熊偉:致力公民參與

張墨寧

雖然沒有進入北京海淀區人大代表正式候選人名單，但湖北人熊偉并不氣餒。他說，自己參加人大代表選舉從一開始就只是沖著參與基層民主、喚起更多人而去。幾個月下來，他發現了選舉過程中的程序和細節之陋，對民眾同人大代表制度之間的疏離感，也有了更深刻的體會。

參選之初，他就成立了“非京籍人員選民資格”協助辦理志愿者辦公室，指導那些與他一樣的“外地人”介入本地公共政治生活。一塊紅色的牌子標識辦公室的所在地，北京西郊比鄰圓明園的胡同里，散亂的商鋪、小攤和游蕩的貓狗將它纏裹在市井的喧鬧之中。這里是打工者和外來人的聚居地之一，對于民主選舉的陌生尤甚，熊偉也是其中的住戶。他要做的，就是讓他們撿起5年一次的權利。只要填寫一張表格，熊偉就會傳授以參選步驟和注意事項。來者多會這樣詢問：“登記選民對我有什么好處？”熊偉無法闡釋踐行權利能夠帶來的眼前利益，只能從《選舉法》中搜出一項對普通人最能產生“推動力”的答案：“成為人大代表，就有了罷免權。”

好奇者眾，而大部分人都會因繁復的手續作罷。光是需要回到戶籍地去開具選民資格證明，就已讓他們打消了念頭。

無論動員的結果如何，熊偉的階段性使命已經完成，那就是讓更多人意識到手中一票的存在價值，雖然影響力囿于小眾，但從長遠公民意識的培養來說，這樣的一小步自有它的意義。

對熊偉來說，致力公民參與已是日常生活和工作準心。過去8年中，他以普通公民的身份游說全國人大代表、參與立法，被稱為最專業的“編外代表”。

這位做過熱電廠工人、當過記者的民間學者奉蔡定劍為楷模，堅信從民主法治中才能找到共商國是的出路。

1990年，從湖北荊門大學畢業的熊偉成了一名普通工人，他以“位卑未敢忘國憂”為題，寫下一份萬言書寄給北京高層領導，20多條建議囊括“修改刑法”、“打擊拐賣婦女兒童”、“發起少年足球工程”等完全不同的領域。反復寄了4次之后，仍然沒有任何回音，熊偉便放棄直接給高層上書的路徑，轉而尋求通過全國人大代表推行自己的主張，開始了參與立法之路。他四處搜集人大代表的聯絡方式，提供自己的調研結果、分析見解。與人大代表的合作不無挫折，他的“糾纏”常常會引得對方橫眉冷對，但也不乏皆大歡喜的時刻，曾經的“兩會”上，一名代表參照熊偉提供的材料寫出的議案被評為優秀。

1999年，熊偉離開了熱電廠，成為一名記者。2002年，他來到北京，不久便辭去工作，成為專職“游說者”，奔走于人大代表之間。幾年中，累計和全國人大代表合作提交議案和建議100多個，讓民情直通立法平臺，其中影響最大的莫過于他起草的《村民委員會選舉法》，在農村采訪時，熊偉曾幾次目睹村委會選舉的混亂失序，農民的選舉熱情更是讓他極為震撼，于是便產生了這個大膽的想法。草擬的法案1.3萬多字，幾經易稿，前后共征得1000多名人大代表和10名全國人大常委會委員的支持，成為其聯名上呈的議案，雖沒有最終形成法律，但也直接推動了《村民委員會組織法》的修訂。

“知識分子首先需要自我啟蒙，然后才能啟蒙大眾。知識分子需要清醒地認識，什么才是中國民主法治的基本路徑、如何尋找現代化強國的突破口，知道應該怎么做，然后才能去告訴別人。”熊偉說。親身參與立法即是自我啟蒙，他找到了一條能夠踐行理想和改變社會的道路，并自認是現行體制框架中最為務實的一條。2005年，他成立了一個從事公民參與立法研究的NGO，取名“新啟蒙”。在完成了自我尋路之后，他希望更多人成為參與立法的追隨者，踐行啟蒙大眾的使命。

“新啟蒙”吸引了北京高校的20多名學者成為顧問，然而正式的工作人員只有熊偉。“未來每個項目我們都要設置一個辦公室，有全國選民登記管理系統、土地制度改革、村委會選舉……”熊偉指著一片在他住所旁租下的民房說。雖然里面連辦公、采暖硬件都沒有，更談不上人員配備，但這個常年節儉度日的單身漢卻很樂觀：“明年你來的時候，這里肯定會不一樣。”