談高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的評定與管理*

王 曉 慧

(常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高教研究所, 江蘇 常州 213164)

近年來，隨著中國高等教育規(guī)模的擴大和學(xué)生總量的快速增長，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的數(shù)量也有較大增加。截止2009年，全國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生人數(shù)527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06 %[1]。針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，國家采取了很多資助措施，如國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金和國家助學(xué)貸款等。省、市也采取了一系列措施以幫助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，如愛心助學(xué)金、省政府助學(xué)金等。高校自身，在經(jīng)費有限的條件下，也設(shè)置了校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補助，同時，還為學(xué)生積極創(chuàng)造勤工儉學(xué)的機會。

國家對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行資助的力度之大，涉及面之廣，經(jīng)費之巨，是前所未有的。但是如何讓資助落實到真正家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的手里，如何讓它們發(fā)揮應(yīng)用的作用，是每個高校都必須解決的問題。要想解決這個問題，首先要做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定。

一、現(xiàn)行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的評定辦法及存在問題

(一)高校目前采取的評定方法

高校目前采取的評定程序為：首先是發(fā)放認定標(biāo)準(zhǔn)，通過班主任對新生班級家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生進行認定，對老生班級進行復(fù)議。其次是系部專職負責(zé)人進行審核。最后，經(jīng)學(xué)院學(xué)工處的審核，最終認定每個班的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。而之后的助學(xué)金、幫困金、勵志獎學(xué)金以及勤工儉學(xué)之類都在所認定的家庭家庭經(jīng)濟困難學(xué)生里進行選擇。

(二)現(xiàn)行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理體系存在的主要問題

1.地方證明材料的可信度存在問題 目前認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的主要依據(jù)是地方政府出示的證明材料，但地方政府為了減輕財政負擔(dān)可能會鼓勵在外就讀的大學(xué)生申請困難補助，一些家庭并不貧困的學(xué)生家長出于利益的考慮也會積極辦理貧困證明。這樣加大了地方證明材料的主觀性和隨意性，從而導(dǎo)致一些“偽貧困生”的出現(xiàn)。

2.公示與否存在矛盾 如果對認定的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行公示，會發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，增加工作的透明性，但同時會傷害到一部分學(xué)生的隱私。

3.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生隨年級的上升而大幅度增加 出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是由于旁觀者效應(yīng)，部分家庭并不貧困的學(xué)生發(fā)現(xiàn)和自己條件差不多的同學(xué)通過申請獲得助學(xué)金，自己也就會去試試。另外，班主任看到別班許多學(xué)生申請到助學(xué)金會積極鼓勵本班學(xué)生去申請。

4.缺乏有力監(jiān)督 對助學(xué)金的使有缺乏有力監(jiān)督，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生普遍缺乏感恩心理。很多學(xué)生存在著“不拿白不拿，拿了也白拿”的心理，拿到以后會很快揮霍掉。

5.存在人情問題 在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定和補助金額分配上，班主任和班干部起著重要作用。但是，有些班干部和班主任的心態(tài)并不正確：就班主任而言，他們會把助學(xué)金當(dāng)做一種獎勵手段，認為應(yīng)該給班干部一些好處，畢竟他們?yōu)榘嗉壸隽瞬簧偈拢痪桶喔刹慷裕瑢W(xué)校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補助真的很誘人，趁職務(wù)之便為自己以及與自己關(guān)系好的同學(xué)謀一筆財不失為一樁美事。

6.經(jīng)濟困難學(xué)生心態(tài)存在問題 在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的心態(tài)管理上存在缺陷。有些家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生認為學(xué)校認定程序麻煩，不愿意去申請助學(xué)金。有的學(xué)生認為助學(xué)金之類的是對他們的施舍，或是對他們的一種投資，他們沒必要對社會或者學(xué)校心存感激。解決上述問題，應(yīng)該從家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的評定和資助的后續(xù)管理兩方面著手。

