國(guó)有林場(chǎng)收入現(xiàn)狀及影響因素分析——以湖北太子山國(guó)有林場(chǎng)為例

○黃 彥 （北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 100083）

一、研究區(qū)域概況

1、自然地理概況

湖北省太子山林場(chǎng)管理局位于京山縣西南部，林場(chǎng)管理局總面積113475畝，森林覆蓋率85%，其中有林地面積77430畝，活立木蓄積393940立方米。現(xiàn)有林地面積99315畝，其中公益林面積55860畝，占林地面積72.14%，商品林面積57615畝，占林地面積27.86%。具體到各林場(chǎng)，石龍林場(chǎng)2736.4公頃，仙女林場(chǎng)2357.19公頃，雁門(mén)林場(chǎng)1641公頃，玉玲林場(chǎng)830公頃。總蓄積：石龍149861立方米，仙女156341立方米，雁門(mén)45684立方米，玉玲39360立方米。太子山林場(chǎng)管理局北倚大洪山，南接江漢平原，位于兩者的交接地帶，其地貌分為低山、低山丘陵、丘陵、崗地和溪谷等五種類(lèi)型，地理位置特殊，有明顯的噶斯特地貌，其海拔40.3—467.4米，地勢(shì)由東北向西南逐漸降低。太子山林場(chǎng)管理局屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候區(qū)，年平均氣溫16.4攝氏度，年均降雨量1094.8mm，相對(duì)濕度為70%。降雨主要集中到4—8月，一般是夏秋多雨，冬春干旱。在局部地區(qū)受森林影響已形成了略有差異的小氣候。太子山林場(chǎng)管理局氣候條件適宜，植物資源豐富，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有喬灌藤等植物138科204屬，天然植被以殼斗科的櫟類(lèi)為主，人工植被主要有山木林、松林、柏木林、經(jīng)濟(jì)果樹(shù)林、混交林以及多種闊葉林。用材林樹(shù)種有杉木、馬尾松、泡桐等；綠化樹(shù)種有白玉蘭、樟樹(shù)、石楠等；經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種有板栗、柑桔、桃、李、梨等。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

太子山林管局始建于1957年11月，原稱(chēng)國(guó)營(yíng)太子山林場(chǎng)，1963年10月更名為湖北省太子山林場(chǎng)管理局。現(xiàn)直屬湖北省林業(yè)局，系正處級(jí)的國(guó)營(yíng)事業(yè)單位。太子山林管局現(xiàn)轄有石龍、仙女、雁門(mén)、王嶺4個(gè)林場(chǎng)和林科所、子弟學(xué)校、職工醫(yī)院、派出所、制藥廠、機(jī)械廠、木材經(jīng)營(yíng)管理中心、后勤服務(wù)中心等19個(gè)單位，其中林業(yè)單位有6個(gè)、企事業(yè)單位4個(gè)、事業(yè)及服務(wù)管理單位9個(gè)。太子山林管局總?cè)丝?211人，其中在職職工750人，退休職工432人。太子山林場(chǎng)管理局地處漢宜公路南北兩側(cè)，交通以陸地運(yùn)輸為主。林區(qū)內(nèi)有自修公路73公里，社會(huì)公路50公里，簡(jiǎn)易公路可通達(dá)各生產(chǎn)隊(duì)，道路四通八達(dá)。2010年太子山林場(chǎng)管理局總收入9019.7萬(wàn)元，其中銷(xiāo)售收入6972.7萬(wàn)元，自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入2047，利潤(rùn)331.5576萬(wàn)元。其中第一產(chǎn)業(yè)收入1311.8萬(wàn)元，占總收入的14.54%；第二產(chǎn)業(yè)收入5989.1萬(wàn)元，占總收入的66.4%；第三產(chǎn)業(yè)總收入1718.8，占總收入的19.06%。

