勞務(wù)派遣制度改革進(jìn)行時

潘毅 鄧韻雪

不久前，在上海“兩會”期間，中央政治局委員、上海市委書記俞正聲明確表示說：“目前這種勞務(wù)派遣的制度是非改不可的。上海在這個問題上，應(yīng)率先出臺有關(guān)措施。”

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年我國勞務(wù)派遣人員總數(shù)約為2700萬。這是人保部公布的數(shù)據(jù)。

事實上，2008年實施的《勞動合同法》對勞務(wù)派遣工的權(quán)益進(jìn)行了相應(yīng)保障。《勞動合同法》第63條明確規(guī)定：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利”；66條規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”。但在現(xiàn)實中，這些法律條文經(jīng)常不被遵守。很多派遣工工作時間都在兩年以上，最長甚至達(dá)10年，并且大部分工作崗位都是長期性、基礎(chǔ)性而非臨時性、輔助性的崗位。

據(jù)媒體報道，近日，全國總工會已將完整的“國內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報告”上報至全國人大法工委，建議修改《勞動合同法》相關(guān)“勞務(wù)派遣”內(nèi)容。該報告顯示，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬，這比此前人保部公布的2700萬多出逾一倍，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2／3的員工都屬于勞務(wù)派遣。

不久前，在上海“兩會”期間，中央政治局委員、上海市委書記俞正聲明確表示說：“目前這種勞務(wù)派遣的制度是非改不可的。上海在這個問題上，應(yīng)率先出臺有關(guān)措施。”

我國勞務(wù)派遣發(fā)展的歷史

簡單地說，勞務(wù)派遣制度，是指勞動者與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同，形成勞動關(guān)系；勞務(wù)派遣公司再將勞動者派遣至用工單位工作的用工形式。這一制度最顯著的特征就是勞動力的雇用和使用分離。通過梳理歷史。我們發(fā)現(xiàn)隨著市場經(jīng)濟(jì)的形成以及用工制度的改革，根據(jù)中央民族大學(xué)楊邦君的研究，我國的派遣經(jīng)歷了涉外勞務(wù)派遣、國企改制中的勞務(wù)派遣、市場化下的勞務(wù)派遣和《勞動合同法》頒布后的勞務(wù)派遣四個階段。

我國的勞務(wù)派遣制度的源頭和最初的形式是外事服務(wù)。20世紀(jì)70年代末、80年代初，主要存在兩種形式：一是為外國企業(yè)、外國社會團(tuán)體和國際組織的駐華代表機(jī)構(gòu)派遣勞務(wù)人員，一是為境外雇主派遣勞務(wù)人員，即對外勞務(wù)合作。這兩種派遣方式有著相同之處，首先他們都涉及國外，是國外企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)對勞動力的需求所致，其次二者都具有政府行為的特點，主要不以營利為目的。

隨著國有企業(yè)改革的深入，勞務(wù)派遣被作為處理下崗工人的一項重要措施加以推行。2002年以后，許多國有企業(yè)、事業(yè)單位都開始大量使用勞務(wù)派遣工人。他們一方面讓已有的工人與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動合同，然后再派遣到本企業(yè)上班；另一方面以勞務(wù)派遣方式招募新工人，彌補(bǔ)大量工人下崗后的勞動力不足。通過這種方式，企業(yè)甩掉了工人原有的終身職業(yè)保障、高福利等“包袱”，他們用廉價的派遣工代替了昂貴的、拿著“鐵飯碗”的傳統(tǒng)工人。

