全民分紅帶來什么?

邵樂韻

蒙古國又要給本國公民“派紅包”了。

3月31日，蒙古國政府決定，將戰略大礦塔溫陶勒蓋煤礦10%的股票（15億股）分給近280萬本國公民，平均每人可分得536股股票紅利。

去年的時候，蒙古政府決定用兩年時間以現金和非現金方式向每位公民發放150萬圖格里克（1元人民幣約合180圖格里克）的福利，此后多次給每位公民發放現金，履行讓國家礦產資源的收益惠及每個公民的承諾。

這一次，是蒙政府首次以股份形式向全體公民分紅，股票的價值則要等到蒙古國有企業“額爾德斯－塔溫陶勒蓋”公司股票上市交易時確定。蒙古政府高官曾經表示，這些股票會在紐約、倫敦或者香港的證交所上市，然后才考慮國內。而在今年早些時候，摩根大通、高盛、德意志銀行等多家投行都已經云集蒙古首都烏蘭巴托，希望能夠拿下這一單。

全民分紅到底會給公民帶來怎樣的好處？

分紅的意義

“社會分紅”（social dividend）的構想最早由1977年諾貝爾經濟學獎得主、英國經濟學家詹姆斯·米德（James Meade）于1938年在《經濟分析與政策導論》一書中正式提出：“國家將從投入社會化企業的資本和土地獲得利潤。它可以將利潤的一部分作為社會分紅分給消費者，將另一部分作為對社會化企業的再投資。”

根據米德的理論，“社會分紅”指每個公民，沒有任何其他條件、僅根據其年齡和家庭狀況就可以獲得免稅的社會紅利。設立社會紅利能給每個人提供同樣的、基本的、無條件的收入來促進平等；同時，提供一部分不受勞動市場變化的影響的收入，來減小個人風險。

上海交大安泰經濟與管理學院執行院長陳憲接受新民周刊采訪時解釋稱，社會分紅的意義是讓全體公民共享本來就屬于全民的公有資產，分紅來源不僅是公共資源的流量部分即政府當年的稅收，還包括存量部分即公有資產（國有資產和集體所有資產）的收入。分紅的手段通常包括現金分紅、股份分紅及充實社保等。

首先將“社會分紅”構想付諸實踐的是美國阿拉斯加州。上世紀60年代末，美國阿拉斯加州發現了豐富的石油和天然氣資源，州政府由此獲得了巨大的資源性收入。1974年—1982年期間擔任阿拉斯加州州長的哈蒙德（Jay Hammond）主張，“公有資產的市場收益，應有社會分紅”。在他主持下，阿拉斯加州于1976年通過憲法修正案成立了“永久基金”，以便向所有的阿拉斯加州居民發放等額現金分紅。

1982年，阿拉斯加州居住期限在6個月以上的40多萬居民每人都收到了第一張價值1000美元支票的社會分紅。之后，每年居民都會收到幾百到上千美元的分紅。阿拉斯加州的這一傳統延續至今，已成為迄今為止全球范圍內最大規模的社會分紅。

在阿拉斯加州的啟發下，其他一些國家和地區也陸續提出了社會分紅的主張，或者邁開了社會分紅的第一步。

2001年，亞洲金融風暴剛剛平息，新加坡仍處于經濟衰退中。為了幫經濟困難的民眾度過難關，當時的新加坡總理吳作棟提出從多年財政盈余中撥出資金，向國民免費派發股份。從此定期與國民分享財政盈余就成了新加坡政府的慣例，被稱為“政府盈余全民分享計劃”。

在今年2月公布的新財政年度預算案中，新加坡政府又拿出了66億新元的“紅包”與全民分享。按此計劃，所有成年新加坡人都將獲得100新元至900新元的增長分紅。據估計，一般家庭在這次預算案中能獲得3000新元左右。如果加上新加坡政府早前已宣布的援助計劃，如就業入息補助、托兒補助金、雜費回扣等，一般家庭所獲得的總金額可高達8500新元。