二、國(guó)有林場(chǎng)收入現(xiàn)狀分析

1、國(guó)有林場(chǎng)收入構(gòu)成指標(biāo)分析

通過(guò)查閱太子山林管局編制的林業(yè)、森工統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，本文認(rèn)為，構(gòu)成太子山地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)收入結(jié)構(gòu)的指標(biāo)主要有銷(xiāo)售收入、自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入、政府撥款和承包收入（其中承包收入在2001年以后沒(méi)有統(tǒng)計(jì)），具體情況見(jiàn)表1。此外，本文分析的國(guó)有林場(chǎng)收入對(duì)象不光指林場(chǎng)本身，也指作為林場(chǎng)重要部分的林場(chǎng)職工。

表1 太子山國(guó)有林場(chǎng)收入指標(biāo)結(jié)構(gòu)表

所謂林場(chǎng)銷(xiāo)售收入是指林場(chǎng)發(fā)生在商品產(chǎn)品、自制半成品或提供勞務(wù)之中，使商品產(chǎn)品所有權(quán)轉(zhuǎn)移并收到貨款、勞務(wù)價(jià)款或取得索取價(jià)款憑證而認(rèn)定的收入。具體到太子山國(guó)有林場(chǎng)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如表2所示。

表2 太子山林場(chǎng)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

根據(jù)實(shí)際情況，銷(xiāo)售收入中第一產(chǎn)業(yè)分為木質(zhì)林產(chǎn)品和非木質(zhì)林產(chǎn)品收入，其中木質(zhì)林產(chǎn)品主要是木材的生產(chǎn)銷(xiāo)售凈額（排除上繳上級(jí)的一部分等，一般為總銷(xiāo)售額的70%～80%）；非木質(zhì)林產(chǎn)品包括苗木產(chǎn)品、水果（主要是柑橘、梨、桃）、糧食作物（主要是稻谷）、經(jīng)濟(jì)作物（主要是花生、芝麻）、養(yǎng)殖業(yè)（主要是豬、牛、羊、雞）、松脂。第二產(chǎn)業(yè)隨著轉(zhuǎn)制在國(guó)有林場(chǎng)基本沒(méi)體現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)主要是運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和服務(wù)旅游業(yè)。

與銷(xiāo)售收入相比，自營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)于80年代以后，部分職工利用家庭小院或從林場(chǎng)承包土地辦小菜園、小養(yǎng)殖場(chǎng)和小加工廠等，逐步形成了較大的商品生產(chǎn)能力。由于庭院經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)上具有早晚能管，老少能干，規(guī)模小、投資少、見(jiàn)效快、容易操作，對(duì)市場(chǎng)需求反映靈敏等特點(diǎn)，很快成為發(fā)展商品生產(chǎn)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、活躍場(chǎng)所經(jīng)濟(jì)的一種新形式。

在收入的構(gòu)成中還有一部分就是來(lái)自政府的撥款，主要包括項(xiàng)目款、政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼（如公益林補(bǔ)償?shù)龋?/p>

2、國(guó)有林場(chǎng)收入變化情況及現(xiàn)狀分析

各國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)收入（自營(yíng)經(jīng)濟(jì)和銷(xiāo)售收入）與太子山林管局總收入對(duì)比如圖1所示。

圖1各國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)收入（自營(yíng)經(jīng)濟(jì)和銷(xiāo)售收入）與太子山林管局總收入總收入對(duì)比

從圖1中可以看出林管局總收入逐年增加，除王嶺林場(chǎng)外，其余三個(gè)林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)收入呈現(xiàn)增加后又下降的趨勢(shì)。隨著年份的增長(zhǎng)，國(guó)有林場(chǎng)收入占整個(gè)太子山林管局總收入的比例越來(lái)越少。究其原因，可能是由于林管局工業(yè)企業(yè)逐漸從無(wú)到有并發(fā)展壯大，先后建立了機(jī)械、制藥、建材、化工、木材加工等20多家企業(yè)，其中有很多企業(yè)屬第二產(chǎn)業(yè)，為林管局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。

