甘肅省制種產業發展的SWOT分析及對策

何晉武，祁永安，李長亮

(1.甘肅省農業資源區劃辦公室，甘肅蘭州 730000;2.西北民族大學經濟學院，甘肅蘭州 730030)

2008年甘肅省農牧廳等部門聯合制定下發了《甘肅省特色優勢產業增產增收計劃實施方案》［1］，提出到2012年把制種業建成全省六大優勢產業之一［2］、全國主要的農作物制種基地和外向型種子加工中心。目前，甘肅省已發展成為全國最大的玉米種子生產基地和全國重要的瓜菜、花卉對外制種基地，建成雜交玉米種子生產基地7.3333萬hm2，年產種50萬t、占全國大田玉米用種量的50%左右，蔬菜、花卉種子生產基地8 667hm2，產種3 000t;馬鈴薯脫毒種薯繁殖基地2.6667萬hm2;優質小麥種子生產基地6萬hm2，雜交油菜種子生產基地3 333hm2;啤酒大麥種子生產基地6 667hm2［3-6］。

1 甘肅省制種產業發展的SWOT分析

甘肅省的制種產業在快速發展的過程中體現出其在發展制種業方面的優勢，同時在發展過程中也遇到一些挑戰。分析甘肅省發展制種產業的優勢與劣勢，對于發揮優勢克服不足，促進制種產業的健康、迅速發展具有重要意義。

1.1 內部優勢分析 (S)

首先，甘肅省具有發展種子產業得天獨厚的自然條件。甘肅省種子產業主產區河西走廊位于甘肅省西部，海拔1 100～1 700m的內陸河流域，綠洲與戈壁、沙丘相間，地勢平坦開闊，氣候干燥、降雨量少，光照充足，適宜各類農作物的生產。同時，晝夜溫差大，病蟲危害較輕等特點使得種子質量高，不易受各種疾病感染。種子產區依靠南側祁連山的涓涓水系、以及內河自流灌溉和部分地下水資源，構成了發達的灌溉農業。河西走廊灌溉農業區耕地面積占全省耕地面積的17.5%，但是灌溉面積占全省的56%，這為發展種子產業避免受到旱災影響創造了條件。

其次，產業化組織形式多樣。甘肅省在制種產業發展過程中，經過不斷的嘗試、總結，形成多種產業化模式，包括“公司+村委會+農戶”的產業組織模式、“公司+農戶”的產業組織模式和“混合型”的產業組織模式。多種產業化組織模式的形成，可以根據不同地區的實際情況協調各當事人之間的權利和義務關系，保障制種產業的順利發展。

第三，甘肅省目前出現了一些龍頭企業。這些龍頭企業的發展，可以和農戶簽訂農作物的購銷合同，這樣就保障了農產品的銷售和農民的收入。

第四，甘肅省已經培養了一批具有專業技術的專門人才和掌握符合當地環境和具有耕作經驗的廣大農民。這些專業技術人員和廣大農戶的技術基礎，構成了甘肅省發展制種產業的人力資源優勢。不僅降低了種子生產過程中的勞動力培訓、技術宣傳和推廣等成本，而且對提高種子生產質量也有重要的意義。

第五，農業部在蘭州的玉米種植質量監測中心已經通過國家質量認證和農業部機構審查認證評審。這說明甘肅省的種子質量檢測監督已經屬全國先進行列。此外，甘肅省還建設了國家級原種場、國家救災備荒種子儲備庫、國家級區試站等項目，這使甘肅省原種生產、種子儲備和新品種區試水平都位于全國領先水平。

1.2 內部劣勢分析 (W)

首先，種子生產成本逐年增加。種子生產成本的增加大體上有兩個方面:一方面是種子生產過程中的技術要求及人力成本使生產成本增加，另一方面是生產資料價格上漲導致的生產成本增加。從技術規范上來看，主要是種子生產過程中要求有相應的隔離及近年來勞動力成本上升，這大大增加了生產成本。

