50余人出席了會(huì)議。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局水上消防總隊(duì)：在總結(jié)中有構(gòu)想

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局水上消防總隊(duì)丁海元總隊(duì)長(zhǎng)以 “全面開(kāi)展 ‘五大’活動(dòng)，深入推進(jìn) ‘防火墻’工程建設(shè)，忠誠(chéng)公安消防監(jiān)督事業(yè)，服務(wù)長(zhǎng)江干線經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為題，在分析了自2008年以來(lái)三年中的長(zhǎng)江干線水域火災(zāi)形勢(shì)之后，全面總結(jié)了水上消防總隊(duì)三年來(lái)的消防工作。

他說(shuō)，在2008年到2010年的三年里，我們國(guó)家經(jīng)歷了許多大的事件和重大活動(dòng)，從改革開(kāi)放30周年大慶、奧運(yùn)會(huì)在北京舉行，到新中國(guó)成立60周年大慶、世界博覽會(huì)在中國(guó)上海舉辦，從冰凍雪災(zāi)到四川汶川大地震，長(zhǎng)江公安消防隊(duì)伍在這三年中經(jīng)受了血與火的洗禮。總隊(duì)指導(dǎo)各支隊(duì)圍繞工作思路，以排查、整治隱患和降低火災(zāi)發(fā)生率為出發(fā)點(diǎn)，以?shī)W運(yùn)、國(guó)慶、世博消防安保為主線，開(kāi)展對(duì)各類船舶、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位的監(jiān)督檢查和抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患；以 “三基”工程建設(shè)驗(yàn)收、 “三項(xiàng)建設(shè)”工作和消防安全 “防火墻”工程為契機(jī)，狠抓消防業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)消防裝備、隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)各支隊(duì)規(guī)范檢查和執(zhí)法程序，提高消防隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；以提升長(zhǎng)江干線水域防災(zāi)抗災(zāi)能力為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，督促轄區(qū)單位落實(shí)主體責(zé)任，狠抓隱患排查整治，加強(qiáng)初起火災(zāi)和人員疏散的演練，提高單位、船舶自防自救能力，全力維護(hù)長(zhǎng)江干線水域火災(zāi)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。水上消防總隊(duì)三年來(lái)所做的消防工作歸納為六大部分： （一）積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，采取有效措施，保障重點(diǎn)水域的交通運(yùn)輸安全； （二）有針對(duì)性地開(kāi)展消防安全專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)防發(fā)生重特大火災(zāi)事故； （三）采取超常規(guī)措施，完成奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年、上海世博會(huì)消防安全保衛(wèi)任務(wù)； （四）強(qiáng)化防范措施，繼續(xù)加強(qiáng)三峽兩壩船閘消防安全管理工作； （五）積極開(kāi)展各類宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)消防工作社會(huì)化；（六）加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)工作，提升撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援能力。

在總結(jié)之后，特別強(qiáng)調(diào)了今年的工作重點(diǎn)。

他說(shuō)，今年是 “十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，又逢建黨九十周年慶典，隨著中央 “兩會(huì)”的召開(kāi)、兩型社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)、節(jié)能減排紅線的劃定、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展必將迎來(lái)新的高潮，使長(zhǎng)江航運(yùn)物流業(yè)面臨新的發(fā)展契機(jī)。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，長(zhǎng)江干線港口建設(shè)、航道整治、造船和水運(yùn)物流將迎來(lái)一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模大、速度快，人、財(cái)、物高度集中，出問(wèn)題的概率相對(duì)來(lái)說(shuō)也要大些，作為行使長(zhǎng)江干線水域公安消防監(jiān)督事權(quán)的我們，肩上的擔(dān)子更重了，各分管領(lǐng)導(dǎo)和支隊(duì)長(zhǎng)對(duì)這一點(diǎn)要有充分的思想認(rèn)識(shí)。總隊(duì)今年的工作總體思路是：抓基層、打基礎(chǔ)，全面提高消防隊(duì)伍“四個(gè)水平”，開(kāi)展 “五大”活動(dòng)、深入推進(jìn)“防火墻工程”建設(shè)、謀劃好長(zhǎng)江消防建設(shè)的“十二五”規(guī)劃開(kāi)局。

他提出：一要全面開(kāi)展 “五大”活動(dòng)。在全線全面開(kāi)展 “大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵”活動(dòng)，筑牢火災(zāi)防控 “五道防線”，抓住消防工作 “五個(gè)主體”，確保長(zhǎng)江干線水域火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，努力為維護(hù)長(zhǎng)江水上社會(huì)穩(wěn)定提供良好的消防安全環(huán)境。二要深入推進(jìn) “防火墻工程”建設(shè)。根據(jù)港轄單位行業(yè)特點(diǎn)，依照政府行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)先行、部門聯(lián)動(dòng)、專群結(jié)合、關(guān)口前移，著力提升社會(huì)單位發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn) “四個(gè)能力”；提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理 “四個(gè)水平”，加大消防執(zhí)法專業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的力度，強(qiáng)化 “三嚴(yán)四到位”： “三嚴(yán)”即嚴(yán)密火災(zāi)隱患排查、嚴(yán)肅火災(zāi)隱患整改、嚴(yán)肅查處違反消防法律、法規(guī)的行為； “四到位”即思想認(rèn)識(shí)到位、工作責(zé)任到位、整改措施到位、處罰措施落到實(shí)處。建立 “網(wǎng)格”排查隱患機(jī)制，督促港轄單位建立完善火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、整改、督辦等工作制度，依托隱患跟蹤整改系統(tǒng)形成全線圍剿隱患的強(qiáng)大攻勢(shì)。三要忠誠(chéng)于公安消防事業(yè)，加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍管理。確保公正廉潔執(zhí)法，抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，健全完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，切實(shí)提高執(zhí)法透明度和公信力。

