真有“拉美10年”嗎?

向駿

最近多位國(guó)際知名人士不約而同提到全球經(jīng)濟(jì)或歐美經(jīng)濟(jì)可能陷入“失落10年”（Lost decade）危機(jī)。其一是IMF總裁拉加德11月上旬在北京召開的“國(guó)際金融論壇2011年全球年會(huì)”中明確指出，歐美債務(wù)與失業(yè)問題若不能解決，可能會(huì)使全球面臨低成長(zhǎng)、高失業(yè)的“失落10年”。其二是2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主戴蒙德認(rèn)為，如果美國(guó)國(guó)會(huì)繼續(xù)黨爭(zhēng)，共和黨執(zhí)意追求財(cái)政緊縮、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，美國(guó)可能面臨“失落10年”的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。其三是2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼認(rèn)為美國(guó)已經(jīng)比當(dāng)年的日本“還糟糕太多、太多了”，尤其日本并未遭遇美國(guó)現(xiàn)在的高失業(yè)率之苦，因此已陷入“失落10年”。

諷刺的是，去年9月《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》不但以“不屬任何人的后院：拉丁美洲的崛起”為封面故事，更在特別報(bào)道中提出“拉美10年”一詞，顯示拉美整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好。也因此，今年在巴西、海地、秘魯、阿根廷、危地馬拉、尼加拉瓜等國(guó)先后上演的大選，除海地外，大都波瀾不驚，沒有特別大的意外。當(dāng)然，具體國(guó)家會(huì)有各自的問題，其中一些問題存在共通點(diǎn)，可以幫助判斷“拉美10年”這一基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的命題是否成立。

拉美換屆國(guó)的政治

拉美“一哥”巴西，主要面臨深化民主的問題。今年元旦上任的巴西首位女總統(tǒng)羅塞夫在就職演說中強(qiáng)調(diào)“夢(mèng)想的重要”，誓言消除2000萬極端貧困人口。羅塞夫?qū)η翱偨y(tǒng)盧拉8年任內(nèi)將巴西帶上國(guó)際舞臺(tái)的貢獻(xiàn)推崇備至，因此在外交政策上諸多蕭規(guī)曹隨之處，但在內(nèi)政上則有不同的政策。羅塞夫曾于1965年至1970年參加反政府組織，1970年因顛覆罪被捕入獄3年，因此對(duì)“轉(zhuǎn)型正義”的追求較盧拉積極。根據(jù)巴西總統(tǒng)府人權(quán)辦公室的聲明，1964年至1985年軍政府期間遭殺害或失蹤者超過450人，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為1979年的《赦免法》不應(yīng)使涉案人員免受法律制裁。繼國(guó)會(huì)于10月27日宣布成立“真相及和解委員會(huì)”后，羅塞夫于11月19日簽署該法令，巴西總算是跨出實(shí)踐“轉(zhuǎn)型正義”的第一步！

加勒比島國(guó)海地，繼續(xù)在唱民主悲歌。從去年1月12日的地震到賑災(zāi)期間爆發(fā)的霍亂疫情到11月28日總統(tǒng)大選結(jié)果難產(chǎn)，海地幾乎陷入無政府狀態(tài)，原定今年1月16日的第二輪選舉因此被迫延期。大難當(dāng)前，流亡海外25年的前總統(tǒng)杜瓦利埃于1月16日突然返國(guó)攪局，兩天后被以貪腐和挪用公款起訴。無獨(dú)有偶，2004年被放逐的另一位前總統(tǒng)阿里斯蒂德也于3月18日自南非返國(guó)，試圖從地震后的和解氛圍中撈取政治老本。而最后當(dāng)選總統(tǒng)的是長(zhǎng)期在美生活的知名流行歌手馬爾泰利，不過他缺乏政治經(jīng)驗(yàn)。以應(yīng)否恢復(fù)1995年被解散的軍隊(duì)為例，11月中旬馬爾泰利宣布將以250億美元預(yù)算重建公安部隊(duì)，但因海地70%財(cái)政預(yù)算來自外援，“建軍”對(duì)災(zāi)后重建的影響實(shí)難樂觀！結(jié)果馬爾泰利表示須待特別委員會(huì)明年初宣布研究結(jié)果，才能決定是否重建公安部隊(duì)取代聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)。