其次，種子生產企業集中度低。甘肅省由于在制種方面具有得天獨厚的優勢，受到國內外制種企業的廣泛關注，國內外的大公司紛紛在甘肅省建立分公司，搶占優勢資源;同時，省內一些種子公司爭搶設立，致使種子生產無序競爭。省內的種子企業規模更小，集中度低。這種低水平重復建設不僅導致了制種產業的惡性競爭，同時制約了制種產業規模的擴大。

第三，科研滯后，自主知識產權少。甘肅省的制種產業科研落后，新品種培育趕不上市場需求。大部分種子企業以代繁代制為主，缺乏自主產權品牌和名優品牌。一方面制約了企業自身技術水平的提高，另一方面也制約了本省制種產業的發展，這成為制種企業致命的弱點。

第四，制種環境惡化。為了保證成熟，提升種子成色，提高種子產量，甘肅省在制種區的大多數地區實行地膜覆蓋栽培種植，大量地使用地膜造成了生態環境的惡化，各種病蟲害加重。

第五，公司與農戶之間利益難以協調。甘肅省在發展制種過程中公司和農戶之間的利益沒有得到根本的協調，各種組織模式下沒有形成“利益共享、風險共擔”的機制。“公司+村委會+農戶”的組織模式，雖然由村委會出面協調可以推進制種生產，但是，當出現災害等事故時，企業與農戶互相轉嫁風險，造成農戶與企業的關系緊張，有時候甚至會影響農戶與政府關系。再看“公司+農戶”這種組織方式，雖然沒有政府的介入，農戶與公司通過簽訂協議進行制種生產，這種訂單的生產方式使農戶的收益相對穩定，但是企業要面臨自然和市場的雙重風險，當市場價格下降大的時候企業寧愿支付違約金也不愿履行合同，這就對農戶的生產造成損失，使其收入不穩定。從根本上來看，主要是企業和農戶之間沒有形成一個利益共享、風險共擔的合理機制，企業和農戶之間的利益難以統一。

第六，標準化技術推廣滯后。種子生產作為一項特殊的農業生產，雖然制定了國家標準、省級標準和地方標準等種子生產標準，以此來規范種子生產，但是在具體的執行過程中難以嚴格按照各種標準去執行，這樣使種子產品參差不齊，有的產品質量很差，嚴重制約了種子的推廣和使用。

1.3 外部機會分析 (O)

第一，政府的支持。2000年《種子法》頒布以來，我國種子市場徹底放開;政府職能也發生了根本性改變，政府從過去的主管制種生產轉變到支持制種生產上來，促進了制種產業的發展。目前主要措施有:利用財政補貼的方式推動制種產業的發展和政府對種子生產企業和營銷企業實施特殊優惠政策兩個方面。

第二，農業產業結構調整的大背景。當前我國農村正處于社會主義新農村建設階段，正面臨著農村產業結構的調整和改變傳統的種植結構。在農村產業結構調整過程中，良種的使用是關鍵。提高農作物產量，必須改變“家家種田，戶戶留種”的傳統種植方式，要提高農產品品質和數量，必須通過使用優良品種，才能實現產業結構調整的目標。由此必然加大對良種和新品種的需求，也為甘肅省制種產業的發展創造了條件。

第三，廣闊的市場前景。隨著農業規模化及專業化生產的發展，對種子的需求也逐年增加，中國目前種子市場規模約為300億元，已經成為全球第二大種子市場。據研究測算，中國種子市場規模在2010年將達到800億～1 000億元，有足夠大的市場空間。每年全國糧棉油用種量達1 200萬t，真正由種子公司提供的標牌統供種子量只占36%左右，種子的商品化率低。隨著農業產業結構的調整、農民種植意識的改變、種子雜交化趨勢的發展以及種子加工水平的提高，種子的商品化率將逐步提高，優質良種具有廣闊的市場前景。

1.4 外部環境威脅分析 (T)

第一，國外企業進入的威脅。甘肅省作為全球發展制種產業最具有優勢的地區，受到了國內外廣大制種企業的關注，很多國際型大企業進駐甘肅，這既給甘肅省制種產業的發展帶來了機遇，同時也帶來了挑戰。國外企業經過多年的發展，產業化程度不斷提高、科技含量不斷增加，市場競爭力也遙遙領先。而我國的種子生產企業發展歷史較短、規模小、競爭力不強，仍然是以傳統的經營方式為主，沒有建立起與市場經濟需求相適應的經營管理體制。同時，技術水平較低，科研能力落后，新品種的研究與推廣體系不完善。在這種條件下，加大了我國制種企業的競爭壓力，要想在激烈的競爭中取勝，國內制種企業必須加快發展，提高競爭能力。