萬(wàn)州、荊州、安慶、上海四個(gè)分局：在匯報(bào)中出新意

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局萬(wàn)州、荊州、安慶、上海四個(gè)分局先后在會(huì)上作了匯報(bào)。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局萬(wàn)州分局匯報(bào)稿的題目中就有一個(gè) “新”字，叫 “積極構(gòu)建所隊(duì)聯(lián)動(dòng)消防工作新機(jī)制”。

近年來(lái)，萬(wàn)州分局消防支隊(duì)在長(zhǎng)江航運(yùn)公安局消防總隊(duì)的指導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞上級(jí)的總體部署和全年消防工作目標(biāo)，以支隊(duì)消防動(dòng)態(tài)監(jiān)控和派出所專職消防監(jiān)督員監(jiān)督檢查為依托，堅(jiān)持所隊(duì)結(jié)合、內(nèi)外兼顧，大力加強(qiáng)了萬(wàn)州分局對(duì)轄區(qū)的消防監(jiān)控力度，提高了派出所消防監(jiān)督工作的成效，有效維護(hù)了轄區(qū)消防安全形勢(shì)的穩(wěn)定。

他們的主要做法是：

一、強(qiáng)化跟班輪訓(xùn)制度，創(chuàng)新消防監(jiān)督員培訓(xùn)機(jī)制，積極構(gòu)建 “師傅帶徒弟”培訓(xùn)新模式。派出所監(jiān)督員到支隊(duì)跟班輪訓(xùn)機(jī)制的提出，源于分局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)目前警力緊張現(xiàn)狀的思考。萬(wàn)州分局消防支隊(duì)實(shí)際在崗民警僅4人，而轄區(qū)“四客一危”船舶、陸上公共聚集場(chǎng)所等消防重點(diǎn)單位有118家。萬(wàn)州分局黨委審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新性地采取了派出所消防監(jiān)督員跟班輪訓(xùn)、各個(gè)點(diǎn)錯(cuò)時(shí)檢查等方式來(lái)破解這個(gè)難題。通過(guò)這種跟班輪訓(xùn)和錯(cuò)時(shí)檢查的措施，有效地整合了資源，優(yōu)化了配置，緩解了支隊(duì)警力瓶頸難題，得到了長(zhǎng)江航運(yùn)公安局消防總隊(duì)和分局上下的肯定。

二、注重駐點(diǎn)檢查，狠抓消防支隊(duì)對(duì)派出所督導(dǎo)，積極構(gòu)建所隊(duì)聯(lián)動(dòng)檢查新機(jī)制。消防支隊(duì)堅(jiān)持輪訓(xùn)將消防監(jiān)督員引進(jìn)來(lái)，駐點(diǎn)指導(dǎo)將支隊(duì)警力沉下去，消防支隊(duì)著力于推行消防支隊(duì)民警出差到各派出所檢查指導(dǎo)。目前，消防支隊(duì)采取駐點(diǎn)檢查、蹲點(diǎn)指導(dǎo)，與派出所消防民警共同工作和學(xué)習(xí)，共同進(jìn)行消防執(zhí)法檢查，出差時(shí)間主要集中在周末、各大假期、旅游旺季船舶運(yùn)行高峰時(shí)期，采用支隊(duì)與派出所聯(lián)合檢查的方式。消防支隊(duì)派員駐點(diǎn)檢查，實(shí)際上是派出所消防監(jiān)督員跟班輪訓(xùn)的延伸和擴(kuò)張，其根本目的在于通過(guò)這種方式，切實(shí)提高派出所消防監(jiān)督員的消防監(jiān)督水平，培養(yǎng)獨(dú)當(dāng)一面的能力；待派出所消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)成熟，下一步考慮將部分派出所消防監(jiān)督員編制調(diào)往支隊(duì)，而工作地點(diǎn)依然在派出所，以此延伸消防支隊(duì)活動(dòng)半徑，彌補(bǔ)支隊(duì)警力的不足，齊抓共管做好分局的消防工作。

三、建立健全分局內(nèi)部消防培訓(xùn)制度。萬(wàn)州分局對(duì)消防監(jiān)督員的培訓(xùn)主要采取集中學(xué)習(xí)和跟班輪訓(xùn)兩種方式，其中跟班輪訓(xùn)主要是采取派出所消防監(jiān)督員借調(diào)支隊(duì)，與支隊(duì)民警一起參與檢查的方式，重在實(shí)踐培訓(xùn)。集中學(xué)習(xí)主要是由分局組織、消防支隊(duì)具體實(shí)施，召集各派出所消防監(jiān)督員和分管消防所領(lǐng)導(dǎo)參加，以授課為主，重在理論培訓(xùn)。消防集中培訓(xùn)是分局堅(jiān)持的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，每年組織兩次，重在培養(yǎng)消防監(jiān)督員的 “四個(gè)水平”建設(shè)，提高消防執(zhí)法水平。在課程完畢后，分局依照慣例召開(kāi)由分局派出所分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作研討會(huì)，分局領(lǐng)導(dǎo)、消防支隊(duì)與派出所一起共同解決分局消防工作中的難題，共同把分局消防工作推向縱深。

萬(wàn)州分局消防支隊(duì)在實(shí)踐中探索，總結(jié)出十六個(gè)字：即 “所隊(duì)結(jié)合，跟班輪訓(xùn)，駐點(diǎn)督導(dǎo)，錯(cuò)時(shí)檢查”。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局荊州分局發(fā)言的題目是：“源頭監(jiān)管，落實(shí)消防管理職能；拓展案源，強(qiáng)化消防執(zhí)法力度”。

同樣，荊州分局水上消防支隊(duì)在編人員也僅有4人，卻擔(dān)負(fù)著長(zhǎng)江干線209 km水域的消防監(jiān)督管理工作。在過(guò)去的一年里，轄區(qū)未發(fā)生一起火災(zāi)事故。

