從完善評(píng)標(biāo)專家管理體系探析提高重慶煙草公開招標(biāo)執(zhí)行有效性

王 粲

(重慶市豐都縣煙草專賣局(分公司)，重慶 408200)

嚴(yán)格規(guī)范是煙草行業(yè)的生命線，工程投資和物資采購的公開招標(biāo)工作一直是構(gòu)建和諧煙草、陽光煙草的重要措施，而在招投標(biāo)活動(dòng)過程中，招標(biāo)評(píng)審，即評(píng)標(biāo)，又是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為評(píng)標(biāo)工作的主體，評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)素養(yǎng)、法律知識(shí)和專業(yè)水平直接影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量，關(guān)系到招投標(biāo)活動(dòng)的公平性和公正性。集中專家資源和建立評(píng)標(biāo)專家?guī)焓钦袠?biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)工作。為此，建立和管理好評(píng)標(biāo)專家?guī)煲殉蔀闊煵菪袠I(yè)招投標(biāo)工作中普遍關(guān)注的問題。

為加強(qiáng)對(duì)重慶市煙草行業(yè)工程投資和物資采購公開招標(biāo)的管理，確保招投標(biāo)過程嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行，借助專家智慧為招投標(biāo)過程提供支持，重慶市局(公司)已建立起了投資項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)委庫、物資集中采購專業(yè)評(píng)委庫并出臺(tái)了相應(yīng)管理制度［1］，評(píng)標(biāo)專家管理體系初現(xiàn)，但也存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步提高全市行業(yè)招投標(biāo)工作執(zhí)行的有效性，研究完善具有行業(yè)特色、滿足評(píng)標(biāo)要求、科學(xué)高效的重慶煙草評(píng)標(biāo)專家管理體系勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前行業(yè)評(píng)標(biāo)面臨的問題

近年來隨著重慶煙草對(duì)招投標(biāo)工作的不斷重視，工程投資、物資采購等公開招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，行業(yè)招投標(biāo)工作也出現(xiàn)了一些新問題，主要體現(xiàn)在招標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn)、評(píng)標(biāo)專家管理力度不夠等，招標(biāo)工作執(zhí)行有效性仍需進(jìn)一步提高。為此，規(guī)范招投標(biāo)過程、加強(qiáng)行業(yè)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍建設(shè)已迫在眉睫。

1)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍管理較弱。重慶煙草的工程項(xiàng)目、物資采購招標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)專家絕大多數(shù)來自各基層單位，由于專家自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作崗位等限制，常常出現(xiàn)評(píng)標(biāo)可選專家人數(shù)有限、專家專業(yè)不專、評(píng)標(biāo)過程流于形式等問題。為此，有必要根據(jù)行業(yè)工程投資和物資采購的需要，將全市各單位的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等專家通過數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進(jìn)行管理，建立更加完善的評(píng)標(biāo)專家管理體系，用現(xiàn)代化手段進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)評(píng)委隊(duì)伍管理。

2)評(píng)委業(yè)務(wù)素質(zhì)仍需提高。招標(biāo)評(píng)審過程是一項(xiàng)職業(yè)技能要求較高的綜合性工作，涉及國家法律法規(guī)、工程知識(shí)、采購技術(shù)等多方面的技能，在實(shí)際招標(biāo)評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)專家很難全面掌握各類招標(biāo)項(xiàng)目的專門知識(shí)。招標(biāo)評(píng)審工作中出現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家不遵循“公正、誠實(shí)和責(zé)任感”原則，搞人情標(biāo)、人際標(biāo)，嚴(yán)重影響招標(biāo)執(zhí)行效果。因此，有必要通過科學(xué)管理對(duì)評(píng)標(biāo)專家有計(jì)劃、有目的地針對(duì)性培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。

3)管理制度未實(shí)現(xiàn)程序化。重慶煙草雖然出臺(tái)了招投標(biāo)管理制度和評(píng)委庫管理辦法等規(guī)范性措施，但評(píng)標(biāo)工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，行業(yè)規(guī)范意識(shí)、管理水平有待進(jìn)一步提升，規(guī)范化措施執(zhí)行不嚴(yán)，專家評(píng)標(biāo)機(jī)制仍面臨程序執(zhí)行不到位、痕跡管理不完善等突出問題。正如行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)一樣，評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制需要不斷完善，避免“兩張皮”，真正實(shí)現(xiàn)落地。