很快，勞務(wù)派遣制取得突破性擴(kuò)張，它不再局限于國有企業(yè)和事業(yè)單位，而是擴(kuò)展到一切所有制企業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)勞動和社會保障局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年蘇州工業(yè)園區(qū)使用勞務(wù)派遣的外資企業(yè)數(shù)占全部使用單位的85％，而外資企業(yè)使用勞務(wù)派遣工人數(shù)占派遣工人總數(shù)的90.4％。在這一時期，勞務(wù)派遣人數(shù)急劇增長，各種令人眼花繚亂的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)紛紛建立起來。從2005年起，全國就有派遣公司26158個，其中近70％由勞動保障部門經(jīng)辦或?qū)徟５乾F(xiàn)在還沒有哪個部門說得清全國實際存在多少勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)派遣工。

《勞動合同法》對勞務(wù)派遣的規(guī)定比較模糊、缺乏操作性，該法實施之后，勞務(wù)派遣制沒有得到遏制，仍然成為了常態(tài)的用工方式。

一個令人擔(dān)憂的事實是，“逆向勞務(wù)派遣”已經(jīng)成為一些企業(yè)規(guī)避《勞動合同法》、逃避承擔(dān)社會責(zé)任的“法寶”。在正常的勞務(wù)派遣中，勞務(wù)派遣應(yīng)該是勞動者與派遣單位先簽訂勞動合同，成為勞務(wù)派遣單位的員工；然后勞動者再被派遣單位派到實際用人單位工作。勞務(wù)派遣公司必須為工人提供法律規(guī)定的工資保障和社會保障。在“逆向勞務(wù)派遣”中，勞動者已經(jīng)在用工企業(yè)上班，和用工企業(yè)存在合法的勞動關(guān)系，然而用工企業(yè)強(qiáng)迫這些工人與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同，通過將他們變成勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的工人，轉(zhuǎn)嫁法律責(zé)任和社會責(zé)任。

總而言之，我國的勞務(wù)派遣在經(jīng)歷了涉外勞務(wù)派遣、國企改制中的勞務(wù)派遣、市場化的勞務(wù)派遣三個階段后，不少機(jī)構(gòu)通過逆向勞務(wù)派遣的形式，使勞務(wù)派遣大行其道。

勞務(wù)派遣背后的秘密

在西方國家，勞動派遣是作為一種非主流的用工形式而存在，大部分發(fā)達(dá)國家派遣勞動者占全體就業(yè)人員的比例不超過3％。“勞動力派遣業(yè)者國際聯(lián)合會”(CIETT)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2004年各國派遣工占勞動者的比例，美國為1.93％，日本為1.3％，英國為5％，法國為2.1％，德國為1％。然而，我國的勞務(wù)派遣現(xiàn)已突破了行業(yè)、時間、崗位等限制，日益成為常規(guī)、普遍的用工制度。2004年，我國僅在公有制企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中的派遣勞動者就約有2500萬人。在建筑業(yè)，使用各種形式的勞務(wù)派遣工超過1000萬人。

為何勞務(wù)派遣受到眾多企業(yè)的青睞?一個重要的原因在于企業(yè)通過勞務(wù)派遣制能夠減少用工、管理成本和勞資糾紛，轉(zhuǎn)嫁法律責(zé)任和風(fēng)險，達(dá)到利潤最大化。在這種用工模式下，工廠能夠以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式工的工資水平使用派遣工，可以隨意解雇他們而不需承擔(dān)任何責(zé)任，并且甩掉了無固定期限勞動合同的包袱。此外，通過勞務(wù)派遣，用工單位能把工傷事故的責(zé)任，連同工人集體維權(quán)、集體合同等管理事務(wù)及風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給派遣公司。

勞務(wù)派遣制不僅能讓企業(yè)謀利，也能讓勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)撈到一筆數(shù)額不菲的勞動派遣管理費。隨著勞務(wù)派遣本身成為一項有利可圖的行業(yè)，眾多資本紛紛涌入這個領(lǐng)域，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的數(shù)量迅速膨脹。但是我國對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的管理卻明顯滯后。依據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件僅限于50萬元注冊資本和有限責(zé)任公司形式，并無其他要求。法律規(guī)定的準(zhǔn)入門檻明顯偏低，有時一家勞務(wù)派遣公司下就有數(shù)千甚至上萬名派遣工，一旦發(fā)生工傷、職業(yè)病、拖欠工資等事件，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)將很難承擔(dān)這些風(fēng)險。此外，目前沒有明確的部門對從事勞務(wù)派遣的企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行審批，這也導(dǎo)致了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)良莠不齊的局面，派遣工的合法權(quán)益很難得到保障。

