稅負“加減法”

近日，圍繞《個人所得稅法修正案草案》和個稅起征點的爭議已經(jīng)說明，稅收成了今日中國最受關(guān)注的問題之一。無論處廟堂之上還是江湖之遠，稅收相關(guān)的話題總能激起最熱烈的爭論。爭論吵出了很多有意義的角度，也初步彰顯了民意的威力。這幾年，無論是增值稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅等，都在輿論的吵吵嚷嚷中讓政府的舉措帶上了一絲謹慎。

但是，在征稅權(quán)上，目前民意在制度層面上尚未形成剛性約束。

通過“減稅”等舉措藏富于民，并進而實現(xiàn)“十二五”期間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標，已經(jīng)成為民眾的期盼和各界的共識。但有關(guān)改革方案遲遲沒見出臺，一系列加稅的政策和壟斷性產(chǎn)品的漲價倒是來勢洶洶。

先是重慶、上海等地開征房產(chǎn)稅，以抑制房價。按照排量征收的車船稅實際上又會給稅務(wù)部門每年增加幾十億的稅收。從車船稅到房產(chǎn)稅，乃至“十二五”期間計劃開征的環(huán)境稅，每一個稅種的增加與調(diào)整，都有其“正當”的理由，然而，按照每一個征稅的方案，如果最終的實際效果還是增稅，要讓民眾交納更多的稅金，還是難以令社會所接受的。針對這種加稅的不良傾向，有人大常委會委員說，“我們不能總是想著從百姓口袋里掏錢。”這句話，將加稅的種種不合理一語說盡。

改善分配的路只有兩條，加薪或(和)減稅。目前，企業(yè)稅負和商業(yè)成本本來就高，加上要素價格一直在上漲，企業(yè)剛性成本的壓力很大，加薪的潛力并不大，要改善分配，最好的選擇是政府減稅。

稅收作為調(diào)節(jié)社會貧富、實現(xiàn)公平正義的一個重要途徑，當然不能“為減稅而減稅”，因為民意的訴求可能簡單而功利，減稅設(shè)計卻不能滿足于短時的民意敷衍。但是，如果政府征稅在制度上缺乏民意約束時，民眾又有何種能力去操心這些錢被政府拿走后又用到了何處?

這其實就涉及一個最樸素的正義觀念：如果政府收到的稅收確實能做到“取之于民，用之于民”，那么收再高的稅民眾也可能愿意，但如果政府未把稅收主要用到公共服務(wù)上，雖多取一文亦不合理也。

因此，問題的根本在于全面擴大稅改的民意基礎(chǔ)，使得“未經(jīng)立法不得征稅”的現(xiàn)代稅收治理原則成為政府和全民的共識。