城市行政區(qū)劃對(duì)居民城市區(qū)域意象的影響分析★

熊 鵬 張陽(yáng)生

0 引言

自林奇(Lynch，K)發(fā)表《都市意象(The Image of the City)》以來(lái)，城市意象研究成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)前城市意象已經(jīng)是感應(yīng)地理學(xué)、行為地理學(xué)的研究前沿。林奇將城市意象歸結(jié)為道路、節(jié)點(diǎn)、區(qū)域、邊界和區(qū)域五大組成要素，其中區(qū)域既是組成城市意象的元素，也是劃分城市物理空間的基本單元。

對(duì)于大城市和特大城市而言，一級(jí)政府已經(jīng)難以管理規(guī)模如此巨大的城市機(jī)體，因此會(huì)在市政府的下面設(shè)立管轄范圍更加狹小的政府機(jī)構(gòu)如區(qū)政府、街道辦事處等。為了協(xié)調(diào)城市各區(qū)域的發(fā)展，促進(jìn)增長(zhǎng)的整體性和均衡性，市政府又會(huì)設(shè)立各種以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源為目的的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。城市政府下設(shè)的上述兩種管轄范圍沒(méi)有像整個(gè)城市的行政機(jī)構(gòu)將城市空間劃分為不同的區(qū)域，因此城市特別是大都市的治理結(jié)構(gòu)會(huì)影響到居民的城市區(qū)域意象。

目前徐放［1］、許學(xué)強(qiáng)［2］、顧朝林［3］、馮健［4］等對(duì)廣州、北京等地的城市意象做了實(shí)證研究，仇保興［5］、崔功豪［6］、顧朝林［7］、羅震東［8］等對(duì)國(guó)內(nèi)外大都市區(qū)的空間管制進(jìn)行了深入研究，但是學(xué)界對(duì)城市意象和大都市治理結(jié)構(gòu)的研究是相互孤立的，因此筆者結(jié)合兩個(gè)領(lǐng)域已有的研究成果，一方面探究大都市行政區(qū)劃對(duì)居民城市區(qū)域意象的影響，實(shí)現(xiàn)城市意象研究和城市治理研究的有機(jī)融合，拓展研究的外延，豐富研究的內(nèi)涵;另一方面通過(guò)基礎(chǔ)理論研究為城市行政區(qū)劃的調(diào)整提供一些建議，以增加居民對(duì)城市區(qū)域的認(rèn)知度和歸屬感。

1 西安大都市行政區(qū)劃對(duì)居民生活的影響

根據(jù)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，西安是國(guó)務(wù)院確立的第三個(gè)我國(guó)全力建設(shè)的國(guó)際化大都市。無(wú)論是人口規(guī)模方面還是用地規(guī)模方面，西安建成區(qū)都是一個(gè)巨型城市化區(qū)域，顯然市政府本身難以直接為居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)產(chǎn)品，因此其下轄的各種區(qū)域管制機(jī)構(gòu)是極其龐大和復(fù)雜的。目前西安大都市主要有兩套區(qū)域管制系統(tǒng)，一套為一般社會(huì)管理系統(tǒng)，一套為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)。

一般社會(huì)管理系統(tǒng)也就是人們通常所熟知的市—區(qū)—街道辦事處—居民委員會(huì)系統(tǒng)，可以概括為“兩級(jí)政府、三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”或“兩實(shí)三虛”。市政府處于權(quán)力金字塔的頂層，直接控制城市的公安、規(guī)劃、建設(shè)、工商管理等核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。由于我國(guó)實(shí)行“市管縣”的行政體制，西安市政府管轄范圍超過(guò)西安城市范圍，覆蓋到其周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)。由于陜西省實(shí)行“省管縣”的財(cái)政體制，縣在很多方面具有與地級(jí)市同等的權(quán)力，因此與“市—縣”關(guān)系相比，“市—區(qū)”關(guān)系更加緊密，市政府對(duì)區(qū)政府的控制力比對(duì)縣政府的控制力更強(qiáng)。和縣相比，區(qū)所能提供的公共服務(wù)是相當(dāng)有限的，因此其在居民生活中所扮演的角色也是比較次要的。嚴(yán)格地講街道辦事處和居民委員會(huì)不能算作一級(jí)政府，其中街辦是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，居委會(huì)是群眾自治性組織，但是由于他們都具有一定的地域范圍，并且其管轄地界沒(méi)有重合，因此應(yīng)當(dāng)納入研究范圍。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)一般表現(xiàn)為各種開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)等，如高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞新區(qū)、國(guó)際商務(wù)港、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)職能比較狹窄，沒(méi)有教育、衛(wèi)生、民政、文化等一般社會(huì)公共事務(wù)的管理權(quán)限，但是在經(jīng)濟(jì)全球化和城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，其所管理的城市土地開(kāi)發(fā)、財(cái)政預(yù)算、投資商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)政策等事務(wù)對(duì)所在城市能否成功爭(zhēng)奪世界城市等級(jí)體系的制高點(diǎn)具有重大的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)人必須出賣自己的勞動(dòng)力，在商品服務(wù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)與其他市場(chǎng)主體進(jìn)行價(jià)值交換才能獲得生活必需品，因此經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、人力資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、勞資關(guān)系調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整間接而又廣泛的介入到居民生活的方方面面。

