對加強航天企業軍工核心能力建設的思考

◎中國航天科工防御技術研究院副院長 付威

“十一五”期間，我國航天軍工企業有效開展的固定資產投資工作大幅提升了研發設計、試驗驗證、先進制造和總裝集成的能力，多任務、多型號并舉的研制生產格局已初步形成。但對標國內外先進企業，航天企業在科技創新條件、核心專業能力、信息化水平、產業發展能力等方面還有待加強，迫切需要航天企業全面加強軍工核心能力體系建設，提升核心競爭力，形成實用高效的技術科研生產體系，滿足新形勢下國家對國防武器裝備發展建設的需求。

邁入“十二五”，航天企業固定資產投資工作應當堅持“超前謀劃、頂層策劃、整體規劃、統籌優化”的思路，堅持“保障、基礎、發展”兼顧，以統籌建設為主線，實現由任務跟隨型向任務、能力結合型轉變。中國航天科工防御技術研究院圍繞確立的“建設國際一流的空天防御技術研究院，打造創新型、能力型、效益型航天高科技產業集團”的總體目標，將以空天防御為重點建設先進的研發、生產、試驗條件，形成功能完善、布局合理的裝備科研生產體系，促進企業核心能力建設邁上新臺階。

提高認識，加速轉型，做好能力建設頂層策劃

防御技術研究院將按照國家“十二五”明確提出的建設先進的國防科技工業的要求，以“整合現有資源，優化能力結構布局”為原則，在深入研究國防科技工業“十二五”能力建設規劃和投資政策的基礎上，把握好統籌建設規劃方向，做好企業核心能力建設規劃和企業發展規劃的銜接與配套，明確企業“十二五”及未來一定時期內的核心建設領域，加速適應轉型升級和改革調整。

要緊密圍繞航天企業軍工核心能力建設，深入貫徹“技術需求明確，方案論證透徹，責任體系完整，項目實施規范，統籌互動協調，確保優質高效”的工作要求。在具體工作中做到既要堅持行之有效的辦法措施，又要適應新的形勢和任務，創新完善管理模式；既要加快建設進度，又要確保規范實施；既要全面推進工作，又要突出重點、體現亮點；既要積極爭取并完成項目建設，又要注重建設質量和投資效益；既要做好當前項目實施，又要把握機遇拓展新的建設目標和領域；既要確保在建投資項目的推進，又要做好相關資源條件的整合重組；既要抓好投資業務的工作開展，又要做好與相關業務工作的協同；既要自身積極努力，又要充分利用外部資源做好投資建設工作，統籌兼顧，突出重點，落實責任，狠抓實施，切實為“十二五”發展開好局、起好步。

開闊思路，拓展渠道，確保實現可持續發展

要認真學習國家和上級機關的“十二五”規劃，遵循“新題材、廣渠道、顯亮點”的原則，積極爭取多渠道投資支持。通過深入掌握相關科目申報的原則和要求，對比梳理能力缺口，以明確后續發展方向。要打破軍品型號立項后再開展科研保障和批生產條件建設的跟隨式投資建設思路，不斷深入研究國家的投資渠道和政策，及時掌握投資信息，同時還要加強軍民融合、民用產業條件建設的策劃和落實工作。

在項目落實的思路上，要從單一的科研保障、批生產向平臺建設、基礎建設和能力建設轉變。對資源條件進行整合、優化，逐步淘汰落后的生產能力，實現改造升級，建設柔性化研發制造能力。建設先進的能力體系，切實提高核心競爭力，保證企業科學發展，進而滿足企業的長遠發展需求。

提高質量，主動爭取，全面保障投資項目的落實

“十一五”期間，部分航天企業出現了某些項目論證質量不高，設備指標論證不準確，資金需求量論證不科學，以及建設方案與建設目標、科研生產任務需求結合不緊密等問題。這些問題的出現導致了項目評估結果與申報方案差距較大，直接影響了項目的落實和實施，影響了投資效益和科研生產能力的及時形成。

為此，航天企業應考慮進一步加強保障需求和針對性研究，深入分析存在的風險和不確定因素，科學論證建設內容和建設周期，避免可行性研究、初步設計等環節出現大幅度的調整或顛覆性變化；通過加大制度的執行力度，在立項論證中落實責任制，明確責任人，對項目的必要性、可行性負責。充分依托和發揮型號“兩總”與專家咨詢的作用，遵循“頂層策劃、框架對接、專業審查、綜合評審”的論證程序，加強審查力度，確保項目論證質量，提高評估認證率，從源頭上有效保障項目的順利立項和實施，為科研生產條件的落實奠定基礎，也為航天企業“十二五”和后續長期發展提供支撐。