二、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生評定方法

(一)家庭經(jīng)濟困難新生的評定

家庭經(jīng)濟困難新生的評定主要是抓住開學(xué)初的一個月，因為這一時期的數(shù)據(jù)比較可靠，可按照如下流程圖進行認定：

圖1 貧困生認定流程

(二)家庭經(jīng)濟困難老生的復(fù)議

老生在校生活至少一年了，對他們的復(fù)議，可以通過調(diào)查一卡通消費情況和同學(xué)們對他們的反饋來實現(xiàn)。家庭家庭經(jīng)濟困難學(xué)生平均消費水平一定要低于全系學(xué)生消費的平均水平。另外，各老生班若要新增家庭家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，必須能夠證明他們家里發(fā)生了突發(fā)事件。

三、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的后續(xù)管理工作

(一)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助的原則

對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助，有三種原則：無償救助原則，只要學(xué)生達到某種經(jīng)濟困難的程度，就應(yīng)該無條件的對其進行資助；權(quán)利和義務(wù)對等原則，學(xué)生對資助資源的獲取權(quán)利是與一定條件下某種程度的義務(wù)付出相關(guān)，但學(xué)生擁有的資助權(quán)利大于其義務(wù)；競爭原則，適用于獎學(xué)金。在實際資助過程中，應(yīng)該堅持三種原則的耦合，但是各有側(cè)重：在生存問題上，如助學(xué)金之類，側(cè)重?zé)o償救助原則；在生活問題上，如勤工助學(xué)、助學(xué)貸款上，側(cè)重權(quán)利和義務(wù)對等原則；在個人發(fā)展上，如獎學(xué)金之類的，側(cè)重競爭原則。

(二)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理工作的舉措

不讓任何一個學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)，助困的最終目的是育人。進行家庭貧困生的認定，主要目的是為他們提供幫助，讓他們能夠順利完成學(xué)業(yè)。這種幫助不單是物質(zhì)上，還包括精神上的。

1.建立大學(xué)生誠信品行檔案，積極幫助學(xué)生申請國家助學(xué)貸款 目前國家助學(xué)貸款的推行并不是非常順利，原因是銀行怕風(fēng)險、有憂慮，他們的擔(dān)心是有道理的，因為對于銀行風(fēng)險意識必須是第一位的，對學(xué)生集中在學(xué)校發(fā)放無擔(dān)保貸款，又沒有個人信用系統(tǒng)的支持，而學(xué)生的可變因素多，在流動的市場找到借款人無疑于大海撈針。因此，建立大學(xué)生誠信品行檔案，培養(yǎng)大學(xué)生誠信意識是高校義不容辭的事。大學(xué)生誠信檔案的基本內(nèi)容應(yīng)包括“大學(xué)生誠信承諾書”“個人資料”“家庭背景”“品行說明”“學(xué)習(xí)情況”“經(jīng)濟情況”“信用記錄”“個人意見”“學(xué)校意見”等。建立大學(xué)生誠信檔案是一種寫實式的記錄，它是對學(xué)生各方面較為全面的描述。通過這種檔案，銀行可以更多地了解每個借貸人的詳細資料，并以此作為發(fā)放貸學(xué)金的主要依據(jù)，減少銀行的風(fēng)險和顧慮；同時也激發(fā)家庭貧困生更好地學(xué)習(xí)生活，增強他們的誠信意識。

2．公正公平地發(fā)放助學(xué)金，積極監(jiān)督助學(xué)金的使用情況 助學(xué)金是高校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的直接補助，只要家庭經(jīng)濟困難就有可能得到這筆錢，而且金額比較大，所以同學(xué)們對這筆錢都很在意。基于此，助學(xué)金發(fā)放應(yīng)該嚴格按照家庭貧困生評定來做，適當(dāng)向那些身患重大疾病、老少邊窮地區(qū)學(xué)生傾斜。可以先補助那些極困和特困的同學(xué)，然后把剩下的名額發(fā)放到各個班級，由班主任來定普困的名額。這樣做的前提是，各班的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生評定工作準(zhǔn)確可靠。

針對有些學(xué)生拿到困難補助后大肆揮霍的現(xiàn)象，高校必須對這筆資助進行管理。首先可以對拿到補助的同學(xué)做一次講座，告訴他們拿到這筆錢不易，應(yīng)該利用這筆錢好好學(xué)習(xí)以幫助更多需要幫助的人；其次，可以給每位拿到補助的同學(xué)家長去一封信，告之事實，請他們對自己的孩子進行管理監(jiān)督；最后，學(xué)校要把錢分批次發(fā)放，號召全校師生對那些拿到補助的同學(xué)進行監(jiān)督舉報。舉報現(xiàn)象經(jīng)查屬實后，對舉報者給予獎勵，對被舉報人給予處罰，輕者停發(fā)剩下余款，重者追回已發(fā)款項。