他們的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)提煉在題目上了，而主要做法是：

一是強(qiáng)化措施，遏制火災(zāi)多發(fā)局面。在以往，轄區(qū)每年均會(huì)發(fā)生次數(shù)不一、損失各異的火災(zāi)事故，進(jìn)入2009年，轄區(qū)火災(zāi)發(fā)生數(shù)更是達(dá)到了7起的歷史最高值。針對(duì)日益復(fù)雜的水上消防形勢(shì)和逐年增長(zhǎng)的火災(zāi)事故，消防支隊(duì)深感責(zé)任重大，2010年初，在充分調(diào)研轄區(qū)消防態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，他們確定了 “抓源頭、強(qiáng)舉措、控隱患、促整改”的基本思路，完善了日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、宣傳培訓(xùn) “三位一體”的管理機(jī)制。采取了五項(xiàng)有效措施：充分履職、拓展消防監(jiān)管服務(wù)范圍；專項(xiàng)整治、筑牢火災(zāi)防范控制基礎(chǔ)；駐點(diǎn)辦公、建立面向基層的消防工作機(jī)制；占領(lǐng)陣地、以消防宣傳促安全氛圍；強(qiáng)化培訓(xùn)、提升企業(yè)單位自防自救能力，一舉扭轉(zhuǎn)了轄區(qū)火災(zāi)頻發(fā)的被動(dòng)局面，有效控制了火災(zāi)隱患的數(shù)量。

二是主動(dòng)出擊，加強(qiáng)消防執(zhí)法力度。2010年，荊州分局著力推進(jìn) “案件種類多樣化”舉措，為實(shí)現(xiàn)這一全局性目標(biāo)，他們的做法是：深入研究、廣泛調(diào)研、主動(dòng)出擊、拓展案源，在強(qiáng)化水域消防執(zhí)法力度的同時(shí)，全方位提升消防民警的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在辦理的普通程序消防行政案件中，比較典型的有損壞消防設(shè)施，挪用消防器材，消防設(shè)施未保持完好有效，擅自拆除消防設(shè)施，遮擋消火栓，不及時(shí)消除火災(zāi)隱患，在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙，電器線路的敷設(shè)不符合規(guī)定等八種，他們都依法作了相關(guān)立案處理。

在水上消防監(jiān)督管理工作中，荊州分局水上消防支隊(duì)的體會(huì)是深刻的，他們說(shuō)：提升綜合素質(zhì)是基礎(chǔ)，整體素質(zhì)的提升帶動(dòng)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展；增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)是保障，強(qiáng)化了平時(shí)檢查過(guò)程中資料的采集、固定和運(yùn)用，既嚴(yán)格了執(zhí)法環(huán)節(jié)，又保護(hù)了辦案民警；嚴(yán)格執(zhí)法質(zhì)量是關(guān)鍵，在2010年全線執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中，他們被抽選的消防行政案件案卷評(píng)議結(jié)果明顯好于往年；公正規(guī)范執(zhí)法是標(biāo)尺，使被監(jiān)管單位口服心也服，也提高了對(duì)違法行為的打擊力度；熱情人性服務(wù)促長(zhǎng)效，把消防安全管理落腳于服務(wù)水域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)安全穩(wěn)定之中。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局安慶分局匯報(bào)了他們是如何 “打牢基礎(chǔ)，提高能力，完善機(jī)制，規(guī)范管理，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)消防安全無(wú)事故”的。

近年來(lái)，安慶分局水上消防支隊(duì)在轄區(qū)各單位的大力支持和有效配合下，緊緊圍繞 “創(chuàng)建平安長(zhǎng)江，構(gòu)建和諧港航，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的總目標(biāo)，積極推進(jìn)消防工作社會(huì)化、規(guī)范化進(jìn)程，穩(wěn)步開(kāi)展消防安全 “防火墻”工程建設(shè)，切實(shí)從 “消防工作抓基層，基層工作抓基礎(chǔ)”入手，充分發(fā)揮派出所消防管理作用，形成了有效的管理機(jī)制，為轄區(qū)港航單位、船公司及涉水企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展提供了有力的支持與保障。長(zhǎng)江安慶、池州干線水域已連續(xù)三年 “零”火災(zāi)事故，確保了 “一方平安”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總結(jié)起來(lái)，他們有這樣幾條經(jīng)驗(yàn)：

雇主與家政服務(wù)員建立勞動(dòng)關(guān)系，主要通過(guò)投親靠友、運(yùn)作不規(guī)范的勞務(wù)市場(chǎng)和小家政公司撮合。大多數(shù)家政服務(wù)員沒(méi)有與招用的家政公司、雇主簽訂書面勞動(dòng)合同，進(jìn)而引發(fā)勞動(dòng)糾紛，政府相關(guān)職能部門組織調(diào)解難、仲裁難，致使家政服務(wù)員、雇主、家政公司的合法權(quán)益難以保障。家政服務(wù)員多為社會(huì)弱勢(shì)群體，收入水平偏低而且不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，家政公司、雇主、家政服務(wù)員三方都不愿接受國(guó)家現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策。現(xiàn)在，家政服務(wù)員不買社會(huì)保險(xiǎn)已成為社會(huì)公認(rèn)的事實(shí)。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，全面掌握轄區(qū)基本情況及消防安全狀況。安慶分局水上消防支隊(duì)組建于2004年3月，當(dāng)時(shí)消防監(jiān)督管理工作基本空白，基礎(chǔ)薄弱，為此，支隊(duì)提出了 “打牢基礎(chǔ)、提升素質(zhì)、強(qiáng)化管理，用三到五年的時(shí)間，全面提升安慶分局消防執(zhí)法水平和管理能力”的工作思路。在這個(gè)工作思路的引導(dǎo)下，他們首先對(duì)轄區(qū)消防安全情況進(jìn)行了一次全面徹底的 “大摸排”，力求基本摸清碼頭、船舶、涉水單位、水上加油站、水上設(shè)施等基本情況；同時(shí)，建立完善了消防工作基礎(chǔ)臺(tái)賬，對(duì)收集的各類信息進(jìn)行分類歸納整理、綜合分析，并全部納入微機(jī)管理；在此基礎(chǔ)上，明確了工作重點(diǎn)和管理思路，按規(guī)定程序確定了轄區(qū)10家消防安全重點(diǎn)單位，并形成了以轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位、危化碼頭、水上加油站及危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶為重點(diǎn)管理對(duì)象的工作模式。