安第斯國(guó)家秘魯?shù)拇筮x結(jié)果，對(duì)患病的左翼旗手查韋斯是個(gè)嘲諷。2006年烏馬拉參選總統(tǒng)時(shí)，查韋斯曾公開表示支持，但被認(rèn)為干預(yù)秘魯內(nèi)政，烏馬拉因此敗選。為掃除外界擔(dān)憂，5月15日烏馬拉在電視上表示：“我承認(rèn)自己犯了錯(cuò)，我們想改善錯(cuò)誤，因?yàn)檫@才是政治家該做的事。”結(jié)果他以小幅領(lǐng)先贏了6月5日第二輪選舉，間接顯示查韋斯是大選中的輸家！7月28日烏馬拉就職后，重申他將集中力量推動(dòng)有社會(huì)包容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

南美第二大國(guó)阿根廷，大選只是走過場(chǎng)。10月23日總統(tǒng)大選中，執(zhí)政聯(lián)盟候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)克里斯蒂娜贏得54%的選票，較排名第二的候選人高出近40%，創(chuàng)阿根廷總統(tǒng)選舉史上獲勝者和排名第二候選人間最大的差距。克里斯蒂娜有“阿根廷的希拉里”之稱，在其第一個(gè)任期內(nèi)，阿根廷在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下仍有8%的經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率，失業(yè)率也降至20年新低。此外，克里斯蒂娜的丈夫基什內(nèi)爾去年10月猝然去世，也為她贏得了許多選民的同情和支持。對(duì)比10年前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的苦難回憶，阿根廷總算可以不再哭泣了！

在中美洲的危地馬拉，長(zhǎng)達(dá)36年的內(nèi)戰(zhàn)雖于1996年在形式上結(jié)束，然因種族眾多、貧富不均，社會(huì)長(zhǎng)期不穩(wěn)定，其謀殺率名列世界前茅。11月6日第二輪大選結(jié)果，退休將軍佩雷斯以55%的得票擊敗富商包迪松，將于明年1月16日就職。佩雷斯對(duì)暴力猖獗有切身之痛。2000年其子曾遭槍擊；2001年他正式組黨的前3天，蒙面槍手擊傷其女。2007年總統(tǒng)選戰(zhàn)期間，60次暴力攻擊至少造成40人死亡，其中包括佩雷斯本人的國(guó)會(huì)助理。今年5月選戰(zhàn)開始后，各級(jí)候選人遭殺害者超過30人，7月9日音樂界傳奇人物“阿根廷游吟詩人”卡布拉爾在危地馬拉遭槍擊身亡，導(dǎo)致總統(tǒng)和內(nèi)政部長(zhǎng)共同說明案情。7月25日美國(guó)宣布對(duì)包括墨西哥的澤塔斯販毒集團(tuán)在內(nèi)的四大國(guó)際犯罪集團(tuán)“嚴(yán)打”后，危地馬拉首當(dāng)其沖成為販毒組織流竄中美洲的門戶。如何反毒，不僅是內(nèi)政問題更是外交問題！

另一個(gè)中美洲國(guó)家尼加拉瓜，則迎來前軍事強(qiáng)人奧爾特加的“二進(jìn)宮”。盡管11月6日的總統(tǒng)大選有5名候選人，但奧爾特加仍破紀(jì)錄獲63.9％的支持順利當(dāng)選。奧爾特加的連任主要得利于委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯的金援，包括選民可獲高達(dá)20％的發(fā)電燃油補(bǔ)貼。根據(jù)尼國(guó)中央銀行的統(tǒng)計(jì)，自2008至2010年間，查韋斯經(jīng)由兩國(guó)合組的ALBANISA公司向尼國(guó)提供了14.15億美元的政府援助，涵蓋了50項(xiàng)補(bǔ)助貧民的社會(huì)福利項(xiàng)目。

