對鐵路保價(jià)貨物安全交付的思考

陳明鳴

（成都鐵路局 綿陽車務(wù)段，四川 綿陽 621000）

自1991年鐵路開展保價(jià)運(yùn)輸業(yè)務(wù)以來，經(jīng)歷了不斷完善和發(fā)展的 20 年。貨物保價(jià)已成為鐵路運(yùn)輸合同的重要組成部分。在鐵路保價(jià)運(yùn)輸合同中，承運(yùn)人負(fù)有將承運(yùn)的保價(jià)貨物按照規(guī)定期限和到站，完整、無損地交給收貨人的責(zé)任。但在實(shí)際工作中，目前的規(guī)章規(guī)定不能從根本上保證保價(jià)貨物的正確交付。一旦發(fā)生錯(cuò)交付、誤交付，將導(dǎo)致托 (收) 貨人或承運(yùn)人蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響鐵路保價(jià)運(yùn)輸信譽(yù)和品牌形象。交付安全已成為影響保價(jià)貨物運(yùn)輸合同履行的重要因素之一，如何完善鐵路保價(jià)運(yùn)輸貨物交付手續(xù)迫在眉睫。

1 鐵路保價(jià)貨物交付的相關(guān)規(guī)定

《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》(簡稱《貨規(guī)》)規(guī)定到站應(yīng)向貨物運(yùn)單內(nèi)所記載的收貨人交付貨物，這是承運(yùn)人履行貨物運(yùn)輸合同的重要義務(wù)。承運(yùn)人在交付作業(yè)時(shí)，有責(zé)任先確認(rèn)領(lǐng)貨人是否為運(yùn)單所記載的正當(dāng)收貨人，然后再辦理貨物交付。

《貨規(guī)》要求原則上憑領(lǐng)貨憑證交付貨物，但當(dāng)領(lǐng)貨憑證未到或丟失時(shí)，可憑其他有效證明辦理交付。這一規(guī)定在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下是可行的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等商業(yè)運(yùn)作模式逐漸增加，在實(shí)際交付過程中，承運(yùn)人與托(收)貨人時(shí)有經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生。

鐵道部《關(guān)于制定防止貨物冒領(lǐng)暫行規(guī)定》雖然對交付手續(xù)進(jìn)行了部分完善，但僅明確了證明文件的內(nèi)容，未對證明文件的性質(zhì)及擔(dān)保等具體操作進(jìn)行明確。憑單位出具的證明文件，鐵路經(jīng)辦人仍難以防止冒領(lǐng)，存在誤交付、錯(cuò)交付的隱患。鐵道部《關(guān)于在鐵路貨場領(lǐng)取貨物辦法的通知》中，明確了收貨人在不能提出領(lǐng)貨憑證的情況下，可以憑擔(dān)保書取貨，但仍未對擔(dān)保書內(nèi)容、擔(dān)保單位的界定進(jìn)一步明確。這一規(guī)定1996年公布實(shí)施，鐵路車站一直沿用至今。此后，鐵路未再對其運(yùn)輸貨物交付手續(xù)作出新的規(guī)定。

2 鐵路保價(jià)貨物交付存在的問題

2.1 對領(lǐng)貨憑證的認(rèn)識

（1）領(lǐng)貨憑證僅是收貨人領(lǐng)取貨物的手續(xù)之一。鐵路確認(rèn)收貨人的重要依據(jù)是領(lǐng)貨憑證，原則上誰持有領(lǐng)貨憑證誰就有權(quán)領(lǐng)取貨物。但領(lǐng)貨憑證不是物權(quán)憑證，所以收貨人在領(lǐng)取貨物時(shí)，除了要提出領(lǐng)貨憑證外，還須提出單位證明、身份證等。

（2）領(lǐng)貨憑證不是領(lǐng)取貨物的必須手續(xù)。收貨人沒有領(lǐng)貨憑證同樣可以領(lǐng)取貨物。目前，交付中存在著大量憑證明文件和擔(dān)保書領(lǐng)取貨物的現(xiàn)象。實(shí)際上，收貨人是否持有領(lǐng)貨憑證已無意義。但是，當(dāng)收貨人憑證明文件和擔(dān)保書提取貨物后，原領(lǐng)貨憑證是否自然作廢、是否還有法律效力尚待進(jìn)一步明確。

