應對石棉禁令迫在眉睫——訪中國船級社（CCS）副總裁高照杰

本刊記者 崔 燕

2011年7月1日，港口國檢查組織巴黎備忘錄新的船舶缺陷清單生效，材料含石棉被正式賦予缺陷代碼（02133），這意味著石棉禁令進入全面實施階段。巴黎備忘錄開展船舶石棉檢查，將會對國內相關行業產生哪些影響？對此，國內企業應采取哪些應對措施？帶著這些問題，記者專訪了中國船級社副總裁高照杰。

無石棉時代全面來臨

記 者：據了解，國際海事界是對石棉做出限制比較早的領域，為了限制石棉材料在船舶上使用，國際海事組織出臺了哪些規定和要求？

高照杰：2002年7月1日之前，石棉曾在船上得到廣泛應用。由于對人體和環境的危害，國際海事組織要求2002年7月1日及以后，對所有船舶，除規定的高溫/高壓環境下使用的水密接頭和內襯、特定的葉片和高溫下的絕緣裝置外，不允許含有石棉材料的新設備、裝置和材料裝船使用。

2009年6月5日，IMO以決議形式通過了MSC.282（86）決議關于SOLAS公約修正案。就石棉在船上的使用作了進一步修訂，要求自2011年1月1日起，對所有船舶應禁止新裝含有石棉的材料。

同時，2009年5月15日，IMO通過的《2009年香港國際安全與無害環境拆船公約》（簡稱香港公約），石棉被列入附錄1“有害物質的控制”，明確要求所有船舶應禁止新裝含有石棉的材料。

據歐盟某海事主管報告稱，自2010年7月以來，經對300多艘抵港船舶的登輪調查，發現95%的船舶上存在石棉材料，其中不乏2002年7月1日以后建造且持有無石棉材料聲明的船舶。以一艘新造船為例，經過檢查發現，盡管持有法定證書和無石棉材料聲明，但發現船舶及設備管系中有5000多個墊片含有石棉材料，墊片遍布在船舶各個位置，花費近半年時間才逐步完成墊片更換。為此，該國主管機關向IMO第88次海安會提交了提案。

2010年12月2日，第88次海安會最終通過了2個關于石棉的通函。MSC.1/Circ.1374——禁用石棉的通函。其主要內容是：船上使用的絕大多數石棉很難目視識別出來；加強海事主管機關、認可組織、船廠（造船和修船）及供應商對石棉問題的重視；建議對那些持有無石棉材料聲明的船舶也應進行隨機抽查予以確認；強調對船員，特別是驗船師和檢查員（PSCO）加強培訓和檢查實踐的重要性；禁止將來再在船上使用石棉材料；強調主管機關在發現船舶違反SOLAS規定時采取必要措施的重要性；對違規使用石棉的船舶，要求在發現之日起三年內在船旗國監督下，雇傭專業公司予以拆除。

MSC.1/Circ.1379——SOLAS 2000修正案II-1/3-5通函，則對石棉適用范圍予以了明確：2011年1月1日之前船上已購買的備品備件（對現有船）或造船廠購買的備品備件（對在建船），2011年1月1日及以后不允許作為工作部件裝船使用。

記 者：日本和韓國對石棉問題的禁用情況是怎樣的？

高照杰：目前，日本和韓國均已在國家層面全面實施石棉禁令。其中，日本2004年禁止溫石棉在建筑和摩擦材料中的新用途。2005年，日本宣布在三年內禁止所有種類的石棉。2007年7月11日，韓國勞動部宣布，從2008年1月1日起韓國全面禁止生產、使用及進口石棉含量超過0.1%的各類產品。目前，韓國勞動部已全面禁止使用石棉紡織品、石棉電子電器、石棉粘附劑及石棉水泥瓦等。違者將被處以5年以下有期徒刑或5000萬韓元以下罰款。

記 者：我國對于石棉的限制和規定是怎樣的？

高照杰：中國于2002年至2005年，也先后禁用了青石棉、禁止了除溫石棉之外的其他5類石棉的進出口，但溫石棉并未得到禁止，目前仍在生產和使用。

石棉禁用需各方共同努力

記 者：目前，我國對石棉的限制措施與國際公約要求有哪些差異？

高照杰：目前，很多國家都已在國家層面上對石棉實施禁令。我國是石棉的生產大國和使用大國，且溫石棉是否有害的問題還存在爭議，在國家層面上實施禁令短期內面臨現實困難。在這種情況下，單獨在船舶領域禁用石棉應該說困難和壓力巨大。此外，絕大多數產品中的石棉成分都不是以純石棉狀態存在，如不通過專業人員的檢測，很難識別出來。石棉已經滲透到各種非金屬行業，杜絕石棉絕非易事。