實(shí)現(xiàn)“拉美10年”的挑戰(zhàn)

綜觀上述，拉美要從1980年代的“失落10年”邁向“拉美10年”，至少需克服以下的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一：轉(zhuǎn)型正義歷史共業(yè)。

今年4月初美洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)莫雷諾撰文指出，拉丁美洲能從“失落10年”邁向所謂的“拉美10年”，其所采取的4個(gè)具體舉措之一是“在建設(shè)一個(gè)更為永久的制度框架的同時(shí)，迅速建立能夠傳達(dá)民眾要求的臨時(shí)政治進(jìn)程”，如智利、烏拉圭等國(guó)舉行公投或成立“真相委員會(huì)”解決侵犯人權(quán)問題。換言之就是能有效處理“轉(zhuǎn)型正義”的問題。

前述多國(guó)新政府未來均面臨“轉(zhuǎn)型正義”難題。軍醫(yī)出身的杜瓦利埃1957年奪得政權(quán)后自封終身職當(dāng)了14年海地總統(tǒng)，1971年其子繼承大位直到1986年遭政變推翻，父子倆執(zhí)政期間無辜百姓遭殺害至少3萬人，此其一。根據(jù)秘魯托萊多政府于2003年公布的“真相調(diào)查報(bào)告書”，以“罄竹難書”形容前總統(tǒng)藤森謙也任內(nèi)所犯罪行實(shí)不為過，此其二。危地馬拉大選期間最受國(guó)際媒體矚目的新聞之一為7月間該國(guó)原住民組織致函聯(lián)合國(guó)控訴總統(tǒng)候選人佩雷斯參與1992年基切侵犯人權(quán)案。由于“轉(zhuǎn)型正義”的對(duì)象除佩雷斯本人外，其他大部分都是他在軍中的袍澤舊識(shí)，佩雷斯就任后如何公正面對(duì)恐非易事，此其三。

挑戰(zhàn)之二：毒品蔓延毒梟橫行。

今年6月下旬，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在危地馬拉首都舉行的“中美洲安全會(huì)議”上承認(rèn)，“大部分毒品消費(fèi)是在我自己的國(guó)家”，因此承諾美國(guó)對(duì)中美洲掃毒的援助將增加4000萬美元，總額達(dá)到3億。中美洲位于美國(guó)“后院”，其安全持續(xù)惡化勢(shì)將威脅美國(guó)，因此希拉里也強(qiáng)調(diào)中美洲國(guó)家在反毒上要“分?jǐn)傌?zé)任”。11月11日墨西哥負(fù)責(zé)緝毒的內(nèi)政部長(zhǎng)布萊克與次長(zhǎng)及國(guó)防部官員直升機(jī)失事，導(dǎo)致總統(tǒng)卡爾德龍緊急取消當(dāng)晚飛往夏威夷出席APEC峰會(huì)的班機(jī)，可見情勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)重。

挑戰(zhàn)之三：親美？親中？?jī)呻y。

拉美近10年來的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，相當(dāng)程度得益于向中國(guó)出口原材料！根據(jù)摩根大通的估算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)南美經(jīng)濟(jì)起到的作用甚至超過了世界其它國(guó)家和地區(qū)的總和。然而，繼國(guó)務(wù)卿希拉里11月10日以“21世紀(jì)是美國(guó)的太平洋世紀(jì)”談話展現(xiàn)重返亞洲的決心后，奧巴馬也于稍后表示希望在2012年底前與9個(gè)亞太國(guó)家簽署所謂“下一代貿(mào)易協(xié)議”—“跨太平洋伙伴協(xié)議”（TPP），其中包括南美的智利和秘魯，北美的墨西哥則已表態(tài)將參加入會(huì)談判。由于該協(xié)議并不包括中國(guó)，拉美國(guó)家在加入TPP的同時(shí)，如無法排除“與美國(guó)聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)”之質(zhì)疑，將為“拉美10年”前景投下更大變量。