圖2 2000—2010年石龍林場(chǎng)三大產(chǎn)業(yè)收入變化情況

圖3 2000—2010年仙女林場(chǎng)三大產(chǎn)業(yè)收入變化情況

圖4 2000—2010年雁門(mén)林場(chǎng)三大產(chǎn)業(yè)收入變化情況

圖5 2000—2010年王嶺林場(chǎng)三大產(chǎn)業(yè)收入變化情況

從四大國(guó)有林場(chǎng)收入構(gòu)成來(lái)看，銷(xiāo)售收入和自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入是林場(chǎng)的主要收入來(lái)源。本文將銷(xiāo)售收入和自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入以三大產(chǎn)業(yè)劃分，圖2—5可以看出，四大林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)收入主要來(lái)自于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的收入基本在2004年處逐漸變?yōu)?，排除數(shù)據(jù)自身統(tǒng)計(jì)方面的問(wèn)題，本文認(rèn)為，這是由于國(guó)有林場(chǎng)一直在經(jīng)營(yíng)管理上存在很大問(wèn)題，資金技術(shù)上也存在短缺，內(nèi)憂外患等各種因素嚴(yán)重制約了國(guó)有林場(chǎng)的有序運(yùn)營(yíng)，所以國(guó)有林場(chǎng)不得不通過(guò)轉(zhuǎn)制將自身一部分承包出去，從而轉(zhuǎn)變危困局面。經(jīng)轉(zhuǎn)制變?yōu)樗接谢娜覇挝弧由剿帍S、太子山機(jī)械廠和宏太木業(yè)公司已基本支撐了整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)收入隨年份增加變動(dòng)較大。具體來(lái)看，石龍林場(chǎng)和雁門(mén)林場(chǎng)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在銷(xiāo)售收入構(gòu)成的主導(dǎo)地位一直不定，出現(xiàn)二者相互交叉現(xiàn)象；而仙女林場(chǎng)和王嶺林場(chǎng)第一產(chǎn)業(yè)收入一直與第三產(chǎn)業(yè)收入同比例變化，且第一產(chǎn)業(yè)收入一直是銷(xiāo)售收入的主要來(lái)源。

具體比較一下各年各林場(chǎng)之間銷(xiāo)售收入和自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入比例大小關(guān)系，以及各林場(chǎng)內(nèi)部銷(xiāo)售收入和自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入11年來(lái)的變化情況，如圖6所示。

圖6 四個(gè)林場(chǎng)銷(xiāo)售收入和自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入比例及變化趨勢(shì)

由圖6可以看出，四個(gè)林場(chǎng)銷(xiāo)售收入一直基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，在2004年和2005年有略微的下降。具體到各林場(chǎng)，11年來(lái)仙女林場(chǎng)和石龍林場(chǎng)一直是總銷(xiāo)售收入的主要來(lái)源，2000年至2003年仙女林場(chǎng)的銷(xiāo)售收入占總林場(chǎng)銷(xiāo)售收入的比例最大，但從2004年至2010年，石龍林場(chǎng)飛速發(fā)展，其銷(xiāo)售收入反超仙女林場(chǎng)，并一直占據(jù)最大比例。與這兩個(gè)林場(chǎng)相比，雁門(mén)林場(chǎng)和王嶺林場(chǎng)的銷(xiāo)售收入較少，一方面是因?yàn)槎咭?guī)模相對(duì)較小，另一方面也因林場(chǎng)自身管理、經(jīng)營(yíng)能力不足。在自營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，石龍林場(chǎng)處領(lǐng)先地位，2000年至2010年其占自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入的比例一直最大，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他林場(chǎng)。其次是仙女林場(chǎng)和雁門(mén)林場(chǎng)。雖然仙女林場(chǎng)大多數(shù)年份自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入都高于雁門(mén)林場(chǎng)，但根據(jù)其人數(shù)規(guī)模和創(chuàng)造總收入情況來(lái)看，雁門(mén)林場(chǎng)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收益相對(duì)較高。這一點(diǎn)可從2008年太子山國(guó)有林場(chǎng)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查中看出（見(jiàn)表3）。

表3 2008年太子山國(guó)有林場(chǎng)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查匯總表

從各林場(chǎng)自身銷(xiāo)售收入和自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入的比例角度來(lái)看，石龍林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)總收入一直以自營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，且自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比例呈先增加后略微降低的趨勢(shì)。其他三個(gè)林場(chǎng)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入與銷(xiāo)售收入變化趨勢(shì)不明顯，呈上下波動(dòng)狀態(tài)。雁門(mén)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)總收入也基本是以自營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，而王嶺林場(chǎng)以銷(xiāo)售收入為主，仙女林場(chǎng)在不同年分變現(xiàn)不同。

