新體制下鐵路貨物保價(jià)運(yùn)輸工作研究

張志龍

（南昌鐵路局 漳州車務(wù)段，江西 南昌 363000）

1 影響保價(jià)運(yùn)輸發(fā)展的因素分析

（1）處理賠償?shù)闹鲃有浴⒖焖傩浴ｋm然鐵道部針對保價(jià)事故賠付問題相繼出臺了《關(guān)于保價(jià)貨物事故先賠付、后劃分內(nèi)部責(zé)任的規(guī)定》、《關(guān)于發(fā)站辦理保價(jià)貨運(yùn)事故賠償?shù)囊?guī)定》等文件，但現(xiàn)場操作過程中還是存在主動性不夠、速度較慢的情況。究其原因，主要是賠付機(jī)制不夠完善；對賠償時(shí)效缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制；現(xiàn)場安全人員的素質(zhì)不高。

（2）托運(yùn)人的投保積極性。大宗出險(xiǎn)少的貨物，托運(yùn)人投保積極性不高。例如：煤、礦等散堆裝貨物，石油產(chǎn)品、鋼材等保價(jià)運(yùn)輸?shù)呢浳铮捎诔鲭U(xiǎn)概率小，且出險(xiǎn)后不易判斷其損失，加上該貨物大部分是托運(yùn)人自裝、收貨人自卸，大部分車站會以托運(yùn)人自裝卸而拒絕賠償，致使托運(yùn)人不愿投保。

（3）保價(jià)運(yùn)輸專業(yè)管理制度。保價(jià)運(yùn)輸專業(yè)管理制度不完善。目前，鐵路局、站段沒有專門的保價(jià)運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，缺乏負(fù)責(zé)保價(jià)運(yùn)輸?shù)膶I(yè)人員。

（4）保價(jià)產(chǎn)品多樣性。現(xiàn)有保價(jià)產(chǎn)品未能完全滿足需求，應(yīng)加強(qiáng)研究工作，不斷推出保價(jià)新產(chǎn)品以滿足不同托運(yùn)人的需求。

2 提高保價(jià)運(yùn)輸?shù)拇胧?/h2>

2.1 建立主動、快速的保價(jià)賠償機(jī)制

主動、快速、合理地進(jìn)行保價(jià)理賠是樹立鐵路良好形象的根本保證。無論貨損程度高低、賠付金額大小，都要主動、快速、合理地賠付。這樣才能化解矛盾，才能增進(jìn)雙方的理解和支持，贏得投保人的信任，提升投保人對鐵路的忠誠度和滿意度，也是鐵路信譽(yù)的集中體現(xiàn)。

鐵道部針對保價(jià)貨物事故賠付問題相繼出臺了《關(guān)于保價(jià)貨物事故先賠付、后劃分內(nèi)部責(zé)任的規(guī)定》、《關(guān)于發(fā)站辦理保價(jià)貨運(yùn)事故賠償?shù)囊?guī)定》、《關(guān)于試行保價(jià)貨物事故在特定條件下給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定的通知》等相關(guān)文件，給快速理賠提供了依據(jù)，創(chuàng)造了條件。

2.1.1 建立小額賠償機(jī)制

為了能夠主動、快速地理賠，可對賠款金額較小 (例如：賠款額小于1000元)， 明確鐵路責(zé)任的(例如：篷布途中被割、施封鎖丟失等) 賠款，在收貨人領(lǐng)取記錄時(shí)直接賠付。當(dāng)然，要修改完善現(xiàn)有的進(jìn)款動支制度和建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，避免出現(xiàn)濫賠現(xiàn)象。

2.1.2 建立賠償時(shí)效監(jiān)督機(jī)制

目前大部分車站安裝了“鐵路貨運(yùn)保價(jià)事故處理系統(tǒng)”，建議通過改進(jìn)系統(tǒng)，將一些需要立即賠付的記錄在系統(tǒng)中進(jìn)行提示。例如：當(dāng)車站將記錄錄入電腦傳輸后，上級單位的系統(tǒng)中能體現(xiàn)“該份記錄需要立即賠付”字樣，若車站及時(shí)賠付，就提示“已經(jīng)按規(guī)定進(jìn)行賠付”。這樣上級單位就能對不及時(shí)進(jìn)行賠付的車站進(jìn)行監(jiān)督。另外，還可在記錄錄入電腦時(shí)，在上級單位的系統(tǒng)中提示“距規(guī)定的賠付時(shí)間還有××天”字樣 (可按記錄編制時(shí)間計(jì)算)。

2.1.3 成立專門的保價(jià)運(yùn)輸機(jī)構(gòu)

