提升水上搶險救援能力的幾點思考

□汪煬

一、水上搶險救援的特點

目前，長江航運公安局宜昌分局水上消防支隊主要承擔著轄區(qū)水上交通事故、人員落水事故及由火災(zāi)、自然災(zāi)害等引發(fā)的水上搜救、應(yīng)急處突任務(wù)。主要有以下特點：

（一）事故發(fā)生時段、區(qū)域性較強。在長江水域，春秋季節(jié)的大風、大霧，夏季的洪峰、冬季枯水季節(jié)，這些都是容易發(fā)生水上事故的時候。例如，2010年12月4日14時12分，時值枯水季節(jié)，一艘荊州籍船舶因船員操作不當偏離航道導致底部觸礁破裂發(fā)生漏水，宜昌分局迅速組織警力，趕往事發(fā)水域?qū)υ摯M行救助，并協(xié)助隨后趕來的海事部門對船舶進行觸坡和減載處置，由于處理及時得當，無人員傷亡。另外，在宜昌水域轄區(qū)還有一些特殊的區(qū)域，如秭歸轄區(qū)的山體滑坡，兩壩船閘、客滾碼頭、沿江的旅游風景區(qū)等，這些地區(qū)、場所船舶、地理環(huán)境特殊，人員活動密度較大，容易產(chǎn)生各類水上事故。2008年12日13時45分，一輛載有20人左右的旅游車在宜昌黃柏河大橋落入江中，經(jīng)緊急打撈施救，先后有11人被救上岸，5人死亡，4人失蹤。

（二）救援難度大，成本高。因為受自然條件影響，水上救助的難度與危險性遠大于一般的陸上救助。特別是在遇險信息不明、惡劣天氣、水域復雜情況下，有的時候還在夜間，這樣，搜救工作不僅時間長、動用力量多、付出成本高，且參與救助人員的自身危險性也極大。

（三）水上救援時效性強。在水上發(fā)生事故，遇險人員往往產(chǎn)生恐慌心理，且河水溫度比人體常溫要低很多，特別是在冬季或惡劣氣象情況下，人的耐力、心理素質(zhì)都將受到極限的挑戰(zhàn)。如果不能及時進行有效的救助，人的意志很容易被摧垮，大多數(shù)人員可能會放棄求生的念頭。因此，水上搶險救援工作是一項生命與時間賽跑的工作。有句話叫 “時間就是生命”，爭取了時間就贏得了生命。

（四）水上險情多樣化、復雜化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾水上作業(yè)、活動的延伸，尤其是沿江旅游景區(qū)知名度的擴大，來宜旅游人數(shù)不斷增加，隨著水上項目的不斷拓展，水上險情也呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的特點，這一切都給水上救援工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

二、水上救援與陸地救援不同之處

水上搶險救援與陸地搶險救援同屬消防部門的工作職能范圍之內(nèi)，特別是新 《消防法》實施以來，水上搶險救援更是作為一項重要任務(wù)擺上了消防部隊的重要議事日程。水上搶險救援與陸上搶險救援比較有以下不同之處。

（一）工作環(huán)境不同。水上險情特點是突發(fā)性強、危害性大、易造成人員死傷、財產(chǎn)貨物損失等重大事故，同時，水上搶險救援工作往往是在全時段在風大浪高等惡劣情況下的水域進行的，不可預測的因素太多，實施救援的難度較大。這是水上救援與陸地救援最大的不同之處。

（二）對救援設(shè)施、人員自身的要求不同。

由于水上搶險救援工作環(huán)境的特殊性，救助設(shè)施、救助人員首先要適應(yīng)和克服惡劣水域情況的影響，在保證自身安全的情況下，才能對他人實施快速、有效的救助，因此，水上搶險救援人員都要經(jīng)過特殊的培訓，救助設(shè)施的構(gòu)造和設(shè)備的配備都必須具有突出的專業(yè)特點，以適應(yīng)搶險救援工作的特殊環(huán)境。