二、評(píng)標(biāo)專家管理體系的完善

近年來，重慶煙草在建立健全評(píng)標(biāo)專家管理體系的過程中做了大量工作，建立發(fā)布了工程投資、物資采購評(píng)委庫和管理辦法等［2］。但是，目前市局(公司)及基層各單位文件出臺(tái)的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘饕詫＜倚畔⒕S護(hù)為主，功能較為單一，管理較為零散，而完善招標(biāo)評(píng)委管理體系應(yīng)是一個(gè)長期的任務(wù)，是不斷創(chuàng)新、調(diào)整充實(shí)的過程。利用信息技術(shù)開發(fā)數(shù)字化評(píng)委庫系統(tǒng)或者模塊，可以使這項(xiàng)任務(wù)變得更輕松、更有效。我們可以通過建設(shè)數(shù)字化評(píng)委庫來進(jìn)一步完善全市行業(yè)評(píng)標(biāo)專家管理體系。

1)通過數(shù)字化評(píng)委庫建立重慶煙草行業(yè)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作長遠(yuǎn)、整體的規(guī)劃，依照“內(nèi)外結(jié)合，上下結(jié)合”的原則，持續(xù)充實(shí)、優(yōu)化專業(yè)評(píng)委庫，在全市范圍內(nèi)形成可以共享并可持續(xù)經(jīng)營的評(píng)標(biāo)專家資源。

2)通過數(shù)字化評(píng)委庫將評(píng)委身份管理、抽取管理和評(píng)價(jià)管理等模塊有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、分專業(yè)評(píng)標(biāo)，全市集中招標(biāo)或由市局委派評(píng)委的項(xiàng)目從市級(jí)評(píng)委庫中抽取，基層單位自主招標(biāo)從本單位評(píng)委庫中抽取，建立科學(xué)、高效和程序化的評(píng)標(biāo)專家管理運(yùn)行機(jī)制。

3)通過數(shù)字化評(píng)委庫“統(tǒng)一建庫，專業(yè)分類，信息管理”的新型模式，建立起全市行業(yè)統(tǒng)一的評(píng)委庫網(wǎng)上管理平臺(tái)，利用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)評(píng)委活動(dòng)全記錄，將管理權(quán)力分級(jí):市局(公司)負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策和制度，宏觀指導(dǎo)、審批任用和考核監(jiān)督評(píng)委管理工作，直接管理市級(jí)庫;各基層單位負(fù)責(zé)開展市級(jí)評(píng)委的推薦、本單位評(píng)委庫的管理等工作;招標(biāo)單位及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行方，既要接受市局(公司)的管理與監(jiān)督，還應(yīng)協(xié)助對(duì)評(píng)委在評(píng)標(biāo)工作中的能力、水平及誠信等方面進(jìn)行考評(píng)。

三、數(shù)字化評(píng)委庫系統(tǒng)的構(gòu)建

依據(jù)管理要求，重慶煙草數(shù)字化評(píng)委庫系統(tǒng)包含兩個(gè)市級(jí)庫和若干個(gè)基層單位庫，主要由評(píng)委身份管理、評(píng)委抽取管理和評(píng)委考核管理3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)分別承擔(dān)不同的作用，又相互關(guān)聯(lián)，相互作用，有機(jī)地構(gòu)成了整個(gè)評(píng)標(biāo)專家管理體系。評(píng)委身份管理集評(píng)委信息錄入、信息編輯、信息審核和資格管理等功能于一體，是數(shù)字化評(píng)委庫的核心部分，也是評(píng)委抽取管理和評(píng)委考核管理的基礎(chǔ)、前提;評(píng)委抽取管理兼顧行業(yè)特點(diǎn)，為招標(biāo)活動(dòng)的正常運(yùn)行提供必要支持;評(píng)委考核管理是促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家資源優(yōu)化配置、提高專家評(píng)標(biāo)水準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)人員持續(xù)動(dòng)態(tài)管理的重要保障。

(一)評(píng)委身份管理

包括準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)分類、基本信息和資格管理等方面內(nèi)容。

1)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)委準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)行業(yè)招投標(biāo)管理部門建立并完善評(píng)委評(píng)標(biāo)質(zhì)量保證的規(guī)則。數(shù)字化評(píng)委庫的入庫專家均應(yīng)具備行業(yè)相關(guān)制度規(guī)定的基本條件，如熟悉有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)、政策規(guī)定，以及工程招標(biāo)、采購招標(biāo)的各種方式及具體運(yùn)作流程;具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，至少在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等某一方面具有一定專長;具有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)評(píng)標(biāo)紀(jì)律，等等［3］。