2.2 證明文件及擔(dān)保書格式不統(tǒng)一

目前，鐵路對證明文件、擔(dān)保書沒有規(guī)定統(tǒng)一格式和規(guī)范用語。車站經(jīng)辦人員缺乏專業(yè)法律知識，不能從法律的角度去審核證明文件和擔(dān)保書，對收貨人提供的證明文件及擔(dān)保書用語缺乏推敲，一旦發(fā)生誤交付、錯(cuò)交付，還會(huì)因證明文件、擔(dān)保書內(nèi)容的欠缺導(dǎo)致承運(yùn)人承擔(dān)誤交付的法律責(zé)任。

2.3 “有經(jīng)濟(jì)擔(dān)保能力的企業(yè)”無法界定

按規(guī)定，當(dāng)收貨人提不出領(lǐng)貨憑證時(shí)，單位可憑證明文件和擔(dān)保書，私人可憑本人身份證和擔(dān)保書辦理領(lǐng)取貨手續(xù)。但是，如何界定提供擔(dān)保書的單位是否具有經(jīng)濟(jì)擔(dān)保能力，由誰來界定，這已成為車站經(jīng)辦人辦理貨物交付手續(xù)的最大困惑。目前，愿意出具擔(dān)保書的個(gè)體、私營企業(yè) (如運(yùn)輸代理單位) 很多，有的擔(dān)保書可信度低，擔(dān)保能力不足，潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大。

2.4 經(jīng)辦人員法律意識不強(qiáng)

部分經(jīng)辦人員法律意識較為薄弱，對運(yùn)輸合同的性質(zhì)理解不到位，自我保護(hù)意識差。由于規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，個(gè)別經(jīng)辦人員簡化交付手續(xù)，使鐵路貨物交付工作存在嚴(yán)重安全隱患。

2.5 鐵路運(yùn)輸合同存在缺陷

2.5.1 鐵路保價(jià)運(yùn)輸合同主要形式

（1）整車大宗貨物的保價(jià)運(yùn)輸合同包括經(jīng)審定的季度、半年度、年度或更長期的運(yùn)輸計(jì)劃，經(jīng)審定批準(zhǔn)的貨物運(yùn)輸計(jì)劃和雙方約定的貨物運(yùn)單，以及《貨規(guī)》規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容。

（2）其他整車貨物的保價(jià)運(yùn)輸合同包括經(jīng)批準(zhǔn)的月度貨物運(yùn)輸計(jì)劃和雙方約定的貨物運(yùn)單 (貨物運(yùn)單為鐵路運(yùn)輸合同的主要形式)，以及《貨規(guī)》規(guī)定的運(yùn)輸合同的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容。

（3）零擔(dān)和集裝箱貨物的保價(jià)運(yùn)輸合同包括雙方約定的貨物運(yùn)單，以及《貨規(guī)》規(guī)定的運(yùn)輸合同的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容。

（4）貨主聲明貨物的價(jià)值、保價(jià)金額等內(nèi)容。2.5.2 鐵路保價(jià)運(yùn)輸合同的缺陷

按合同法內(nèi)容要求，書面經(jīng)濟(jì)合同一式2份，合同雙方各執(zhí)1份。鐵路貨物運(yùn)單就是鐵路保價(jià)運(yùn)輸合同。鐵路保價(jià)運(yùn)輸合同屬于一種經(jīng)濟(jì)合同，是鐵路和發(fā)貨人發(fā)生承運(yùn)、裝卸、途中運(yùn)輸、交付等一系列關(guān)系的前提。合同一旦簽定，合同雙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任。

（1）保價(jià)運(yùn)輸合同無法使簽訂合同的雙方各執(zhí)1份。鐵路保價(jià)運(yùn)輸合同在發(fā)站簽訂時(shí)，僅簽訂1份，合同先由鐵路隨貨物同行至到站，在到站再交收貨人。惟一的運(yùn)輸合同 (運(yùn)單) 在交付后交給了收貨人，當(dāng)收貨人提貨時(shí)將貨物運(yùn)單取走或?qū)⒇浳镞\(yùn)單丟失后，鐵路連存查頁都無法獲得。如果收貨人對貨物運(yùn)單擅自進(jìn)行刪改，承運(yùn)人想要舉證其當(dāng)初的原貌將十分困難。一旦發(fā)生運(yùn)輸合同方面的糾紛，承運(yùn)人將處于被動(dòng)地位。

