溫家寶印巴行的“溫差”

李因才

12月15日至19日，溫家寶總理率領300多人的代表團訪問印巴。這是時隔5年之后溫總理對兩國的再度訪問，與上次不同的是，新德里這次被排在了訪程前面。

近兩年來，中印首腦在G20峰會、“金磚四國”峰會、東亞峰會等多邊外交場合頻繁會晤，給人以兩國關系熱絡的錯覺。而溫家寶這次南亞行，著意在印巴問維持脆弱平衡，只是相對于巴基斯坦的熱情擁抱，印度的待客態度不冷不熱，折射出中巴、中印關系的溫差。

中印政治關系依舊冷場

溫總理到新德里，是來探尋“龍象共榮”之路的。不過，雖屆中印建交60周年(4月1日)，印度總統帕蒂爾5月份還曾專程來華慶祝，但溫總理行前，兩國間的氛圍卻并不十分融洽。中國駐印大使張炎特意發出警告，稱中印關系“非常脆弱，極易受損又很難修復”。印度外交秘書尼魯帕瑪·拉奧對此頗不以為然，她說她的“中國朋友”應該習慣應對“我國外交活潑……喧鬧的本質”。

這種拌嘴只是序幕，更激烈的交鋒是在兩國總理的談判當中。盡管坐在溫總理對面的，依然是頭纏藍巾、溫和謙讓的曼莫漢·辛格博士，但新德里的地位和自信已經大為提升。

2005年4月溫總理首次訪印時，曾取得兩項突破性成果，一是確立了兩國戰略合作伙伴關系，另一個是雙方達成了解決邊界問題的政治指導原則。當時的聯合新聞公報對此予以積極評價：“雙方一致認為，溫家寶總理此次對印度共和國的正式訪問取得了圓滿成功，標志著中印關系提升到新的水平，揭開了兩國友好合作的新篇章。”在此基礎上，中印關系一度成長迅速，不少人甚至相信在2006年11月胡總書記訪印前兩國可以結束第二階段的邊界談判，進入實地勘界和繪制地圖階段。

相比之下，這次會談雖也達成了“三個機制”和“一個熱線”(即建立了兩國國家元首／政府首腦定期互訪機制、外長年度互訪機制以及戰略經濟對話機制，在原有外長熱線的基礎上，又開通了兩國總理電話熱線)，但在敏感的雙邊政治、安全議題上則進展不大。

隨著邊界談判陷入僵局，近些年兩國在邊界地區軍事布防升級，導致軍事信任下降，這點在公報里也反映了出來。在2005年的聯合公報中，兩國“決定進一步推進國防領域的交流”；2008年辛格訪華期間發表的公報也聲稱“將通過穩步增進國防領域聯系，不斷加強建立信任措施”。但類似的語言在此次公報中并未出現，公報只是淡淡地強調，雙方要“共同維護邊境地區的和平與安寧”。

即使在此訪進展最大的雙邊經貿領域(2009年中印貿易額433.81億美元，同比下降16.2％)，兩國間也充滿了猜疑和爭執。印度的一些報章認為，由于印度輸華的多是如礦產之類的初級產品，而中國蜂擁而來的則是工業品，充斥印度市場，這種現象不僅導致了巨大貿易逆差的出現，而且使得其愈發依賴中國。在這種背景下，北京熱心的“自由貿易區”方案自然遭到新德里冷遇，此次的聯合公報甚至都沒有提及。而在兩年前的公報中，雙方還“同意就關于啟動互惠和高質量的區域貿易安排談判的可能性問題進行探討”。有必要提起的是，同樣是自貿區，新德里與東盟、歐盟等的談判卻即將收尾，與日韓的談判也正在進行當中。很顯然，雙方缺乏足夠的信任已經制約了中印經貿的正常發展。

“平行”戰略凌空蹈虛

與中印關系這幾年“政冷經溫”不同，已經受加年考驗的中巴友誼似乎讓人舒心多了。從印度飛到巴領空之后，溫總理的專機即由中巴共同研制的梟龍戰機一路護航，而吉拉尼總理與幾乎全體內閣成員早已在機場等候。伊斯蘭堡對中國總理的熱情在其離開前依然高漲，12月19日溫總理在巴議會作最后演講時，巴政府、議會、軍方參謀長以及地方官員近700人聚集議會大廳，在30分鐘里接連鼓掌30次，并高呼“中巴友誼萬歲”口號，氣氛熱烈。這種場景與新德里之行的陰郁形成了強烈對比。

中方對伊斯蘭堡的回報無疑是相當豐厚的。中方不僅承諾“始終把鞏固和發展中巴關系置于外交優先方向”，還給予其彌足珍貴的支持。比如，在先前3.2億元人民幣和2億美元無償援助基礎上，中國這次又為遭受水災的巴基斯坦提供了1000萬美元現匯和4億美元的優惠貸款。在美英法等國紛紛批評伊斯蘭堡反恐不力的情況下，中國則在聯合公報中認為，“巴基斯坦為打擊恐怖主義付出了巨大努力和犧牲，重申尊重巴方根據自身國情制定和實施反恐戰略”。

過去10年來，中國在印巴間推行“平行”戰略。這期間中國領導人三次南下，都是同時造訪兩國；2005年與印度建立戰略合作伙伴關系時，也將之延伸到中巴之間。不過，兩個關系的實際進展卻相差甚遠。中巴在核能、軍事、航空等敏感領域的合作已經相當深入，中印卻一片空白，甚至激烈競爭。中國在巴基斯坦大量投資修建港口、公路、鐵路等基礎設施，在印度則剛剛拿到入場券。中巴間的自貿協定談判即將進入第二階段，中印卻遙遙無期。

有必要指出，盡管中印首腦經常在國際場合碰頭，但巴基斯坦首腦對中國的拜訪顯然更為殷勤。2008年10月，巴總統扎爾達里正式訪華；同年8月和10月，總理吉拉尼分別來華出席奧運開幕式和亞歐首腦會議。2009年，扎爾達里2月訪問湖北、上海，4月來海南出席博鰲亞洲論壇年會，8月訪問浙江和廣東；同年10月吉拉尼再次訪華。2010年，扎爾達里7月到北京工作訪問，11月攜子出席廣州亞運會開幕式，來中國就跟走親戚一樣。

而溫總理此次印巴行，從兩國拿到的成果同樣存在“溫差”。中印建立了國家元首／政府首腦定期互訪機制，中巴則建立了領導人年度會晤機制，顯然后者比前者更為頻密。與中巴聯合公報不同，中印聯合公報充滿了口頭宣示，幾乎1／3的文字用來列舉兩國在多邊領域的共同利益和立場，卻缺乏實質性的雙邊合作內容。公報之外，中印這次簽署了160億美元的商業協議，而中巴簽署了200億美元的政府間協議和150億美元的商業協議，總額不少反增。

目前中巴、中印關系的溫差并不令人奇怪，值得注意的倒是中國試圖調整這種不平衡的三角關系，卻陷入因未來與印度競爭而導致的歷史怪圈中不能自拔。再加上美國在民用核能、反恐和“入常”問題上對印度的傾斜，撐大了后者的胃口，也增加了中國在印巴之間走鋼絲的難度。今年7月份以來，英美法中俄五國首腦相繼訪印，中國赫然成為安理會“五常”中唯一不支持印“入常”、對巴給予有力援助的國家。這也部分解釋了辛格政府為何越來越強硬，以致在對華政策上出現大幅倒退。看來，不正視印巴正在急劇擴大的軟硬實力差距，僅僅因襲傳統，以機械平衡策略來應付南亞的政治現實是遠遠不夠的。