2)專業(yè)分類。評(píng)委專業(yè)分類是系統(tǒng)抽取評(píng)標(biāo)專家主要的判斷條件之一。數(shù)字化評(píng)委庫中整體把握專家分類的尺度成為決定專家抽取是否合理的關(guān)鍵因素。如果沒有合理的專業(yè)劃分，在抽取評(píng)委時(shí)就會(huì)出現(xiàn)通用專業(yè)評(píng)委扎堆、特殊專業(yè)評(píng)委數(shù)量不足等現(xiàn)象，從而影響最終評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。全市投資項(xiàng)目評(píng)委庫中專業(yè)分為綜合、技術(shù)兩類，全市物資采購評(píng)委庫中專業(yè)分為綜合、煙葉、物流3類。

3)基本信息。為滿足工程投資和物資采購招標(biāo)的專業(yè)評(píng)委抽取，以及“內(nèi)外結(jié)合，上下結(jié)合，專業(yè)分類”的需要，入庫評(píng)委的基本信息應(yīng)包括:評(píng)委庫類別、姓名、性別、身份證號(hào)、出生年月、政治面貌、職稱、畢業(yè)院校、畢業(yè)時(shí)間、最后學(xué)位、畢業(yè)專業(yè)、工作單位、職務(wù)、辦公(移動(dòng))電話、工作經(jīng)歷等必備字段。

4)資格管理。基層單位庫中的評(píng)委由該企業(yè)的管理部門依照相關(guān)規(guī)定審核通過后方可獲得入庫資格，市級(jí)庫中的評(píng)委由各部門或各單位推薦，市局(公司)批準(zhǔn)后方可獲得入庫資格。數(shù)字化評(píng)委庫系統(tǒng)中，專家的資格分為合格和停用兩種狀態(tài)。合格的專家具備正常參與評(píng)標(biāo)的條件，在抽取管理中可被抽取選中，而停用專家不具備被抽取的資格。

(二)評(píng)委抽取管理

評(píng)委抽取管理旨在根據(jù)行業(yè)具體招投標(biāo)項(xiàng)目的需求，篩選參加該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作的專家，并保證評(píng)委抽取過程的公開、公平和公正。該體系主要包括評(píng)委抽取條件和評(píng)委遴選機(jī)制兩部分。

1)評(píng)委抽取條件。結(jié)合煙草行業(yè)自身特點(diǎn)，抽取條件的設(shè)定主要基于幾點(diǎn):一是根據(jù)招標(biāo)類別和相關(guān)規(guī)定明確專家所在地，比如全市集中招標(biāo)或由市局委派評(píng)委的項(xiàng)目在市級(jí)評(píng)委庫中抽取。二是招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)類別需要與專家的專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)，根據(jù)項(xiàng)目的專業(yè)類別來選擇相關(guān)領(lǐng)域的專家。三是一般性招標(biāo)項(xiàng)目采用隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生固定人數(shù)的專家，對(duì)技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求非常特殊或者行業(yè)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，須在招標(biāo)方案中明確說明，征得市局(公司)批準(zhǔn)后可采用其他方式選擇抽取。通常，評(píng)委抽取條件主要包括項(xiàng)目類別、地點(diǎn)選擇、規(guī)避原則、抽取人數(shù)和專業(yè)類別的確定等。

2)評(píng)委遴選機(jī)制。評(píng)標(biāo)專家的抽取由行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)完成，在隨機(jī)抽取時(shí)，優(yōu)先抽取符合抽取條件的評(píng)委，在抽取前應(yīng)當(dāng)規(guī)避與相關(guān)方存在利害關(guān)系的評(píng)標(biāo)專家，避免評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性受到影響［4］。如果被抽中的評(píng)委因故無法出席評(píng)標(biāo)，可采取“棄用”方法，并對(duì)棄用的人數(shù)進(jìn)行差額補(bǔ)充抽取。

(三)評(píng)委考核管理

評(píng)委考核管理體系是指在評(píng)標(biāo)任務(wù)完成后對(duì)參加評(píng)標(biāo)工作專家的評(píng)標(biāo)能力和業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且定期對(duì)招標(biāo)評(píng)審專家的資格進(jìn)行綜合考核。它包括兩個(gè)部分:

