稅負“加減法”

近日，圍繞《個人所得稅法修正案草案》和個稅起征點的爭議已經(jīng)說明，稅收成了今日中國最受關注的問題之一。無論處廟堂之上還是江湖之遠，稅收相關的話題總能激起最熱烈的爭論。爭論吵出了很多有意義的角度，也初步彰顯了民意的威力。這幾年，無論是增值稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅等，都在輿論的吵吵嚷嚷中讓政府的舉措帶上了一絲謹慎。

但是，在征稅權上，目前民意在制度層面上尚未形成剛性約束。

通過“減稅”等舉措藏富于民，并進而實現(xiàn)“十二五”期間經(jīng)濟結構轉型的戰(zhàn)略目標，已經(jīng)成為民眾的期盼和各界的共識。但有關改革方案遲遲沒見出臺，一系列加稅的政策和壟斷性產(chǎn)品的漲價倒是來勢洶洶。

先是重慶、上海等地開征房產(chǎn)稅，以抑制房價。按照排量征收的車船稅實際上又會給稅務部門每年增加幾十億的稅收。從車船稅到房產(chǎn)稅，乃至“十二五”期間計劃開征的環(huán)境稅，每一個稅種的增加與調整，都有其“正當”的理由，然而，按照每一個征稅的方案，如果最終的實際效果還是增稅，要讓民眾交納更多的稅金，還是難以令社會所接受的。針對這種加稅的不良傾向，有人大常委會委員說，“我們不能總是想著從百姓口袋里掏錢。”這句話，將加稅的種種不合理一語說盡。

改善分配的路只有兩條，加薪或(和)減稅。目前，企業(yè)稅負和商業(yè)成本本來就高，加上要素價格一直在上漲，企業(yè)剛性成本的壓力很大，加薪的潛力并不大，要改善分配，最好的選擇是政府減稅。

稅收作為調節(jié)社會貧富、實現(xiàn)公平正義的一個重要途徑，當然不能“為減稅而減稅”，因為民意的訴求可能簡單而功利，減稅設計卻不能滿足于短時的民意敷衍。但是，如果政府征稅在制度上缺乏民意約束時，民眾又有何種能力去操心這些錢被政府拿走后又用到了何處?

這其實就涉及一個最樸素的正義觀念：如果政府收到的稅收確實能做到“取之于民，用之于民”，那么收再高的稅民眾也可能愿意，但如果政府未把稅收主要用到公共服務上，雖多取一文亦不合理也。

因此，問題的根本在于全面擴大稅改的民意基礎，使得“未經(jīng)立法不得征稅”的現(xiàn)代稅收治理原則成為政府和全民的共識。