從銷(xiāo)售收入的結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要是第一產(chǎn)業(yè)，木質(zhì)產(chǎn)品即木材的帶來(lái)的銷(xiāo)售收入最多，其次是苗木產(chǎn)品。可見(jiàn)林業(yè)苗圃的培育及其所帶來(lái)的收入、利潤(rùn)已漸漸被林場(chǎng)所認(rèn)可，且發(fā)展迅速。從自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入的結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要是第一產(chǎn)業(yè)中的養(yǎng)殖業(yè)、苗木生產(chǎn)占收入比例較高，尤其是畜牧業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)占收入比例較高（見(jiàn)表4、圖7、圖8）。

表4 四林場(chǎng)總的銷(xiāo)售收入與自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)對(duì)比

圖7 2010年四大林場(chǎng)銷(xiāo)售收入構(gòu)成之間比例關(guān)系

圖8 2010年四大林場(chǎng)自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成之間比例關(guān)系

三、國(guó)有林場(chǎng)總收入影響的回歸分析

1、影響國(guó)有林場(chǎng)總收入指標(biāo)的選取

本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究的分析、結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)本身的實(shí)際情況及所收集數(shù)據(jù)的有限性，選取了三個(gè)指標(biāo)來(lái)考察國(guó)有林場(chǎng)的影響因素，分別為采伐蓄積量、總產(chǎn)值和是否劃分公益林（設(shè)為0-1變量，從2005年劃分）。

（1）采伐蓄積量。其是指采伐木材中各種活立木的材積總量。木材采伐的數(shù)量及質(zhì)量，排除林價(jià)的變動(dòng)因素，對(duì)木材銷(xiāo)售收入產(chǎn)生很大影響。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)木材生產(chǎn)的重要基地，木材銷(xiāo)售收入作為林場(chǎng)第一產(chǎn)業(yè)收入的重要來(lái)源，對(duì)林場(chǎng)總收入有一定影響。此外，國(guó)有林場(chǎng)改革提出了對(duì)木材采伐限額的要求，所以此指標(biāo)可以在一定程度上反映國(guó)有林場(chǎng)改革對(duì)收入的影響。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。其是指以貨幣表現(xiàn)林業(yè)全部產(chǎn)品的總量，從生產(chǎn)角度反映經(jīng)營(yíng)單位一年內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)所創(chuàng)造的產(chǎn)品價(jià)值總量。它反映一定時(shí)期內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模和總成果，產(chǎn)值的變化根據(jù)實(shí)際情況必然會(huì)帶來(lái)總收入的變化，可作為林場(chǎng)本身特征考慮。

（3）是否劃分公益林。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)安全的重要屏障，它經(jīng)營(yíng)很多生態(tài)公益林，隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)效益重視程度的加深，國(guó)家一直在加強(qiáng)生態(tài)公益林劃分政策。根據(jù)資料顯示，2005年林管局抽調(diào)專(zhuān)人在全局森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，對(duì)全局省級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行界定。2005年審核落實(shí)太子山林管局國(guó)家重點(diǎn)公益林面積為36233畝，其中石龍林場(chǎng)13709畝，仙女林場(chǎng)11451畝，雁門(mén)林場(chǎng)7756畝，王嶺林場(chǎng)3317畝。太子山公益林主要以人工林為主，公益林面積占林地總面積的52.3%。本文認(rèn)為有必要分析劃分公益林對(duì)國(guó)有林場(chǎng)收入帶來(lái)的影響，其原因?yàn)椋旱谝唬媪值膭澐挚赡軙?huì)為木材采伐帶來(lái)一定的限制，致使木材產(chǎn)出量減少，排除價(jià)格變動(dòng)因素，可能會(huì)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)中木材銷(xiāo)售收入帶來(lái)影響；第二，公益林的劃分有利于林場(chǎng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)旅游業(yè)，從而影響林場(chǎng)第三產(chǎn)業(yè)收入；第三，公益林的劃分涉及國(guó)家制定的公益林林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策和生態(tài)效益補(bǔ)償金政策，會(huì)得到國(guó)家長(zhǎng)期投入的相應(yīng)資金和補(bǔ)貼。