第二，市場監管不完善。由于不完善的監管機制，在經營過程中，各種問題頻繁出現，制約了種子產業的發展。比如大多數企業采取的如合同契約、發放預付金、收取定額押金等約束方式制約了農戶的權利與義務，即使這樣也會經常出現公司違約或者農戶違約的現象，損失無法得到合理的補償。同時，種子市場按行政區域分割、相互封鎖現象比較嚴重。此外，目前尚未建立一套規范有效的種子市場宏觀調控體系，宏觀調控不力。

第三，補償政策受到限制。農業作為弱質產業，各國 (地區)采取多種措施支持農業生產，既有其必要性，但又是造成國際農產品貿易不公平競爭的主要原因之一。農業協議將不會引起貿易扭曲的政策稱為“綠箱”政策，可免予減讓承諾。會引致貿易扭曲的各國國內農業政策則被農業協議稱為“黃箱”政策，要求以綜合支持量 (Aggregate Measurement of Support，簡稱AMS)來計算其措施的貨幣價值，并以此為尺度，逐步予以削減。隨著我國加入世貿組織時間的延長和經濟的發展，對農業的支持逐漸受到限制，將來在制種產業發展方面也必將受到限制。

2 甘肅省制種產業的SWOT分析

所謂SWOT分析是指把與研究對象密切相關的各種主要優勢因素 (strengths)、弱勢因素 (weaknesses)、機會因素 (opportunities)和威脅因素 (threats)，通過調查羅列出來，并依照一定的次序按矩陣形式排列起來，組合成可選擇的戰略與對策。

以上是對影響甘肅產業發展各因素的具體分析。將S、W、O、T進行組合，可得出SO、WO、ST、WT 4種組合模式和戰略要點。

從SWOT分析及組合模式可以看出:SO組合是一種理想的組合，任何企業都希望憑借企業的優勢和資源來最大限度地利用外部環境所提供的多種發展機會;WT組合則強調在克服內部劣勢的同時回避外部威脅，企業一旦處于這樣的位置，在制定戰略時就要減低威脅和劣勢對企業的影響，事實上，這樣的企業為了生存必須要奮斗，否則可能破產，而要生存下去可以選擇縮減生產規模的策略，以期能克服弱點或使威脅隨時間的推移而消失。SO組合及WT組合模式是兩種極端情況的選擇模式，因此這兩種極端情況在現實經濟生活中操作性不強，理應排除在選取范圍之外。

ST組合，企業應巧妙地利用自身的長處來對付外部環境中的威脅，其目的是發揮優勢而降低威脅。但這并非意味著一個企業的強大，必須以自身的實力正面回擊外部環境中的威脅，合適的策略是慎重而有限度地利用企業的優勢。WO組合，企業面臨外部環境提供的發展機會，但同時企業本身又存在著限制利用這些機會的弱點，因此企業通過外在的方式來彌補企業的弱點，以最大限度地利用外部環境，如果不采取任何行動，實際上是將機會讓給了競爭對手。而ST組合和WO組合雖然避免了極端情況，但均有失偏頗，ST組合只考慮區域比較優勢，避免或減輕外部客觀現實的威脅。WO組合利用外部機會來改進內部弱點，而忽略了自身的優勢與外部的威脅。若將WO組合和ST組合合并在一起構成一種復合型的組合模式，則綜合考慮了內部、外部、機遇、威脅的多方面因素，這可能更切合甘肅省制種產業發展的實際情況。因為就甘肅而言，制種產業的發展不能只注重優勢條件而回避甘肅發展的不利因素，也不能只強調甘肅省的劣勢條件而忽視甘肅省的相對比較優勢。