二是加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)能力。水上消防支隊(duì)組建初期，分局從事消防監(jiān)督工作的民警絕大多數(shù)沒(méi)有消防工作經(jīng)驗(yàn)。支隊(duì)作為指導(dǎo)部門，在發(fā)揮自身能力作用的同時(shí)，適時(shí)采取了 “拿來(lái)主義”方法，收集整理了有關(guān)資料，分別編印了 “消防法律常用知識(shí)”、“水上消防執(zhí)法指導(dǎo)”等。同時(shí)，采取以會(huì)代訓(xùn)、專項(xiàng)學(xué)習(xí)、到派出所協(xié)助指導(dǎo)、駐所協(xié)同工作等方式，把消防法規(guī)的講解與如何開(kāi)展消防檢查、各種消防法律文書的規(guī)范填寫等消防業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，還聘請(qǐng)港口船舶管理專家、船舶輪機(jī)專業(yè)教員開(kāi)辦了專題講座。

三是堅(jiān)持推行兩級(jí)管理架構(gòu)，努力完善工作運(yùn)行機(jī)制。在分局黨委的支持下，他們起草了 《安慶分局消防監(jiān)督檢查兩級(jí)管理架構(gòu)方案》，以分局文件形式下發(fā)執(zhí)行，明確了水上消防支隊(duì)與派出所的消防工作職責(zé)和關(guān)系，使消防監(jiān)督工作職責(zé)明確、分工具體，為消防管理向正規(guī)化發(fā)展提供了組織保證。同時(shí)將二級(jí)架構(gòu)運(yùn)行情況納入分局月度績(jī)效考核工作中，明確設(shè)定了 “四個(gè)一”內(nèi)容 （即每月重點(diǎn)單位進(jìn)行一次消防檢查、每月不少于一次消防講座演習(xí)、每月一次崗位培訓(xùn)教育、每月不少于一起消防案件辦理），從管理考核機(jī)制上促進(jìn)了消防民警業(yè)務(wù)能力和工作素質(zhì)的提高。

四是加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，整合水上救援力量。安慶分局轄區(qū)水域因歷史原因一直未能建設(shè)水上消防站。為此，他們先后走訪了地方公安消防部門、政府有關(guān)部門、水上行政管理單位，起草了 《安慶分局水上施救力量整合方案》和《長(zhǎng)江安慶水域船舶火災(zāi)撲救指揮程序》，依托地方政府的大力支持，把海事、港政、石化廠等各種涉水消防力量整合在一起，協(xié)調(diào)分工，明確職責(zé)，明晰滅火戰(zhàn)斗及指揮程序，有效地彌補(bǔ)了安慶分局滅火救援條件的不足，也進(jìn)一步明確了安慶分局在長(zhǎng)江消防管理上的執(zhí)法主體地位。

五是堅(jiān)持監(jiān)管、服務(wù)雙結(jié)合，筑牢轄區(qū)單位消防安全 “防火墻”。近年來(lái)，支隊(duì)牢牢抓住消防安全隱患檢查整治這一工作主線，堅(jiān)持管理和服務(wù)并重，強(qiáng)化監(jiān)督與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合理念的推行，積極推動(dòng)民警上船頭、下碼頭、走進(jìn)企業(yè)、走近船員，面對(duì)面地與一線船員和職工溝通交流，支隊(duì)主動(dòng)上門指導(dǎo)轄區(qū)所有消防重點(diǎn)單位建立完善了防火檔案，較好地履行了服務(wù)功能，有效增強(qiáng)了單位職工的消防安全意識(shí)和應(yīng)急逃生及滅火自救技能，收到良好效果。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局上海分局發(fā)言的題目就是他們平時(shí)的口號(hào)： “以轄區(qū)平安為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)消防監(jiān)督工作”。

自2004年6月改制以來(lái)，上海分局一直致力于消防監(jiān)督轄區(qū)的劃定和開(kāi)拓，不斷探求長(zhǎng)江上海段水域的消防管理模式。經(jīng)過(guò)幾年的努力，與上海市消防局聯(lián)合發(fā)文明確了轄區(qū)和分工，分局獨(dú)立行使消防監(jiān)督管理權(quán)，轄區(qū)各單位的防火工作有了質(zhì)的變化。

一、開(kāi)展消防基礎(chǔ)調(diào)研，做到 “底數(shù)清、情況明”。為了提高長(zhǎng)江干線上海水域抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力，確保轄區(qū)水域消防安全，消防支隊(duì)積極組織力量開(kāi)展了調(diào)研防控工作。世博期間，特別對(duì)長(zhǎng)江口、吳淞口等水域的消防安全狀況進(jìn)行了全面摸底。

二、點(diǎn)面結(jié)合，多措并舉，突出整治轄區(qū)薄弱環(huán)節(jié)。三年來(lái)，消防支隊(duì)開(kāi)展了對(duì)流動(dòng)船舶特別是容易引發(fā)不安全因素的成品油交易船舶的專項(xiàng)整治，每年組織2次集中行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊該水域水上加油船非法成品油交易，有效維護(hù)了水上加油船的經(jīng)營(yíng)秩序；開(kāi)展了對(duì)長(zhǎng)江上海段水域的化學(xué)危險(xiǎn)物品船舶的監(jiān)管和裝卸監(jiān)護(hù)。按照上海市消防局 〔2009〕66號(hào)文件的要求，由上海分局負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出長(zhǎng)江上海段水域危險(xiǎn)化學(xué)物品運(yùn)輸船舶進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)其裝卸作業(yè)實(shí)施消防監(jiān)護(hù)。在監(jiān)護(hù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn) “跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象，驅(qū)趕違章停靠的 “三無(wú)船舶”，確保了高危物品的消防安全；開(kāi)展了每年為期四個(gè)半月的修造船廠明火作業(yè)專項(xiàng)整治，對(duì)防火安全責(zé)任制及逐級(jí)消防安全責(zé)任人落實(shí)情況，防火防爆安全操作規(guī)程、明火作業(yè)審批流程，每日防火巡查、巡查記錄，明火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理情況，外包工隊(duì)伍管理情況，易燃易爆危險(xiǎn)物品管理情況，專職 （義務(wù)）消防隊(duì)的建設(shè)管理情況等方面進(jìn)行了檢查驗(yàn)收；開(kāi)展了“四客一危”船舶專項(xiàng)整治，堅(jiān)持對(duì)客輪的疏散通道、消防設(shè)施器材、用火用電管理、人員培訓(xùn)教育、消防演練等方面進(jìn)行檢查，消除了一批火災(zāi)隱患。