記 者：如您所言，單方面在船舶領域實施石棉禁令面臨現實難題，但國際方面監督卻越來越嚴厲，這將對業界帶來怎樣的負面影響？

高照杰：此次港口國組織公布的缺陷代碼，對船東、船廠和船用配套業將帶來嚴重沖擊。通常來說，石棉材料在船上主要用于：消防設備如消防毯/工作服/手套、高溫設備的護層隔熱和絕緣材料、高溫管道如排煙管/蒸汽管的護層隔熱、地板、板材、噴涂保溫墻壁、天花板隔熱材料、電氣設備的絕緣（如電纜、斷路器和熔斷器）、設備及管道的墊片、制動系統的耐磨材料、壓蓋填料、被動消防系統用混凝土等。在港口國檢查中一旦被發現上述設備中含石棉，船舶必然要停航來更換設備。不僅時間長，且更換新設備也將是一筆不小的費用。因此，中國作為造船大國和修船大國，應格外重視，避免新要求生效對我國修造船、產品制造業帶來負面影響。

記 者：如何避免新要求對我國相關行業造成負面影響？

高照杰：船廠作為出具無石棉聲明的責任主體，應采取積極主動措施，嚴格控制所有造船材料、產品、外包等渠道，預防為主，避免后期被迫拆除導致的經濟損失。對船東而言，需要采取有力措施，避免一些虛假的材料裝船使用，防止由此帶來的船舶滯留、船期延誤和昂貴的更換費用等風險和損失。對船用配套業來說，需要盡快研發出能實現規模化生產的可替代產品。同時，呼吁政府、行業相關領導部門，以及船東、修造船廠和船用產品廠能夠積極行動起來，以認真負責的態度開展各項應對和控制工作，促進我國航運、修造船和船用產品配套業的健康、快速和可持續發展。

“無石棉認可”全力助推

記 者：為了減少石棉禁令對國內相關行業的沖擊，CCS已經開展了哪些工作？

高照杰：在MSC.282（86）決議關于SOLAS公約修正案、《2009年香港國際安全與無害環境拆船公約》以及海安會2份與石棉有關的通函發布后，CCS分別發布了3份通函提醒相關行業及CCS驗船師注意石棉問題，同時以傳真形式通知了國內所有CCS開展產品認可檢驗的船用產品廠，并在行業雜志、報紙等媒體上發布了有關信息。

此外，分別在大連、南京組織船廠、產品廠召開了SOLAS公約修正案以及拆船公約研討宣介會，詳細介紹了公約的要求，分析了面臨的形勢，提出了應對建議。

記 者：CCS在檢驗服務業務方面推出了哪些新舉措？

高照杰：2011年7月6日，CCS頒發了首張船用產品無石棉認可證書。船用產品無石棉認可模式的推出，是CCS應對石棉要求的一項新的措施。希望通過提供對船用產品中是否含有石棉成分進行第三方符合性驗證，這種認可服務能夠為船東、船廠提供一種無石棉控制方式，同時也為產品廠控制和驗證產品無石棉提供一種指導方案，防范石棉問題對我國的航運業、修造船和船用配套業所帶來的嚴重沖擊。同時，CCS也已開展了石棉檢測試驗機構認可并頒發了認可證書。

記 者：據了解，“香港公約”配套的主要導則將于今年7月的MEPC62會上完成制訂工作，中國政府高度重視該公約，計劃于今年內加入。“香港公約”的生效，對國內船廠、船東、制造業帶來了不小挑戰。對此，CCS做了哪些準備工作？

高照杰：據業內人士預計，“香港公約”將于2015年達到生效條件。根據“香港公約”要求，除了石棉外，消耗臭氧物質、多氯聯苯（PCB）、有機錫化合物同樣將禁止在船舶上使用，此外鎘和鎘化合物、六價鉻和六價鉻化合物、鉛和鉛化合物、汞和汞化合物、多溴化聯（二）苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）、多氯化聯萘（超過3個氯原子）、放射性物質、某些短鏈氯化石蠟（烷類、C10-C13、氯基）9類物質含量超過一定水平后必須聲明含量和使用位置。盡管目前尚處于公約生效前的過渡期，但中國作為航運、造船、拆船大國，及早做好實施準備工作非常重要，特別是該公約對船舶有害材料的要求和編制清單、頒發證書要求將影響到所有船廠和供應鏈內的配套業，且影響范圍更為廣泛。由于拆船公約隱含追溯性要求，國外船東、船廠和產品制造廠等均在加緊進行履約準備工作。

目前，拆船公約履約試點工作已全面展開。CCS在參與公約制訂的基礎上，開發出了滿足公約和指南要求的“有害材料清單編制”軟件，已在南京進行了實測，該軟件面向船廠、制造廠、船東，無償使用和升級服務，并盡快推出其他綠色產品方面的認可服務。