表1 甘肅省制種產業發展SWOT分析及矩陣

3 甘肅省制種產業發展的對策

從以上的SWOT分析可以看出，甘肅省制種產業存在明顯的優勢、劣勢、機會和威脅，因此，應該制定對策，發展制種產業，使之成為甘肅省的優勢產業、成為人民致富的產業。

3.1 加大政府宏觀管理力度，促進制種產業健康發展

政府應對甘肅省的制種產業進行宏觀綜合研究，按照各地的區域比較優勢，結合各種制種業的自身特點，總體規劃、合理布局。將甘肅省建成標準化、規模化、企業化、產業化的制種基地。

3.2 加快技術創新，實施品牌戰略

甘肅省應該通過企業、科研院所等協作，開展種子科研攻關，選育新品種，開發新產品。同時，應總結甘肅省在制種產業發展中的經驗教訓，學習其他企業等在制種方面的新觀點、新方法、新措施，加快技術創新，強化培訓，促進新技術、新成果在制種生產中的應用來創造自己的優質品牌。應該通過先進的種子加工技術，加強售前、售后服務，售前做好實驗和宣傳，技術培訓等，售后做好產量、質量、技術等服務跟蹤，改善種子商品形象，創造出客戶認可的名牌產品，使企業在激烈的競爭中脫穎而出。

3.3 建立新型種業體系，促進制種企業規模化發展

目前應加速甘肅省制種企業體制改革，創新企業運行機制，增強制種企業的活力。可以通過資金入股、技術入股、資產重組等方式，優化資源配置，進行全方位合作，形成在國內外具有一定實力的大中型企業。制種企業規模化發展有利于專業化生產和技術水平的提高，有利于新品種的引進和技術的創新，增強抵抗風險的能力和參與市場競爭的能力。同時，積極引導種子生產企業與當地農戶建立長期穩定的合作機制，形成“利益共享，風險共擔”公平、合理的經營機制，提高制種企業和農戶的積極性。

3.4 加強國際交流與合作，積極開拓國際市場

加強國際交流與合作是提高甘肅省制種產業快速健康發展的重要途徑。雖然當前很多國外的大型制種企業都來甘肅開展制種生產，但是省內企業與這些國際型大企業之間的交流與合作較少。這些大型的國際型企業已經基本上實現了基地化、標準化、專業化。他們不僅有雄厚的資金，而且有優良的品種、先進的技術、優良的設備、科學的管理方法和營銷經驗，這些對國際種子市場有重要的指導作用，要想將甘肅省的制種產業打入國際市場，就必須加強與國外大型企業的交流與合作，參照國際制種企業的管理方法制定適合我省實際的企業經營管理模式，提高企業的經營效益。

3.5 增加投入，促進制種產業升級

制種產業在甘肅省的發展歷史較短，雖然當前已有一些大中型企業介入，但是很多的企業生產水平較低，對種子的質量難以保障，這樣就制約了制種產業的發展。為了促進制種產業的發展，應該通過多種途徑增加投入促進制種產業的發展，提高制種產業的技術水平，進而促進制種產業升級。

3.6 制種產業的發展要以改變傳統產業為目標

制種產業作為農業生產發展的基礎，對整個農業產業結構的調整具有重要的意義。制種產業的發展必須以改變傳統產業為目標，依靠現有的科研技術和新的科研技術，研發新的農作物品種，特別是從甘肅省實際出發，研發一些耐旱、高產新作物，在增加產量的同時節約水資源，提高水資源的利用效率，走上一條可持續發展的農業生產新路。

1 甘肅省農牧廳等.甘肅省特色優勢產業增產增收計劃實施方案.2008，06

2 甘肅省農業資源區劃辦公室.甘肅省農業功能區劃研究.2009，1

3 祁永安，何晉武，等，甘肅特色優勢農產品產業發展戰略研究.2010，4

4 甘肅農業大學經濟管理學院.甘肅省農業特色優勢產業區發展對策研究.2009，11

5 王顥.甘肅河西地區啤酒大麥產業化發展現狀與對策.中國農業資源與區劃，2010，(3)86～89

6 劉潤萍，李紅霞，岳云.甘肅省啤酒大麥產業化發展的思考.中國農業資源與區劃，2009，(3)39～45