三、群防群控，提升轄區(qū)消防安全系數(shù)。一是以建筑消防設(shè)施年檢、消防控制室標(biāo)準(zhǔn)化管理和修造船廠專職消防隊(duì)建設(shè)為主要抓手，組織開(kāi)展消防安全 “平安建設(shè)”工程，提高建筑消防設(shè)施的完好率和單位自防自救能力。二是按照 “七大類”人員密集場(chǎng)所消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展消防標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范消防安全制度、標(biāo)識(shí)、臺(tái)賬等消防“軟”、 “硬”件，增強(qiáng)單位消防安全管理主體意識(shí)。三是開(kāi)展建筑工地消防專項(xiàng)檢查，減少火災(zāi)隱患和事故苗頭。四是加大消防宣傳和培訓(xùn)力度。重點(diǎn)抓好特殊工種人員的消防培訓(xùn)，并堅(jiān)持每年開(kāi)展 “119”消防主題宣傳活動(dòng)，廣泛傳播消防平安文化。

四、協(xié)同防范，確保消防監(jiān)督不留死角。一是充分發(fā)揮水上消防監(jiān)督管理多部門齊抓共管的優(yōu)勢(shì)，共享信息和管理資源，減少行政資源的浪費(fèi)。二是充分利用長(zhǎng)江上海段110聯(lián)動(dòng)中心，發(fā)揮海事部門對(duì)船舶實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，在信息基礎(chǔ)和實(shí)況信息管理上形成優(yōu)勢(shì)，推行“三級(jí)”消防管理機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)消防安全監(jiān)督全覆蓋。三是督導(dǎo)各單位抓好消防管理工作，確保船舶建造、裝修、使用、出租、經(jīng)營(yíng)等方面的安全。四是整合水域各企業(yè)專職消防隊(duì)、拖消兩用船、車客渡等滅火救援力量，加快水域整體防控體系的建設(shè)。

五、自查自防，確保火災(zāi)隱患整改到位。一是加強(qiáng)各單位重要場(chǎng)所、要害部位和明火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的檢查和巡查，切實(shí)做到 “六落實(shí)”，即消防安全責(zé)任制落實(shí)，消防安全重點(diǎn)部位防火措施落實(shí)，防火檢查、防火巡查落實(shí)，建筑消防設(shè)施、滅火器材檢查維修保養(yǎng)落實(shí)，火災(zāi)隱患整改落實(shí)，滅火應(yīng)急疏散預(yù)案、演練落實(shí)。二是重點(diǎn)檢查 “船長(zhǎng)”系列浦江游覽船以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館、飯店、修造船廠集體宿舍，確保安全出口、疏散通道暢通，應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等消防設(shè)施器材完好和應(yīng)急方案、人員值班等制度落實(shí)到位。三是對(duì)水域加油船、居家船進(jìn)行檢查，督促嚴(yán)格落實(shí)用電、用火、用氣、用油安全，配備消防器材、落實(shí)防火措施，并加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的管理。

六、發(fā)揮 “三級(jí)”消防監(jiān)督管理機(jī)制作用，開(kāi)展 “立體式”火災(zāi)防控。在靜態(tài)管理的基礎(chǔ)上，推行 “總隊(duì)、支隊(duì)、派出所”三級(jí)消防管理模式。消防支隊(duì)加強(qiáng)對(duì)派出所消防監(jiān)督工作的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，利用 “邊檢查、抽查、邊指導(dǎo)”的方法，進(jìn)一步提高各派出所消防民警監(jiān)督檢查能力和執(zhí)法辦案水平。同時(shí)，通過(guò)對(duì)轄區(qū)列管單位的違法行為進(jìn)行了處罰，并完成了對(duì)列管單位各項(xiàng)防火基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的登記、更新，使 “三級(jí)”消防管理機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)了全局消防監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)化、信息化、程序化。

七、加大宣傳教育力度，推進(jìn)消防工作社會(huì)化。開(kāi)展了多種形式的宣傳教育活動(dòng)，并發(fā)放宣傳資料，提高轄區(qū)單位對(duì)消防安全重要性和必要性認(rèn)識(shí)。督促各單位在內(nèi)部辦好一個(gè)消防陣地，懸掛、張貼消防標(biāo)語(yǔ)，在廠區(qū)、單位公共場(chǎng)所和客運(yùn)船舶內(nèi)利用橫幅、黑板報(bào)、畫廊、廣播、網(wǎng)絡(luò)及內(nèi)部刊物等宣傳陣地，開(kāi)辟消防宣傳活動(dòng)專欄，大力宣傳消防安全。每年，消防支隊(duì)還與重點(diǎn)單位、人員密集場(chǎng)所、修造船廠、游覽船、涉爆單位簽訂了 《消防安全承諾書》，要求其嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局：在布置中要求“下功夫”

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局秦金弟副局長(zhǎng)首先就交通運(yùn)輸部公安局以及消防處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次會(huì)議給予的高度重視、部局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中抽出時(shí)間親臨會(huì)場(chǎng)，表示了衷心的感謝。