根據詹姆斯·米德的理論，社會分紅是公民經濟權利的重要來源，而且是兼顧公平與效率的。 蒙古國貧富差距大，根據政府公布的數字，全國有30%的人生活在貧困線下。采用現金或持股分紅的方式，可以使公共財富公平地增進不同階層的福利水平，尤其惠及最需要幫助的人群，提高公民對公有財富的關心程度。

蒙古曾長期實行計劃經濟，大量資源集中在國家手里。陳憲說，社會分紅要理順的是“國富”、“民富”的關系，如果存量意義上的公共資源都掌握在國家手里，那么“民”就很難富；而當資源所有人比較分散的時候，財富利用的效率往往更高。“邏輯上不應是‘國富之后才輪到‘民富，而是應該通過貨真價實的‘民富實現真正的‘國富。”

分紅會分壞嗎？

蒙古分紅消息宣布后，有人為其做法叫好，也有人擔心蒙古重蹈俄羅斯“證券私有化”的覆轍。

蘇聯解體后，為盡快培植起一個廣泛的私有者和企業家階層，形成一個資產階級，葉利欽開始在俄羅斯積極推行以私有化為核心的“休克療法”。但實際上私有化造就了經濟和國家政權的寡頭化。從1992年到1998年，俄羅斯從大量的、全面的私有化中僅僅得到相當于國內生產總值1%的收入，此外，國有資產大量流失，500家總價值在2000億美元的大型國企被以72億美元的低價“賤賣”。

但其實，此次蒙古全民分紅與當年俄羅斯的私有化運動還是有區別的。當時俄羅斯大多數參加私有化的企業選擇了廠長經理加職工掌握51%控制權的模式。結果工人股份被“寡頭”等收購，私有化很快變為少數人的游戲。

而根據上世紀90年代初蒙古經濟轉型時推出的《財產私有化法》規定，鐵路、航空、礦山工業等屬于國民經濟核心部門，不在國企私有化之列。如今，除了分配給國民的10%的股份外，第一大股東“額爾德斯－塔溫陶勒蓋”公司仍持有50%的股份，另外蒙政府計劃將10%的股份出售給蒙私營企業，其余30%出售給外國企業。另外，根據規定，在煤礦開采和股價穩定之前，國民將不被允許出賣手中的這些股票。蒙國政府亦承諾將對持股國民進行資本市場的知識教育，“過往私有化的錯誤將不再重復”。

2009年，蒙古國財政部長表示，還要效仿美國阿拉斯加永久基金和挪威主權投資基金這樣的先例，用招標采礦許可權的收入及相關稅收來建立一個主權財富基金，并將其部分收益分配給國民，以消除貧困。

陳憲認為，俄羅斯當時做法的弊病大家都看到了，但不能因噎廢食，因為操作技術上的不妥就否定全民分紅的意義。“蒙古是從煤礦開始做試點，如果國家對全民分得的國企股票買賣進行嚴格的規范和限制，政府透明公開，達到分紅目的就不是問題。”

不過，將紅利提前派發給選民，這也讓許多的蒙古社會精英擔心蒙古人民對政府的依賴癥會加強。貧窮的原因有多種，但在蒙古，懶惰恐怕是重要因素。▲

央企紅利：

2007年，我國財政部正式公布《中央企業國有資本收益收取管理辦法》，其中規定，中央企業應交利潤的比例，根據不同行業，分三類執行：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業，上交比例為一成；鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性企業，上交比例為百分之五；軍工企業、轉制科研院所企業，上交比例三年后再定。

香港模式：

我國的香港特別行政區、澳門特別行政區也已經多次向公民“派糖”。今年是澳門政府連續第4年向全體居民派發現金，“以幫助市民緩解生活壓力”。根據澳門特區政府財政局2011年第1號行政法規，從2010年12月31日起擁有在澳永遠或可續期合法身份者，皆可獲得4000或2400元不等的過年紅包。就在上個月初，香港特別行政區也宣布，向每名成年香港市民直接派發6000港元，并減免薪俸稅75%，上限不超過6000港元。