“免費午餐”:撬動官民合作的慈善奇跡

張墨寧

從郭美美、中非希望工程到河南宋慶齡基金會，2011年的中國慈善界扯上了太多丑聞。當謊言和非議、作假與腐敗讓整個公益事業都蒙上灰色之時，一項叫做“免費午餐計劃”的民間慈善行動卻獨獨亮眼。

孩子是最大公約數

2011年2月，調查記者鄧飛出席一次活動時偶然得知，一些貧困地區的小學生吃不上營養午餐，他深為震驚。實地探訪之后，才發現狀況比想象的更為嚴重，孩子們中午只能喝涼水或者在小賣部買假冒偽劣食品充饑。

個人的觸動直接催生了一場轟轟烈烈的民間慈善行動。4月，鄧飛聯合500多名記者和中國社會福利教育基金會發起了“免費午餐”計劃，倡議按照3元一餐的標準為貧困學童提供免費午餐。短短幾個月，籌集善款2500多萬，覆蓋13個省區的110多所學校。在此過程中，微博的能量被釋放到了最大化，人財物的調集和監督機制的執行，無不與之相關。90多萬名市民群體成為捐助主力，窺得商機的企業也拋出“橄欖枝”，尋求合作。更為重要的是，公益行動開展半年之后，便引來了政府的回應。10月26日，國務院常務會議決定：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。

這種源自草根、蓬勃而起，最終影響國家決策的公益行動，在中國的公益史上尚屬首次，無論其成長的速度、規模還是路徑，都足以載入中國并不漫長的公益歷史。民間社會、商業力量、公共財政聚集在這場慈善行動中，形成了強大合力。用鄧飛的話來說，兒童的問題是一個最大公約數。由于牽扯較少的社會弊病和體制漏洞，能夠在短時間內達成最大共識。

在對一些官方機構日漸產生失望情緒的公益生態下，社會的捐助意愿和能力開始向民間慈善分流，“免費午餐”的成功離不開這個大氣候，而在諸多的公益項目中自成格局，是能夠在短時間內匯集最大資源的根本所在。

從一開始，“免費午餐”便帶有獨特的溫情色彩，蓬頭垢面、處于饑餓的孩童戳痛了公眾內心最柔軟的部分。屠童事件、甘肅幼兒園校車事故、佛山小悅悅的遭遇，當兒童的教育環境和生命安全成為整個社會的憂慮時，民眾的愛心便自然而然被激發出來，形成共鳴。打動心靈的瞬間有時候比直白的宣導更為奏效，正如20多年前以救助貧困地區失學少年兒童為目的而建立的“希望工程”，大眼睛女孩蘇明娟感動了全體中國人，以致于“希望工程”在其最為活躍的時候，幾乎成為中國慈善的代名詞。所不同的是，“免費午餐”的指向不是校舍建設和物質條件，而是公共服務未能企及的兒童營養保障，但對底層兒童的關懷卻是其與“希望工程”的共通之處。

在中國社會尚未完成的現代化轉型中，階層和地區間的差距隨著經濟發展日益擴大，每當這種鴻溝和斷裂以極端的血淋淋的形式呈現出來時，總是能極大地激發人們的愛心，這個時候，也總是會有一個標志性的公益項目和人物橫空出世，用符合各自時代特色的路徑來解決問題，當年是體制內的徐永光，如今是更加民間化的鄧飛。

“希望工程”和“免費午餐”的奇跡都讓世人相信，我們這個民族其實一點也不缺乏愛心，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”這些圣賢典籍里的社會理想，依舊深埋在國人隱秘的內心，只不過是暫時被物欲橫流的迷亂世界遮蔽了，被體制化的不公和焦慮沖淡了。

當人們看到一個更加透明、公正和有道德感召力的公益項目時，他們的愛心匯聚便能創造出動人的奇跡。這個奇跡給中國的2011，帶去了幾抹亮色，讓國人想起這一年的時候，能夠撫平一些道德滑坡的群體焦慮感，能夠減輕一些對佛山小悅悅、“甘肅校車”事件中逝去的幼小生命的愧疚感。

官民接力

當年的“希望工程”后來因為財務制度上的瑕疵而遭到了不少質疑，但這些原本既不嚴重也不復雜的問題卻一直也沒有徹底講清，這讓創始人徐永光至今都深受困擾。隨著募得的資金規模越來越龐大，可以想見，今天的“免費午餐”在未來的運作中也一定會遭遇這些問題，但時代背景顯然已經發生了天翻地覆的變化，民間公益有了更廣闊的空間、更少的制度束縛，鄧飛和他的伙伴們顯然也有了更大的成長空間。

由于為記者群體所推動，“免費午餐”具有先天的媒介資源優勢，籌款的去向和實際效果能夠在微博和大眾媒體上及時公布。如果說，基于感性的出發點是它的柔軟外在，那么對于公開透明的堅持則是其硬實內里。善款首先進入合法的公募賬戶，每兩個月向學校打一次款，每所受捐助的學校都要在微博上發布款項的使用情況，確保3元錢能夠真正落到兒童的餐桌上。“免費午餐”計劃實行之初，鄧飛和他的團隊就為申請學校定下了三條標線：確為貧困學校、沒有食堂、大部分兒童中午是饑餓的；學校的所在地具備基本的道路條件、方便食品運輸；要有基本的信息發布渠道、方便管理和監督。如果一個學校不具備上網或其他可以接受監督的條件，寧可先放棄。事實上，正是一開始就形成的標準化、流程化和對公開透明的嚴苛要求，才產生了“免費午餐”的公信力，從而形成了滾雪球效應。這恐怕是對整個公益界最大的啟示，堅持公開透明才是立足之道。

“免費午餐”計劃成形之初，走“戰略公益”路線的發起團隊就希望政府能夠在兩年內接手，形成公共政策，進而上升到立法層面，當國家全面負責學生營養午餐事宜之時，原來的民間公益團隊便可以回到監督者的位置。中央財政160億拋出，意味著他們的第一項目標提前一年半完成。在整個過程中，對地方政府的游說也未曾間斷，湖南新晃和廣西馬山兩地政府已經與基金會簽約，為當地的“免費午餐”提供分別為每餐1元和2.5元的財政撥款。

民間探索、政府接力，“免費午餐”為處在紛亂之中的公益界提供了一個新的樣本。北京師范大學公益研究院院長王振耀也對它評價甚高，稱之為“中國慈善史上的一件大事”。當慈善與公共政策相對接的時候，它的意義便超出了調節社會資源的范疇，最終惠及更廣大的人群。