他說(shuō)，在繼奧運(yùn)、國(guó)慶60周年、上海世博會(huì)等一系列大型安保工作后，今年又迎來(lái)了“十二五”開(kāi)局之年。在當(dāng)前執(zhí)勤救災(zāi)和火災(zāi)防控工作任務(wù)十分繁重的情況下，今天把大家組織起來(lái)，召開(kāi)如此大規(guī)模的會(huì)議，充分體現(xiàn)了長(zhǎng)江航運(yùn)公安局黨委對(duì)消防工作的高度重視和加強(qiáng)火災(zāi)防控工作的堅(jiān)定決心。他強(qiáng)調(diào)，回顧近年來(lái)的消防工作，可以說(shuō)是喜憂參半，我們對(duì)成績(jī)不能過(guò)高估計(jì)，對(duì)問(wèn)題更不能低估和忽視。他就 “十二五”開(kāi)局之年如何開(kāi)好局、打好基礎(chǔ)，圓滿完成各項(xiàng)消防工作任務(wù)，提出了“三個(gè)下功夫”的要求：

一是強(qiáng)力推進(jìn) “防火墻”工程，重點(diǎn)在“四個(gè)能力”建設(shè)上下功夫。去年以來(lái)，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局構(gòu)筑消防安全 “防火墻”工程取得了一定的成績(jī)，也得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，有效凝聚了各方面的力量。今年，我們還將堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作。構(gòu)筑 “防火墻”工程的重點(diǎn)是落實(shí)單位 “四個(gè)能力”，提高 “四個(gè)能力”的關(guān)鍵是落實(shí)單位的主體責(zé)任。要突出做好 “解難點(diǎn)、求創(chuàng)新、保穩(wěn)定、促宣傳”這幾方面的工作。解難點(diǎn)，就是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮消防聯(lián)席會(huì)議的作用，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門分析研判轄區(qū)水域消防安全形勢(shì)，對(duì)可能發(fā)生的帶有區(qū)域性特點(diǎn)的重大消防問(wèn)題，研究制訂針對(duì)性措施；對(duì)轄區(qū)單位、船舶存在的突出問(wèn)題和難點(diǎn)，要積極探索，實(shí)施函告提示、督辦制度，及時(shí)督促有關(guān)方面落實(shí)消防責(zé)任。求創(chuàng)新，就是要在繼續(xù)堅(jiān)持一些傳統(tǒng)有效工作方式的同時(shí)，更加積極地探索改革消防監(jiān)督管理模式，大力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、消防中介組織創(chuàng)新等工作。針對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)快速發(fā)展時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在學(xué)習(xí)和借鑒地方消防先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索，形成一套 “責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、基礎(chǔ)扎實(shí)、工作有效”的消防工作機(jī)制和管理模式。要整合 《長(zhǎng)江干線水域船舶火災(zāi)隱患整改跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)》和 《長(zhǎng)江船舶危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急專家系統(tǒng)》資源，盡快完善長(zhǎng)江消防管理對(duì)象的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)各分局消防信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上裁定、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的在線管理模式。保穩(wěn)定，就是要始終以 “穩(wěn)控火災(zāi)形勢(shì)”為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握轄區(qū)火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)，針對(duì)傾向性問(wèn)題，立足早抓、抓早和主動(dòng)抓，增強(qiáng)防火工作的預(yù)見(jiàn)性和時(shí)效性。要堅(jiān)持突擊性專項(xiàng)行動(dòng)與常態(tài)化排查治理相結(jié)合，建立完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、輿論監(jiān)督投訴查處等長(zhǎng)效機(jī)制，減少隱患存量、杜絕增量，最大限度地降低火災(zāi)事故的發(fā)生幾率、減少火災(zāi)危害確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。促宣傳，就是要結(jié)合 “大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵”活動(dòng)，深入開(kāi)展長(zhǎng)江消防 “大宣傳、大教育、大培訓(xùn)”工程，不斷創(chuàng)新宣傳形式內(nèi)容，深入基層單位、轄區(qū)船舶推動(dòng)消防法律安全知識(shí)，形成 “鋪天蓋地”的消防宣傳氛圍。大力開(kāi)展社會(huì)消防教育培訓(xùn)，職工、船員普遍要達(dá)到 “三懂三會(huì)”，消防技能不合格的不得上崗，切實(shí)提高群眾的消防法制觀念和消防安全責(zé)任意識(shí)。

二是強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)在提高消防監(jiān)督人員執(zhí)法素質(zhì)能力上下功夫。消防總隊(duì)在報(bào)告中也指出，消防執(zhí)法中的突出問(wèn)題是執(zhí)法不到位，整改不落實(shí)，消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低等方面，指出的問(wèn)題切中要害，我們要正視問(wèn)題、增強(qiáng)信心，采取針對(duì)性措施，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法能力、水平和公信力。今年，要重點(diǎn)抓好執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、消防支隊(duì)執(zhí)法評(píng)比、執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用等工作。一方面，必須切實(shí)建立責(zé)任明晰的工作機(jī)制。機(jī)制是保障。 “消防支隊(duì)工作考評(píng)辦法、執(zhí)勤訓(xùn)練計(jì)劃和消防站船舶火災(zāi)滅火戰(zhàn)術(shù)考核方案”，就是將工作目標(biāo)細(xì)化分解，將責(zé)任落實(shí)到支隊(duì)、派出所和每個(gè)消防民警，年末總隊(duì)還將逐一驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)，予以評(píng)比。各分局要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、檢查考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和督察督辦機(jī)制，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議研究部署、實(shí)地調(diào)研和檢查指導(dǎo)等形式，指導(dǎo)、督促各項(xiàng)消防工作責(zé)任制的落實(shí)。另一方面，必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。總隊(duì)要拿出培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐和船舶消防檢查操作，可以通過(guò)集中學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)討論、考試考核等方式加大培訓(xùn)力度。同時(shí)要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作，按照法定程序和要求，在監(jiān)督檢查、建審驗(yàn)收、火災(zāi)調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)中，在實(shí)踐中提高人員執(zhí)法素質(zhì)能力。每年年底總隊(duì)要按崗位隨機(jī)抽人進(jìn)行考核。再一方面，必須加強(qiáng)派出所消防監(jiān)管工作。從近年的情況看，派出所監(jiān)管的單位數(shù)量占全線消防監(jiān)管單位的比例較高，派出所消防監(jiān)管工作一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。各分局必須加強(qiáng)派出所消防監(jiān)管工作，要制定出臺(tái)派出所消防工作量化標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，使每一名基層民警都明確工作職責(zé)，掌握工作流程；支隊(duì)要加大幫扶指導(dǎo)力度，現(xiàn)場(chǎng)示范指導(dǎo)民警開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，規(guī)范執(zhí)法程序，正確制作文書；要加強(qiáng)非重點(diǎn)單位消防工作，全面推進(jìn)“防火墻”工程建設(shè)。