3.加強對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的心理健康教育[3](P42)加強對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的心理疏導(dǎo)和心理健康教育，引導(dǎo)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生將經(jīng)濟等各方面的壓力轉(zhuǎn)化為人生前進的動力，塑造他們健全的人格、健康的心理和高尚的情操。根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的心理特點開展定期和不定期的有針對性的心理健康講座和心理咨詢工作，幫助他們克服自卑、逆反、虛榮心、嫉妒等不良心理狀態(tài)，從心理上真正擺脫各方面的壓力，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，提高心理素質(zhì)，增強適應(yīng)環(huán)境的能力。

4.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生工作既重經(jīng)濟功能又要重視教育功能 “能夠起到消防隊組織作用的機構(gòu)，能有效地彌補洪水災(zāi)難所帶來的損失的機構(gòu)，并不因此就是好的教育機構(gòu)。”所以，扶貧工作重在經(jīng)濟功能和教育功能并舉。雖然高校也有“勤工助學(xué)”以支持大學(xué)生生活自立能力的制度，但是在現(xiàn)實的扶貧助學(xué)工作中，人們更多的情感總是傾向于為滿足家庭貧困生在物質(zhì)和精神方面的需要而提供幫助，而把諸如“ 自立、自強、自尊 ”“ 拼搏不息”等鼓勵性的教育功能疏忽掉了。這就要求在開展扶貧工作時，將無償資助更多地變?yōu)橛袃斮Y助，堅持“ 助勤不助懶 ”的原則才能更多地發(fā)揮資助的教育功能。因為在有償資助過程中可以強化一個人在社會生活中自力更生的意識，樹立在困難情況下知難而進的勇氣和不屈不撓、頑強拼搏的精神，這樣容易使他們明白不能無償占有他人的勞動成果，避免造成過度依賴的懶惰思想，同時維護了他們的自尊；有利于培養(yǎng)他們誠實守信品德，同時也使他們明白“貧困是一種財富”。貧困是無可指責(zé)的，也不可怕，可怕的是精神上的痛苦以及不能正確看待和想辦法去解決。

(三)資助路徑的拓展

目前對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供幫助的主要是國家、政府，金額畢竟有限，應(yīng)該建立經(jīng)濟困難大學(xué)生的“愛心捐助檔案”，大力倡導(dǎo)社會團體、企事業(yè)單位和個人向家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生獻愛心的活動。

另外，學(xué)校和社會除了為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生勤工助學(xué)提供方便外，更應(yīng)為他們提供應(yīng)用知識和發(fā)展才能的機會。可以鼓勵同學(xué)們在校創(chuàng)業(yè)，鼓勵有學(xué)業(yè)知識、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)新獎。社會輿論和傳媒要大力宣揚一些自強自立克服貧困、努力學(xué)習(xí)成才的家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生典型事跡，通過這些典型事跡一方面激勵陷入心理貧困的大學(xué)生走出困境，另一方面修正社會部分人群對家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生的種種偏見和世俗觀念。

高校家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生問題是當(dāng)前社會關(guān)注的焦點之一，它不僅僅是一個單純家庭貧困生的問題，更是關(guān)系家庭和社會的問題。因此，認真研究家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生問題，從機制和內(nèi)容上系統(tǒng)地解決家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生問題，具有十分重要的意義。筆者認為，對家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生的資助應(yīng)采取切實有效的措施，著重抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到認定程序科學(xué)化，資助項目多元化，管理手段現(xiàn)代化，教育對象層次化[3](P28)，形成以“認定、資助、管理、教育”為主要內(nèi)容的家庭貧困生工作一體化方案。這樣，方能較為合理地解決高校家庭困難大學(xué)生問題。

參考文獻：

[1] 靳曉燕.教育部公布2009年全國普通高校資助政策執(zhí)行情況[EB/OL].http://www.gmw.cn/01gmrb/2010-08/13/content_1213009.htm, 2010-08-13.

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