2、模型的建立和數(shù)據(jù)的選取

（1）劃分公益林對(duì)國(guó)有林場(chǎng)收入的回歸分析。首先，回歸分析。本文選取了三個(gè)自變量即X 1采伐蓄積量、X 2總產(chǎn)值、X 3是否已劃分公益林，并用其來(lái)考察對(duì)因變量Y國(guó)有林場(chǎng)總收入的影響。其中X 1視為林場(chǎng)改革因素、X 2可看作林場(chǎng)自身特征，X 3為公益林劃分的影響。建立多元回歸模型如下：

選取40個(gè)樣本數(shù)據(jù)，做多元回歸分析結(jié)果如表5所示。

表5 對(duì)國(guó)有林場(chǎng)收入的回歸結(jié)果

經(jīng)回歸分析可發(fā)現(xiàn)只有劃分公益林對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的收入影響不大，三個(gè)自變量中，X1采伐蓄積量、X2國(guó)有林場(chǎng)總產(chǎn)值的t值均大于2，變量顯著，對(duì)因變量Y產(chǎn)生影響，且產(chǎn)生正面影響，為正比例關(guān)系。

其次，統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。該模型R-squared=0.956206909，模型的擬合程度較好，整體的影響比較顯著。變量中只有X3是否已劃分公益林的t值大于2，沒(méi)有顯著的影響，應(yīng)剔除。

再次，優(yōu)化模型。剔除不顯著因素后再進(jìn)行回歸，結(jié)果如表6所示。

表6 剔除不顯著因素后回歸結(jié)果

最后，影響總收入影響因素的多元回歸方程：

由該模型得出，采伐蓄積量每增加1萬(wàn)立方米，林場(chǎng)總收入就增加0.0.26萬(wàn)元。總產(chǎn)值每增加1萬(wàn)元，林場(chǎng)總收入就增加0.887萬(wàn)元。

（2）結(jié)果分析。采伐蓄積量和總產(chǎn)值對(duì)國(guó)有林場(chǎng)收入都成正比關(guān)系，比較符合實(shí)際情況，而劃分公益林對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的收入影響不大，結(jié)果與之前預(yù)期相反。結(jié)合調(diào)查實(shí)際情況分析其原因?yàn)椋旱谝唬鷳B(tài)公益林的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)是一種公益事業(yè)，其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益本身就不是很高，最突出的還是它的生態(tài)效益。第二，現(xiàn)階段生態(tài)補(bǔ)償政策不健全，存在很多問(wèn)題。首先，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)單一，就目前的行政主導(dǎo)體制下，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的主要依據(jù)是補(bǔ)償主體的承受能力，而沒(méi)有導(dǎo)入市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，目前國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為75元/hm2，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有客觀的科學(xué)依據(jù)，而且據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查訪問(wèn)的結(jié)果，目前太子山林管局國(guó)有生態(tài)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅僅為10元/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支付生態(tài)公益林的管護(hù)費(fèi)用；其次，補(bǔ)償資金渠道單一，目前補(bǔ)償資金幾乎全部來(lái)源于中央或地方的政策性的財(cái)政撥款，籌資渠道過(guò)于單一，且造成地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于地方政府生態(tài)公益林管護(hù)工作的開(kāi)展，所以依靠公益林帶來(lái)的補(bǔ)貼收入對(duì)總收入影響不大，而且太子山林場(chǎng)由于收入途經(jīng)較多，所以可從另一方面說(shuō)明補(bǔ)償?shù)亩嗌賹?duì)收入產(chǎn)生的影響不會(huì)很大。第三，林場(chǎng)本身經(jīng)營(yíng)面積也在不斷擴(kuò)大，所以公益林的增加可能對(duì)木材采伐方面的影響或限制不大。

四、國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展對(duì)策

1、健全政策，完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)特殊用途生態(tài)效益補(bǔ)償金政策；一方面，國(guó)家長(zhǎng)期投入適量的資金；另一方面，制定比較系統(tǒng)、完善的生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，應(yīng)對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分別按森林權(quán)屬、森林類(lèi)型、生態(tài)位置、林分質(zhì)量等指標(biāo)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)林進(jìn)行不同的補(bǔ)償力度。