A：力嘉投資建立的潮陽力嘉中學在2012年7月11日舉行落成慶典并交付使用。從最初投資的4000萬元開始，至今已經(jīng)投入了7000萬元，全校共2600人，每個班平均都在60人以上，且學校的規(guī)模還在不斷擴大。

（三）遇險人員死亡率高，可救援時間短。

2010年8月13日16時左右，黃泊河水域有幾名小學生落水，請求救援。聞訊后，支隊民警立即趕到出事現(xiàn)場——葛洲壩上引航道5.1 t截岸標處，迅速將該女孩救至岸上，進行了人工呼吸等急救處理，120急救車也隨即趕來，但該女孩終因窒息時間過長，搶救無效死亡

（四）水上事故因為發(fā)生在水域，人員難以迅速逃生，貨物難以疏散、轉(zhuǎn)移。一旦船舶傾覆或沉沒，將造成嚴重的人員傷亡和重大經(jīng)濟損失。2010年9月10日晚上21時35分，一艘載有3 666 t礦石的貨船在三峽北線船閘下游六閘橋處發(fā)生翻覆，11名船員落水，其中6人獲救，5人失蹤。諸如此類的事故，每年在長江上屢見不鮮。

三、宜昌分局水上消防支隊水上救援能力現(xiàn)狀

在長江航運公安局水上消防總隊的大力支持與幫扶下，宜昌水上消防已經(jīng)建立了支隊、中隊，專職負責水上搶險救援工作，但其實際水上救援能力受地方經(jīng)濟、自身警力、裝備等因素的制約，沒有發(fā)揮其最大效能。

（一）警力不足，難以滿足應(yīng)急救援任務(wù)的需要。宜昌分局水域轄區(qū)261 km，點多線長，消防部門面臨的水上任務(wù)也較重，但受編制限制，任務(wù)與警力的矛盾也日漸突出。目前，宜昌水上支隊負責水域救援的消防戰(zhàn)斗員編制少，如再除去其他休假、公差等非戰(zhàn)斗人員，特別在節(jié)日期間執(zhí)勤力量嚴重不足，遇到小規(guī)模的救援還能應(yīng)付，如果規(guī)模稍大，就難以做到及時處理。

（二）是裝備短缺，缺乏應(yīng)急救援需要的特種器材裝備。水上搶險救援需要的器材裝備類型多樣、技術(shù)要求高、購置價格高，由于受經(jīng)費、技術(shù)等方面的限制，宜昌分局水上消防支隊目前只配備一些常用的水上搶險救援器材，對于一般的打撈、救援事故還能應(yīng)付，當遇到一些急、深水域現(xiàn)場施救、長時間救援等任務(wù)時，由于缺乏必要的特種器材裝備，就顯得束手無策，力不從心，只能望險興嘆。

（三）訓練設(shè)施簡單，應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力較為匱乏。目前，宜昌水上消防支隊雖然在水上滅火、搜救方面取得了一些經(jīng)驗，但對于水上應(yīng)急、救援等急、難、險、重任務(wù)還是一個嶄新課題。缺乏場地，平時訓練少，也缺乏對于專題的研究，沒有形成系統(tǒng)、科學的戰(zhàn)術(shù)理論、方法、原則和要求。而且水上救援技術(shù)戰(zhàn)法不是短時間能夠?qū)W會和完全掌握的，在一些形勢危急的現(xiàn)場，支隊民警、戰(zhàn)斗員總有些手忙腳亂之感，有時甚至會出現(xiàn)束手無策、一籌莫展的情況。加之合同制戰(zhàn)斗員普遍是初中和高中學歷，工作流動性比較大，雖然經(jīng)驗和知識在不斷提高，但是從根本上說，文化知識結(jié)構(gòu)沒有改變，特種情況下的應(yīng)急救援光靠經(jīng)驗是遠遠不夠的，必須具有綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。