三是全面推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)在提高滅火和應(yīng)急救援能力上下功夫。各分局必須緊密結(jié)合轄區(qū)形勢(shì)任務(wù)，一切從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，要注重提高滅火和應(yīng)急救援能力，把 “六熟悉”作為一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作，對(duì)轄區(qū)道路、水源，重點(diǎn)單位、要害部位，災(zāi)害類型、處置程序，裝備性能等，都要做到了如指掌、心中有數(shù)。要加強(qiáng)危險(xiǎn)品船舶、堆場(chǎng)、罐區(qū)、碼頭等特殊火災(zāi)處置技戰(zhàn)術(shù)研究，提高攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代火災(zāi)撲救和特種災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援的技法、戰(zhàn)術(shù)研究，加強(qiáng)隊(duì)伍實(shí)地、實(shí)裝、實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)加強(qiáng)第一出動(dòng)，最大限度縮短到場(chǎng)時(shí)間確保能夠快速反應(yīng)、有效處置各種突發(fā)事件。要及時(shí)總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，更要及時(shí)查找教訓(xùn)，對(duì)實(shí)戰(zhàn)中暴露出的問(wèn)題要立即彌補(bǔ)， “十二五”期間，我們將逐步加大對(duì)應(yīng)急救援裝備的建設(shè)。

交通運(yùn)輸部公安局：在指示中提希望

作為對(duì)長(zhǎng)江公安消防工作的一次調(diào)研，交通運(yùn)輸部公安局吳建平副局長(zhǎng)說(shuō)了三個(gè) “好”，就是 “很多單位談了好的做法、好的想法”、“秦金弟副局長(zhǎng)對(duì)長(zhǎng)江公安消防工作提的一些要求，我覺(jué)得也很好”。他指出：

一要倍加珍惜近三年來(lái)長(zhǎng)江公安消防工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，不斷地總結(jié)提高。他說(shuō)，近三年來(lái)，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局消防部門做了大量的工作，保持了長(zhǎng)江火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)中有降，日趨平穩(wěn)。前幾年，特別是長(zhǎng)江2004年、2005年的時(shí)候，一年發(fā)生火災(zāi)達(dá)到近30起，每個(gè)月2～3起，達(dá)到最高峰。這三年中共發(fā)生火災(zāi)35起，平均一個(gè)月不到一起，甚至一年當(dāng)中有的分局轄區(qū)一起火災(zāi)也沒(méi)有，這是一個(gè)很了不起的成績(jī)。通過(guò)這三年的努力工作，長(zhǎng)江公安消防隊(duì)伍，得到了考驗(yàn)和鍛煉，特別是確保了這三年間三個(gè)重大活動(dòng)的消防安全，取得了一些很好的經(jīng)驗(yàn)，也初步形成了一個(gè)比較有效的工作方法和工作機(jī)制。在消防工作信息化建設(shè)方面，研發(fā)了 《長(zhǎng)江干線水域船舶火災(zāi)隱患整改跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)》和《長(zhǎng)江船舶危險(xiǎn)品運(yùn)輸消防應(yīng)急專家系統(tǒng)》，該跟蹤系統(tǒng)獲得了中國(guó)航海學(xué)會(huì)的科技三等獎(jiǎng)，課題組也被部公安局評(píng)為集體二等功。以上這些與長(zhǎng)江航運(yùn)公安局各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、消防部門和全體消防民警多年來(lái)在消防崗位上的奉獻(xiàn)是密不可分的。這些年特別是近三年的消防工作，經(jīng)受了大型活動(dòng)的考驗(yàn)，經(jīng)過(guò)了日常工作的鍛煉，應(yīng)該來(lái)說(shuō)初具規(guī)模、架構(gòu)，我們應(yīng)該從更高的層面、宏觀的層次去提煉，把16個(gè)分局在一個(gè)點(diǎn)上的、一個(gè)區(qū)域的、一個(gè)階段性的消防工作經(jīng)驗(yàn)，提升到整個(gè)長(zhǎng)江公安消防全局和全線的層面上，不斷地總結(jié)提高。要盡快研究提出一個(gè)加強(qiáng)長(zhǎng)江消防工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