雖然現(xiàn)在實(shí)行“站管站”的貨運(yùn)事故處理機(jī)制，但負(fù)責(zé)站只是幫助所轄車站將案卷錄入電腦，如何處理還是由本站進(jìn)行。由于三、四等站的人員較少，未設(shè)置專職的貨運(yùn)安全員，處理保價(jià)業(yè)務(wù)的能力較低。建議在部分車站設(shè)置保價(jià)管理部門，劃定其負(fù)責(zé)范圍，責(zé)任范圍內(nèi)車站的保價(jià)業(yè)務(wù)由其負(fù)責(zé)，對一些需要賠付的，及時(shí)處理完畢后，通知其貨物所到(發(fā)) 站即可。

2.2 建立無賠款優(yōu)待制度

對大宗出險(xiǎn)少的貨物，如：煤、礦等散堆裝貨物，石油產(chǎn)品、鋼材等保價(jià)運(yùn)輸?shù)呢浳锟山梃b機(jī)動車保險(xiǎn)條款中的“無賠款優(yōu)待”制度。一般可對年交納保費(fèi) 50 萬元以上的投保人執(zhí)行此制度。例如： 1 年內(nèi)無賠款，優(yōu)待金可為上年所繳納保費(fèi)的 5%或 10%；連續(xù) 2 年無賠款，優(yōu)待金可為上年所繳納保費(fèi)的 10%或15%；連續(xù) 3 年或 3 年以上無賠款，優(yōu)待金可為上年所繳納保費(fèi)的 15%或 20%。無賠款優(yōu)待制度可以起到削除小額索賠，降低經(jīng)營成本，提高投保人的積極性，穩(wěn)定大客戶的作用[1]。

2.3 完善負(fù)責(zé)運(yùn)輸與保價(jià)補(bǔ)償機(jī)制

保價(jià)補(bǔ)償機(jī)制是針對托運(yùn)人投保積極性不高的現(xiàn)象而設(shè)置的，是一項(xiàng)調(diào)動托運(yùn)人辦理保價(jià)運(yùn)輸?shù)姆e極性的營銷措施。

（1）補(bǔ)償機(jī)制借用了保險(xiǎn)的通融賠付制度，但是現(xiàn)行的保價(jià)補(bǔ)償規(guī)定不易操作。鐵道部在《關(guān)于試行保價(jià)貨物事故在特定條件下給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定的通知》中規(guī)定：“雖屬托、收貨人責(zé)任，但托、收貨人承受有困難時(shí)，可按賠償處理權(quán)限的規(guī)定，由到站(鐵路局) 征得發(fā)站 (鐵路局) 同意后 (以書面答復(fù)為準(zhǔn))給予補(bǔ)償。”對于“有困難”的定義難以界定，在實(shí)踐中不易操作。對此，應(yīng)明確具體什么情況下給予保價(jià)補(bǔ)償。要研究適當(dāng)擴(kuò)大鐵路的承責(zé)范圍，促進(jìn)保價(jià)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

（2）對于托、收人自裝卸的貨物，車站派貨運(yùn)員監(jiān)裝監(jiān)卸并清點(diǎn)件數(shù)，發(fā)生貨物被盜丟失時(shí)，應(yīng)由鐵路承責(zé)，不應(yīng)按托、收人自裝卸貨物而由托、收人承責(zé)，這樣才能真正體現(xiàn)鐵路負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)木瘛?/p>

2.4 進(jìn)一步規(guī)范保價(jià)運(yùn)輸專業(yè)管理

修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《立法法》有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化立法公平性，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的立法原則，修訂《鐵路貨物保價(jià)運(yùn)輸辦法》，主動解決鐵路作業(yè)規(guī)范中與法律不一致的地方。在此基礎(chǔ)上，完善保價(jià)運(yùn)輸?shù)目己恕⒗碣r制度，建立保價(jià)運(yùn)輸?shù)臓I銷體系。

2.5 努力開發(fā)保價(jià)新產(chǎn)品

保價(jià)運(yùn)輸要想大發(fā)展，不能僅僅局限于現(xiàn)有保價(jià)產(chǎn)品，應(yīng)加強(qiáng)研究工作，不斷推出保價(jià)新產(chǎn)品，以滿足不同托運(yùn)人的需求。例如： 有些貨物雖然逾期到達(dá)，但貨物沒有變質(zhì)，鐵路將不予賠償，只能支付違約金。但是，有的貨物因逾期到達(dá)而遭受市場變化、無法履行合同而產(chǎn)生的損失，是違約金所無法彌補(bǔ)的。對此，可以根據(jù)市場調(diào)查、法律要求等，進(jìn)行專門的深入研究，考慮設(shè)計(jì)“保運(yùn)到期限”等保價(jià)產(chǎn)品。

[1] 粟 芳，許謹(jǐn)良. 保險(xiǎn)學(xué)[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2006.