對于工人來說，一旦遇到權(quán)益被侵害的事件，他們就發(fā)現(xiàn)自己的勞動關(guān)系模糊不清，合法權(quán)益被用工單位和派遣機(jī)構(gòu)當(dāng)成皮球踢來踢去，維權(quán)之路也變得難上加難。更不合理的是，派遣工往往被所在用工單位的工會所排斥，難以成為工會的正式會員，權(quán)益得不到有效的保障。對于他們來說，工作是不穩(wěn)定的，未來是不確定的，他們的命運和缺乏保障的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)拴在了一起，難以抵御可能到來的風(fēng)險。

在強(qiáng)勢的資本面前，政府應(yīng)該是制衡資本、保護(hù)派遣工權(quán)益的重要力量。例如，意大利與瑞典的工會對勞務(wù)派遣制度持強(qiáng)烈的抵制態(tài)度，國家在立法上明文禁止及取締勞務(wù)派遣；英國、法國、德國、日本等國的工會也對勞務(wù)派遣持克制的反對態(tài)度，國家在立法上有效保證了派遣工的合法權(quán)益。但是我國至今沒有出臺規(guī)范勞務(wù)派遣制的專門法律，政府部門也難以對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，工會組織也沒有強(qiáng)有力地維護(hù)工人的合法權(quán)利。

承擔(dān)起責(zé)任

中國的現(xiàn)代化離不開無數(shù)派遣工人默默的奉獻(xiàn)，他們?yōu)閲业膹?qiáng)盛、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。派遣工人的艱難處境，直接原因在于企業(yè)的違法行為，但監(jiān)管缺位也是重要原因。因此，對于派遣工，政府負(fù)有道義和法律上的雙重責(zé)任。

我們認(rèn)為，改革勞務(wù)派遣制度需要充分調(diào)動政府和社會各方面的力量，各有關(guān)部門應(yīng)該切斷與勞務(wù)派遣公司的利益鏈條，如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門參與組建勞務(wù)公司，應(yīng)視為嚴(yán)重的貪污舞弊行為。在此基礎(chǔ)上，加大管理與監(jiān)督的力度，切實保障派遣工的合法權(quán)益。

首先，必須盡快制定有關(guān)勞務(wù)派遣制度的法律法規(guī)，從法律上規(guī)范勞務(wù)派遣制度。法律應(yīng)包括提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審批勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營資質(zhì)，明確規(guī)定用工單位使用派遣工的規(guī)模、時間和條件等內(nèi)容，防止勞務(wù)派遣用工長期化、普遍化。

其次，應(yīng)加強(qiáng)對用工單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)察。一方面，有關(guān)部門應(yīng)對用工單位違法大量、長期使用派遣工的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，將非法使用的派遣工依法轉(zhuǎn)為正式工人，保障他們的合法權(quán)益；另一方面應(yīng)該強(qiáng)化針對勞務(wù)派遣的勞動監(jiān)察，對勞務(wù)派遣中侵害派遣工合法權(quán)益的行為，如克扣工資、拒繳社會保險等行為依法追究其法律責(zé)任。讓工人的合法權(quán)益受到法律的保護(hù)，也捍衛(wèi)法律和政府的尊嚴(yán)。

再次，各級工會組織應(yīng)當(dāng)好“工人的娘家”，加快派遣工組建工會的步伐，將派遣工吸納到工會中來。并在派遣工權(quán)益受到侵害時，提供積極的援助和支持。