二要清醒地認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江消防工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。他說(shuō)，當(dāng)前，長(zhǎng)江航運(yùn)迎來(lái)了最好的發(fā)展機(jī)遇期，已列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸部對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)提出了八個(gè)字的要求：暢通、高效、平安、綠色。平安長(zhǎng)江對(duì)我們長(zhǎng)江公安消防來(lái)說(shuō)，責(zé)任重大，面臨的形勢(shì)和任務(wù)可從四個(gè)方面來(lái)理解和體會(huì)：一是長(zhǎng)江發(fā)展很快，長(zhǎng)江消防工作面臨的總量很大，長(zhǎng)江消防面對(duì)的管理對(duì)象和范圍越來(lái)越廣，情況越來(lái)越復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，同時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)群眾對(duì)長(zhǎng)江消防工作的期望和要求也越來(lái)越嚴(yán)。二是長(zhǎng)江公安消防工作已經(jīng)從淺水區(qū)進(jìn)入了深水區(qū)，已逐步涉及到長(zhǎng)江的根本性問(wèn)題、深層次問(wèn)題。在繼續(xù)承擔(dān)原有陸上消防監(jiān)管任務(wù)的同時(shí)，不斷從以往較狹小的、固定的港航單位走向了水上。因此，長(zhǎng)江公安消防工作實(shí)際上是兩條戰(zhàn)線，水陸并進(jìn)，以水為重，而水上消防已不斷觸及到長(zhǎng)江有關(guān)體制、機(jī)制、管轄、職責(zé)、權(quán)限等問(wèn)題，深入推進(jìn)長(zhǎng)江公安消防工作的任務(wù)非常艱巨。三是面臨長(zhǎng)江消防社會(huì)管理創(chuàng)新的新問(wèn)題。今年，黨和國(guó)家把社會(huì)管理創(chuàng)新提高到國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)江消防應(yīng)該是長(zhǎng)江航運(yùn)公安局社會(huì)管理創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，因此，社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)長(zhǎng)江公安消防來(lái)說(shuō)，是一個(gè)新課題，也是一個(gè)新形勢(shì)下的新要求。四是長(zhǎng)江公安消防的專業(yè)化建設(shè)問(wèn)題。交通公安專業(yè)化建設(shè)中，水上消防是一個(gè)重頭。長(zhǎng)江公安水上消防專業(yè)化建設(shè)應(yīng)該不斷推進(jìn)，上一個(gè)新臺(tái)階，真正做到專業(yè)上有所特長(zhǎng)、工作上有所特點(diǎn)、成效上有所特色。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)江公安消防面臨的形勢(shì)和任務(wù)，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感、危機(jī)意識(shí)，真正把長(zhǎng)江公安消防做成保障長(zhǎng)江水上安全的堅(jiān)強(qiáng)力量；服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的重要窗口；培養(yǎng)長(zhǎng)江航運(yùn)公安專業(yè)人才的重要渠道；體現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)公安特色，展示長(zhǎng)江航運(yùn)公安形象的重要載體。

三要?jiǎng)?chuàng)新工作，攻堅(jiān)克難，努力探索新時(shí)期長(zhǎng)江公安消防發(fā)展之路。怎么做好消防工作，值得我們?nèi)ゲ粩嗨伎迹⒃趯?shí)踐中不斷深化和完善。對(duì)于長(zhǎng)江公安消防工作，一是提出了一個(gè)總體目標(biāo)，即：責(zé)權(quán)明確，管理規(guī)范，基礎(chǔ)扎實(shí)，工作有效。二是提出在做好日常公安消防工作的同時(shí)，應(yīng)該站在更高的層面上，高站位、全視角地重點(diǎn)考慮三個(gè)問(wèn)題：長(zhǎng)江公安消防的一體化問(wèn)題；聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、共同治理問(wèn)題；派出所消防工作建設(shè)問(wèn)題，即長(zhǎng)江公安消防基層基礎(chǔ)工作的問(wèn)題。吳建平副局長(zhǎng)指出，目前，長(zhǎng)江火災(zāi)形勢(shì)雖穩(wěn)中有降，日趨平穩(wěn)，但并不能代表我們的工作都做到位了。長(zhǎng)江消防的總體要求應(yīng)該是：以預(yù)防、控制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故為總目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)管理相對(duì)人的消防主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員消防安全意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)的自律和自我管理，相關(guān)部門的共同治理，公安消防的監(jiān)管有效。因此，長(zhǎng)江消防形勢(shì)的穩(wěn)定不能僅靠長(zhǎng)江航運(yùn)公安消防一家包打天下，應(yīng)該在確立長(zhǎng)江公安消防工作主體地位、發(fā)揮我們主力軍作用的同時(shí)，加強(qiáng)長(zhǎng)江消防工作的規(guī)范化建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)性建設(shè)，全面總結(jié)長(zhǎng)江公安消防工作，加強(qiáng)消防隊(duì)伍自身建設(shè)，以有力的隊(duì)伍、有效的工作，確保長(zhǎng)江消防形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，提高長(zhǎng)江消防整體管理水平。在今后的消防工作中，要大力加強(qiáng)政令上的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一、執(zhí)法上的統(tǒng)一、信息上的統(tǒng)一。要以點(diǎn)為基、以線為本，把點(diǎn)上的特征、戰(zhàn)果、成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，不斷上升到線上，發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)公安體制優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)江航運(yùn)公安水上消防品牌，樹立長(zhǎng)江公安水上消防形象，贏得社會(huì)各方認(rèn)可，在長(zhǎng)江航運(yùn)公安體改實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江港航一體化管理的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)長(zhǎng)江全線消防工作遠(yuǎn)端的控制、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管、全程的跟蹤、整體的效益。對(duì)于聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、共同治理問(wèn)題，吳建平副局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，既要當(dāng)作一個(gè)工作來(lái)做，也要當(dāng)作一個(gè)課題來(lái)研究，以期形成一個(gè)工作上的規(guī)范要求，推動(dòng)長(zhǎng)江消防工作向縱深發(fā)展。要努力爭(zhēng)取地方政府的支持和地方公安消防的配合，整合各方力量，有效推動(dòng)長(zhǎng)江消防整體管理水平的提升。對(duì)于派出所消防工作建設(shè)問(wèn)題，也即長(zhǎng)江航運(yùn)公安消防基層基礎(chǔ)工作問(wèn)題，吳建平副局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要始終擺到重要的位置考慮，緊抓不放。長(zhǎng)江航運(yùn)公安局各派出所遠(yuǎn)離分局，是一個(gè)非常獨(dú)立的戰(zhàn)斗單位，是所轄區(qū)域消防工作的責(zé)任人，在各分局消防支隊(duì)力量普遍薄弱、鞭長(zhǎng)莫及的情況下，加強(qiáng)派出所消防工作建設(shè)自然是整體推動(dòng)長(zhǎng)江公安消防工作的一個(gè)固本之基。要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)派出所消防工作的機(jī)制、管理、培訓(xùn)、考評(píng)等建設(shè)，提高派出所消防監(jiān)督工作水平，扎實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江公安消防工作。

長(zhǎng)江消防工作任重道遠(yuǎn)，2011年長(zhǎng)江航運(yùn)公安局消防業(yè)務(wù)工作會(huì)議給了我們一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，也給了我們一個(gè)堅(jiān)定的信念，我們充滿信心，我們大步向前！