四、提高消防支隊水上搶險救援能力的幾點意見

隨著宜昌市經(jīng)濟和沿江旅游景區(qū)知名度的迅猛提升，長江水域各類事故的發(fā)生逐年上升。及時提升消防部門水上搶險救援能力，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失是宜昌水上消防支隊亟須解決的問題。

（一）增強水上救援裝備建設(shè)。古人云：“工欲善其事，必先利其器”，消防部門應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力的提高，要依靠人和裝備的最佳結(jié)合，更新現(xiàn)代化的特勤裝備設(shè)施，向裝備要戰(zhàn)斗力。現(xiàn)代滅火救援，打的就是裝備戰(zhàn)。綜觀國內(nèi)外各類搶險救援事故的成功處置，都離不開現(xiàn)代化裝備作保證。首先是要加強消防指戰(zhàn)員個人防護裝備，為完成搶險救援任務(wù)提供安全保障。應(yīng)結(jié)合水上事故特點，配置輕質(zhì)、便攜，針對性強、適用性好的個人防護裝備，如水下生命探測儀、潛水裝具等，切實增強處置水上危、難、險、重突發(fā)事故的能力；其次是要針對長江水域船舶大型化、豪華化的發(fā)展趨勢，拓展水上消防艇用途；再者是健全完善水上消防裝備保障服務(wù)機制，保證裝備的完好和長時間正常使用。

（二）狠抓隊伍教育和訓練，為搶險救援工作儲備資源。水上救援的專業(yè)化、復雜化，客觀上要求從事救援的消防人員應(yīng)當具有較高的專業(yè)水平，因此，培養(yǎng)一支集專業(yè)化、知識化于一身的復合型救援隊伍，是水上消防事業(yè)的必經(jīng)之路。為此，必須嚴格選拔制度，從源頭上把好消防隊員的選拔、考核關(guān)，真正讓有知識或相關(guān)特長、身體素質(zhì)過硬的社會青年充實到水上消防隊伍中來；同時要完善教育和培訓體系。水上救援人員的素質(zhì)提高，要靠完善高效的培訓教育體系，加大對現(xiàn)有人員的培訓力度，提高救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在開展個人技能訓練的基礎(chǔ)上，要進一步加大戰(zhàn)術(shù)的訓練，設(shè)想各種可能的突發(fā)事件，加強預案演練;再者要加強學習交流。水上救援人員必須通過不斷學習，不斷更新與豐富自己的知識積累，改善知識結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)工作需要，才能勝任本職工作。此外，還可以采取 “走出去、請進來”的方法，邀請相關(guān)專業(yè)人士講授好的經(jīng)驗，也可以到外地單位學習了解水上救援等知識，通過交流，拓寬視野，通過實地觀察，逐步增強消防業(yè)務(wù)能力。

（三）整合優(yōu)化資源，形成搶險救援工作聯(lián)動機制。要結(jié)合當前應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，根據(jù)當前長江水情，針對一些災(zāi)害事故特別是重大事件發(fā)生后很難保證在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場救援的現(xiàn)狀，在區(qū)域應(yīng)急處置上可以打破管轄權(quán)限，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機制，明確各自的職責和任務(wù)，確定響應(yīng)機制和啟動形式、組織原則和通信指揮方法，形成“政府領(lǐng)導、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的聯(lián)動體制，構(gòu)建起一種跨領(lǐng)域、跨部門的應(yīng)急救援方式，依托水上消防及轄區(qū)水上救援力量，遵循就近、應(yīng)急、快速、效率的原則，實行統(tǒng)一指揮調(diào)度。并制訂火災(zāi)撲救和搶險救援預案，定期舉行多部門參加的聯(lián)合演練，及時進行磨合、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享、力量優(yōu)化，確保救援工作運作快速、準確、高效，進一步增強水上消防救援能力。