注重發(fā)展生態(tài)公益林林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策。對(duì)于生態(tài)公益林，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)林下種植業(yè)，保證并提高經(jīng)營(yíng)收入，以彌補(bǔ)公益林的經(jīng)營(yíng)成本。

2、加強(qiáng)森林資源綜合管理，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)

加強(qiáng)森林資源的綜合管理即對(duì)公益林的管理，嚴(yán)禁盜砍盜伐現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，從而提高林場(chǎng)第三產(chǎn)業(yè)的收入。

3、充分利用森林木質(zhì)資源，增加經(jīng)濟(jì)效益

（1）合理進(jìn)行木材采伐，增加收入。太子山各林場(chǎng)對(duì)早期營(yíng)造的人工林撫育間伐，生產(chǎn)小徑材，對(duì)成熟林及過(guò)熟林進(jìn)行小面積間伐。1969年至2006年，林管局各林場(chǎng)共生產(chǎn)銷(xiāo)售規(guī)格材120111.9立方米，小徑材93227.4立方米，薪炭材3253184噸，竹31299根（見(jiàn)表7）。

表7 2001—2006年林管局木材生產(chǎn)銷(xiāo)售明細(xì)統(tǒng)計(jì)

（2）建立并完善經(jīng)營(yíng)管理制度，保障木材經(jīng)營(yíng)規(guī)范性。森林經(jīng)營(yíng)方案是實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和森林認(rèn)證的核心部分。擬定森林經(jīng)營(yíng)方案有利于森林經(jīng)營(yíng)者從短期經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。因此，經(jīng)營(yíng)者需要完善森林經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)實(shí)施力度，根據(jù)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃編制森林經(jīng)營(yíng)方案，并將森林經(jīng)營(yíng)方案落實(shí)到年度計(jì)劃，拓展森林經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容。同時(shí)，森林作業(yè)也是森林經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)檔案體系，對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)及其調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行備案，方便查閱。

雖然木材采伐量的增加會(huì)使林場(chǎng)總收入增加，但是考慮到林業(yè)生態(tài)效益和森林可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該控制木材采伐量，提高木材采伐蓄積量，即采伐木材的質(zhì)量。

（3）發(fā)展種苗花卉業(yè)，節(jié)省造林成本，提高經(jīng)濟(jì)收入。目前太子山林管局下屬的四個(gè)林場(chǎng)都在積極培育綠化苗木及花卉，引進(jìn)綠化苗木品種，建立苗圃基地。1979—2006年，四個(gè)林場(chǎng)共銷(xiāo)售苗木4592.49千株，共創(chuàng)產(chǎn)值1645.96萬(wàn)元，由此可以看出，發(fā)展種苗花卉業(yè)具有很大的空間（見(jiàn)表8）。

表8 歷年苗木銷(xiāo)售情況統(tǒng)計(jì)表

（4）開(kāi)發(fā)林特產(chǎn)品，改善經(jīng)濟(jì)狀況。林特產(chǎn)品加工業(yè)是林場(chǎng)創(chuàng)收的特色產(chǎn)業(yè)。依托自身生態(tài)和林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色加工業(yè)，可降低成本，增加收益。從目前太子山國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀看，松脂是制造松香和松節(jié)油的原料，作為太子山的特色林產(chǎn)品，應(yīng)注重松脂的開(kāi)發(fā)利用，保證質(zhì)量的同時(shí)創(chuàng)立自身品牌，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)推向市場(chǎng)，拓寬銷(xiāo)售渠道，增加經(jīng)濟(jì)收益。

[1]王自力、田明華、李紅勛：新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展研究[M].中國(guó)林業(yè)出版社，2009.

[2]陳勇才：談國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償問(wèn)題[J].綠色財(cái)會(huì)，2006（11）.

[3]蘇寶川：泉州市國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林管理初探[J].林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2007（1）.

[4]滕坤：呼瑪縣或有重點(diǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管護(hù)及問(wèn)題探討[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2008，2（31）.