明確責任，強化基礎，使規范管理達到新水平

要強化基礎管理工作，有效解決固定資產投資在建項目建設過程中存在的問題，力爭使規范管理再上新臺階，達到新水平。航天企業應高度重視基礎管理工作，如通過固定資產投資管理辦法、固定資產投資建設項目實施要求等管理性質的文件，建立建設項目責任體系，進一步落實責任制，從而強化項目過程管理，保障投資工作的順利開展。

為使在建項目的實施更加規范，避免項目拖期，需要繼續實行并不斷強化建設項目責任制管理。進一步加強建設項目招投標、財政資金使用、驗收前期準備等全過程規范管理，并著力對檔案管理和協作配套管理，關鍵設備和土建工程的外協單位、技術實現途徑、實施計劃進行更嚴格的審查，以確保項目可行、合理，從根本上提高建設項目的實施質量和進度；進一步采取建設單位自查、互查、院級檢查相結合的方式，開展建設項目監督檢查、專項檢查，加強對自籌資金項目的監管，確保項目建設依法合規；進一步完善考核體系，重點關注立項批復投資指標、落實投資計劃、資金預算執行率、評估認定率和在建項目實施進度、規范性管理等方面的考核，提高科學量化考核水平并嚴格執行；進一步完善固定資產投資管理信息化系統建設，大力推進固定資產投資項目全過程的動態管理，切實提高項目的管理水平和工作效率。

整體策劃，狠抓瓶頸，大力推進在建項目實施

隨著武器型號的加速發展和更新換代，其研制周期將逐步縮短。核心能力建設是長期的、系統性的工作，對以往建設項目而言，單純設備購置項目和涉及土建工程或征地項目具有不同的周期規律。為避免造成型號任務需求與能力形成周期不匹配的矛盾，確保按計劃完成項目建設任務，就要統籌考慮，科學管理，認真做好項目實施策劃，將工作重心前移。對各建設項目進行梳理，明確制約項目實施的瓶頸，集中力量逐一解決。嚴格按照批復完成建設尤為重要，新批項目不能拖期，避免調整，更不允許出現未經審批擅自調整等情況，確保按時、高質量地完成實施任務。

要加強過程管理，強化動態監控，建立例會制等必要的工作制度。對緊急事件和短線問題要快速反應，及時協調。加大對重要節點任務和重大難點問題的指揮調度力度，并啟用責任令、調度令等特殊制度，還應注意充分利用綠色通道，集合整個企業的力量協調和解決問題。

充實力量，加強培訓，建立適應任務需求的組織隊伍

隊伍建設在固定資產投資和統籌建設工作中起著決定性作用。軍工行業加強核心能力建設的形勢要求和航天企業優質、快速發展的需要，對投資建設管理人員的數量和質量都提出了新的、更高的要求。這就需要航天企業要以人才戰略為抓手，切實提高從業人員的能力和水平，建立“懂政策、懂管理、懂產品、懂技術”的技措技改隊伍。按照管理投資的規模設立管理機構，配備專職人員；可借鑒航天型號“兩總”隊伍的模式，組建技改“兩總”系統，設立院技改總指揮、總師、副總指揮、副總師，廠所技改行政指揮和技術負責人、相關專業主任設計師等崗位，形成完備的技改管理和技術團隊；加強技改從業人員的培訓、取證，根據工作情況及時組織對上級最新的政策、精神、規章和要求進行宣貫、培訓，確保工作脈絡與上級要求保持一致；結合各單位對培訓和交流的需求，組織專題研討和工作交流，促使各單位管理水平和工作能力的共同提升，從根本上提高固定資產投資管理的工作水平。

“十二五”期間，航天企業要積極拓展投資渠道，進一步提高統籌規劃水平，提高論證申報質量，提高項目管理能力，進而完善隊伍建設；形成在研、在役裝備的供給保障能力，新一代裝備的研發制造能力，下一代裝備的探索發展能力；形成支撐裝備發展的體系化能力、信息化能力、機器大工業能力，保障武器裝備科研生產需要。在工作中要繼續發揚勇于拼搏、敢于創新的精神，團結一致，齊心協力，統籌謀劃，攻堅克難，全面完成航天企業“十二五”發展規劃目標和固定資產投資各項任務，為全面構建航天企業新的能力體系，提高核心競爭力和綜合實力奠定堅實基礎。