2 居民對(duì)西安大都市區(qū)的區(qū)域感知

2.1 數(shù)據(jù)設(shè)置

大都市行政區(qū)劃對(duì)居民城市區(qū)域意象的影響是一個(gè)比較抽象的問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行比較客觀詳盡的實(shí)證研究，因此通過(guò)社會(huì)調(diào)查的方法獲取一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。我們?cè)O(shè)置的具體問(wèn)題為“居民腦海中劃分城市空間的標(biāo)準(zhǔn)是什么”。

城市可以按照多重標(biāo)準(zhǔn)被劃分為若干個(gè)內(nèi)部相對(duì)均質(zhì)化而又與外部相對(duì)異質(zhì)化的次一級(jí)區(qū)域空間。劃分城市內(nèi)部空間的主要標(biāo)準(zhǔn)除了上述的一般行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)行政區(qū)劃外，還有社會(huì)階層、歷史文化等因素。因此備選答案設(shè)置為四項(xiàng)，分別是一般行政、經(jīng)濟(jì)行政、社會(huì)階層、歷史文化。

2.2 數(shù)據(jù)獲取

此次研究所需數(shù)據(jù)于2010年8月通過(guò)對(duì)西安市城區(qū)居民調(diào)查問(wèn)卷獲取，主要在公園、廣場(chǎng)等便于發(fā)放問(wèn)卷的休閑場(chǎng)所隨機(jī)抽取受訪者，調(diào)查群體盡量兼顧各職業(yè)群體、社會(huì)階層和年齡段。

首先依據(jù)環(huán)城路、二環(huán)路、繞城高速構(gòu)成的圈層結(jié)構(gòu)、未央路—北大街—鐘樓—南大街—長(zhǎng)安路構(gòu)成的南北軸線以及西大街—鐘樓—東大街構(gòu)成的東西軸線將西安城市建成區(qū)分為12個(gè)人口和面積相對(duì)均衡的區(qū)域，然后在每個(gè)區(qū)域選擇一個(gè)輻射半徑覆蓋所代表地塊的休閑場(chǎng)所作為調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放點(diǎn)，具體包括鐘鼓樓廣場(chǎng)、革命公園、興慶公園、豐慶公園、長(zhǎng)樂(lè)公園、城市運(yùn)動(dòng)公園、大雁塔北廣場(chǎng)、新世紀(jì)公園等。

2.3 數(shù)據(jù)描述

本次調(diào)查共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷1200份，回收問(wèn)卷1146份，其中有效1083份。受訪群體男性532人，女性541人，比例基本一致。首先按照性別標(biāo)準(zhǔn)將樣本劃分為兩組，然后分別對(duì)其進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，最后將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果以兩性城市意象劃分區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)比較柱狀圖的形式描述(見(jiàn)圖1)。

2.4 數(shù)據(jù)分析

通過(guò)綜合考察和比較分析可以發(fā)現(xiàn)行政區(qū)劃對(duì)居民城市區(qū)域意象具有顯著影響并且對(duì)兩性的影響是不同的。

1)行政區(qū)劃是居民城市意象中劃分區(qū)域的主要標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是男性還是女性一般行政標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)行政標(biāo)準(zhǔn)的比例都高于社會(huì)階層和歷史文化的比例。

2)一般行政區(qū)劃對(duì)男性的影響大于女性，經(jīng)濟(jì)行政區(qū)劃對(duì)女性的影響大于男性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)男性城市意象中的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)依次是經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)、文化;女性城市意象中的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)依次為行政、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)。一般行政標(biāo)準(zhǔn)是兩性都比較關(guān)注的分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)行政標(biāo)準(zhǔn)是男性最關(guān)注的分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，但女性較少給予關(guān)注。

3 行政區(qū)劃影響城市區(qū)域意象的機(jī)理

分析行政區(qū)劃影響城市區(qū)域意象的機(jī)理可以借助認(rèn)知心理學(xué)的基礎(chǔ)理論和基本模型。認(rèn)知主體、認(rèn)知客體、認(rèn)知媒介是影響認(rèn)知過(guò)程的三個(gè)主要因素，由于研究的目的在于分析行政區(qū)劃影響城市區(qū)域意象的機(jī)理，因此認(rèn)知客體——城市區(qū)域是討論的重點(diǎn)。下面從不同行政區(qū)域的場(chǎng)所意義和外部特征兩個(gè)維度研究行政區(qū)劃影響城市區(qū)域意象的機(jī)理。