（2）保價(jià)運(yùn)輸合同條款內(nèi)容不全面。在運(yùn)單合同條款及附錄中沒有涉及任何有關(guān)保價(jià)的條款，不符合國際慣例，再加上鐵路與托運(yùn)人及收貨人的權(quán)責(zé)關(guān)系未充分明確，給現(xiàn)場處理帶來不便。

3 完善鐵路保價(jià)貨物交付手續(xù)的建議

現(xiàn)有鐵路貨物運(yùn)單方式的保價(jià)運(yùn)輸合同是 20 世紀(jì)90年代初制定的，隨著經(jīng)濟(jì)合同法的更新，運(yùn)單方式的保價(jià)運(yùn)輸合同已不適應(yīng)合同法及市場經(jīng)濟(jì)多樣化的趨勢。多年來，由于鐵路保價(jià)貨物運(yùn)輸合同存在的固有缺陷給履行保價(jià)運(yùn)輸合同帶來了不便，甚至產(chǎn)生一些嚴(yán)重的后果。一方面，使鐵路貨運(yùn)經(jīng)辦人員難以把握；另一方面，又易被不法分子鉆空子，進(jìn)行變更、詐騙、冒領(lǐng)鐵路運(yùn)輸物資，或騙取他人貨物、貨款。為維護(hù)托 (收) 貨人和承運(yùn)人的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展，規(guī)范保價(jià)運(yùn)輸合同、完善保價(jià)貨物交付手續(xù)刻不容緩。

3.1 規(guī)范鐵路保價(jià)貨物運(yùn)輸合同

（1）將貨物運(yùn)單修改為正本一式三聯(lián)。雙方簽章完畢后運(yùn)輸合同生效。甲聯(lián)為“發(fā)站存查”，乙聯(lián)為“到站—收貨人”聯(lián)，丙聯(lián)為“貨主提貨聯(lián)”。貨主持提貨聯(lián)在到站辦理提貨。到站核對丙聯(lián)并收存辦理內(nèi)交付完畢后，將乙聯(lián)交收貨人辦理外交付。外勤貨運(yùn)員辦理外交付后，在乙聯(lián)上加蓋“貨物已交訖”交收貨人。

（2）取消貨物運(yùn)單中涉及費(fèi)用等不必要內(nèi)容，增加合同雙方的責(zé)任義務(wù)，如對貨物名稱、性質(zhì)、重量真實(shí)性承責(zé)的主體、領(lǐng)取貨物手續(xù)要求、保價(jià)運(yùn)輸貨物的責(zé)任范圍等內(nèi)容。

（3）在貨物運(yùn)單中增加“本批貨物足額保價(jià)/保險(xiǎn)××××元”的填記內(nèi)容。

3.2 明確保價(jià)貨物交付手續(xù)

結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確鐵路保價(jià)貨物交付手續(xù)。對票記收貨人為私人或單位應(yīng)如何辦理，需要什么證明、證件。尤其是對領(lǐng)貨憑證(或提貨聯(lián))未到或丟失情況下辦理交付手續(xù)的情況和由他人代取的情況進(jìn)行明確。可考慮將身份證、戶口簿、軍官證等納入有效證件。

3.3 統(tǒng)一規(guī)范證明文件、擔(dān)保書等格式

針對交付實(shí)際情況，可在法律專業(yè)人士的指導(dǎo)下，推敲用語用詞，制定統(tǒng)一格式的證明文件及擔(dān)保書，貨主只需填記相關(guān)內(nèi)容即可。

3.4 明確界定擔(dān)保企業(yè)范圍

明確界定擔(dān)保企業(yè)范圍，如銀行、上市公司及專門信托擔(dān)保單位等，可明確有經(jīng)濟(jì)擔(dān)保能力的企業(yè)注冊資金必須達(dá)到的數(shù)額。

3.5 增強(qiáng)鐵路職工的法律意識

摘錄保價(jià)貨物運(yùn)輸中涉及的法律條款，分析講評全路保價(jià)貨物交付安全案例，制作專題的講義課件，對職工進(jìn)行普法教育，從根本上增強(qiáng)鐵路職工的相關(guān)法律意識和自我保護(hù)能力。

通過完善鐵路保價(jià)貨物運(yùn)輸合同、規(guī)范保價(jià)貨物交付手續(xù)，做好保價(jià)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩婪叮踩珳?zhǔn)確地完成保價(jià)貨物運(yùn)輸全程，減少負(fù)面影響的發(fā)生，對樹立鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)钠放菩滦蜗螅龠M(jìn)鐵路保價(jià)運(yùn)輸持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將起到積極的作用。