3.1 場(chǎng)所意義維度

認(rèn)知客體對(duì)于認(rèn)知主體的功用價(jià)值是其吸引認(rèn)知主體注意力，從周圍環(huán)境其他事物中脫穎而出的關(guān)鍵所在。城市區(qū)域吸引居民注意力的核心價(jià)值是其對(duì)居民日常生活的影響。我國(guó)政府在社會(huì)系統(tǒng)中處于主導(dǎo)地位，廣泛介入城市居民日常生活的方方面面，對(duì)人的生存與發(fā)展具有重要的影響力，所以行政區(qū)劃對(duì)居民的日常生活具有重要影響，是居民關(guān)注的焦點(diǎn)和凝聚力所在。

與國(guó)外區(qū)僅作為市政府的派出機(jī)構(gòu)不同，在我國(guó)城市政權(quán)架構(gòu)中，區(qū)作為一級(jí)實(shí)體政府，享有法定職責(zé)，財(cái)政相對(duì)獨(dú)立，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)。因?yàn)樨?cái)政收入及官員執(zhí)政理念的不同，各區(qū)政府為城市居民提供的公共產(chǎn)品存在顯著差異。因此一般行政標(biāo)準(zhǔn)是居民認(rèn)識(shí)城市、解讀城市的重要依據(jù)。區(qū)政府一般處理婚姻登記、社會(huì)撫恤、義務(wù)教育等比較瑣碎的行政事務(wù)，而這些恰恰是女性比較關(guān)注的，因此女性比男性更加認(rèn)可一般行政標(biāo)準(zhǔn)。

與縣相比，市轄區(qū)雖和縣處于同一行政級(jí)別，但僅承擔(dān)一般社會(huì)管理事務(wù)。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的宏觀背景下，作為區(qū)域核心的城市，其產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)主要由直屬于城市政府的各種開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。因此經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)是行政標(biāo)準(zhǔn)的延伸與變異，且更加深刻地決定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼而影響就業(yè)、教育、住房等社會(huì)重大問(wèn)題。男性是一般家庭的主要收入來(lái)源，承擔(dān)家庭長(zhǎng)遠(yuǎn)、重大事務(wù)的決策責(zé)任，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高度關(guān)注。

3.2 外部特征維度

行政區(qū)劃不僅通過(guò)影響居民的日常生活而間接催生居民的城市區(qū)域意象，同時(shí)不同行政區(qū)域的獨(dú)特的建筑風(fēng)貌和環(huán)境設(shè)計(jì)從外觀上將城市劃分為不同區(qū)域進(jìn)而影響居民的城市區(qū)域意象。例如高新區(qū)的現(xiàn)代化建筑、曲江新區(qū)的仿唐建筑使得其和西安城市其他區(qū)域明顯區(qū)別開(kāi)來(lái)。外部特征維度的影響主要在于經(jīng)濟(jì)行政區(qū)劃，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行政區(qū)劃對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的影響更大而非一般行政區(qū)劃。

4 對(duì)城市管理的建議

通過(guò)上述研究可以發(fā)現(xiàn)行政區(qū)劃對(duì)城市區(qū)域意象具有重要影響，并且一般行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)行政區(qū)劃對(duì)城市區(qū)域意象的影響具有各自不同的特點(diǎn)。城市政府有必要通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃，改善都市治理結(jié)構(gòu)來(lái)增強(qiáng)居民對(duì)城市區(qū)域的認(rèn)知度和歸屬感。

1)發(fā)揮城市政府在居民生活中的核心影響力。通過(guò)城市政府提供重要的公共服務(wù)來(lái)增加居民對(duì)整個(gè)城市的認(rèn)同感，防止城市社會(huì)空間極化的過(guò)度發(fā)展，避免城市心理空間的斷裂。

2)增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)的高效化。區(qū)、街辦、居委會(huì)等基層組織應(yīng)當(dāng)利用自身接近人民群眾的優(yōu)勢(shì)努力提供便捷的政府服務(wù)，方便女性、老年人、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活。

［1］ 徐 放.居民感應(yīng)地理研究的一個(gè)實(shí)例——對(duì)贛州市的調(diào)查分析［J］.地理科學(xué)，1983(2):90-92.

［2］ 李 郇，許學(xué)強(qiáng).廣州市城市意象空間分析［J］.人文地理，1993(15):72-75.

［3］ 顧朝林，宋國(guó)臣.北京城市意象空間及構(gòu)成要素研究［J］.地理學(xué)報(bào)，2001(23):32-35.

［4］ 馮 健.北京城市居民的空間感知與意象空間結(jié)構(gòu)［J］.地理科學(xué)，2005(9):11-13.

［5］ 仇保興.中國(guó)城鎮(zhèn)化——機(jī)遇與挑戰(zhàn)［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004.

［6］ 崔功豪.都市區(qū)規(guī)劃——地域空間規(guī)劃的新趨勢(shì)［J］.國(guó)外城市規(guī)劃，2001(5):1.

［7］ 顧朝林.論城市管制研究［J］.城市規(guī)劃，2000(9):7-10.

［8］ 羅震東.中國(guó)都市區(qū)發(fā)展:從分權(quán)化到多中心治理［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.