1)評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)。專家評(píng)價(jià)是指對(duì)評(píng)委參與評(píng)標(biāo)的出勤情況、評(píng)標(biāo)行為、評(píng)標(biāo)質(zhì)量所作的經(jīng)常性考評(píng);專家考核是按照一定的固定周期(以年為單位)對(duì)評(píng)委所進(jìn)行的考評(píng)。市級(jí)庫專家的評(píng)價(jià)和考核分別由招標(biāo)人和市局(公司)進(jìn)行，基層單位庫專家的評(píng)價(jià)和考核由基層單位完成，評(píng)價(jià)結(jié)論分為“稱職”和“不稱職”兩類，考核結(jié)論分為“合格”和“不合格”。另外，對(duì)于專家在評(píng)審過程中有違反法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定的行為，記錄在其履職評(píng)價(jià)信息中。以上內(nèi)容構(gòu)成了專家評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)，應(yīng)用于數(shù)字化評(píng)委庫。

2)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)專家每次評(píng)標(biāo)表現(xiàn)進(jìn)行履職評(píng)價(jià)。對(duì)于評(píng)價(jià)不稱職的專家，需要由市局(公司)或該專家所在單位對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行核實(shí)，如核查結(jié)果顯示該專家的評(píng)標(biāo)工作表現(xiàn)良好，則變更評(píng)價(jià)結(jié)果，專家的資格狀態(tài)不變;如核實(shí)后評(píng)價(jià)結(jié)果仍為不稱職，則取消其專家資格，情節(jié)嚴(yán)重的從評(píng)委庫中予以除名且兩年內(nèi)不得申請(qǐng)入庫。評(píng)標(biāo)專家的考核信息定期添加并審核，考核信息在審核前可更改。對(duì)于審核后考核結(jié)果為不合格的專家，中止其評(píng)標(biāo)資格。

(四)數(shù)字化評(píng)委庫系統(tǒng)集成

數(shù)字化評(píng)委庫既要把評(píng)委身份管理、抽取管理和考核管理等服務(wù)集成于一體，又要保證上述3個(gè)管理體系的動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。從應(yīng)用的角度考慮內(nèi)部集成模式，數(shù)字化評(píng)委庫系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu):

1)收集、添加并驗(yàn)證評(píng)標(biāo)專家的基本信息;

2)變更、審核在庫評(píng)委的信息及資格;

3)相關(guān)部門按照抽取條件抽取評(píng)標(biāo)專家;

4)市局(公司)或基層單位對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行履職評(píng)價(jià)、定期考核，并經(jīng)核實(shí)審批后錄入系統(tǒng)形成專家的考評(píng)信息存檔。

圖1給出了數(shù)字化評(píng)委庫系統(tǒng)功能示意圖。

圖1 數(shù)字化評(píng)委庫系統(tǒng)功能

另外，數(shù)字化評(píng)委庫系統(tǒng)不僅要滿足自身需要，還應(yīng)具備對(duì)外部信息平臺(tái)，如行業(yè)開發(fā)的各專業(yè)系統(tǒng)等提供服務(wù)的功能。通過采用標(biāo)準(zhǔn)的異構(gòu)系統(tǒng)調(diào)用規(guī)范(web service技術(shù))，把評(píng)標(biāo)專家管理體系封裝成一個(gè)通用獨(dú)立的服務(wù)系統(tǒng)，任何外部系統(tǒng)在需要時(shí)，都可對(duì)其進(jìn)行調(diào)用［5］。

四、結(jié)束語

重慶煙草招投標(biāo)工作要致力于進(jìn)一步提高執(zhí)行的有效性，完善評(píng)標(biāo)專家管理體系是其中重要抓手，而信息化手段是完善評(píng)標(biāo)專家管理體系的關(guān)鍵技術(shù)，我們應(yīng)創(chuàng)新工作方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，開發(fā)好數(shù)字化評(píng)委庫系統(tǒng)或者模塊。考慮它還可以對(duì)接行業(yè)工程投資、物資采購網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)及行業(yè)人力資源平臺(tái)等，在提高管理效率、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督等方面發(fā)揮重要作用。評(píng)標(biāo)專家管理體系的完善需要一個(gè)長期的過程，它的推進(jìn)也必將伴隨著行業(yè)工程投資、物資采購公開招標(biāo)監(jiān)管信息化的發(fā)展。

［1］中國煙草總公司重慶市公司.重慶市煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法［Z］.2010.

［2］中國煙草總公司重慶市公司.重慶市煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)委庫管理辦法(試行)［Z］.2008.

［3］重慶市煙草專賣局.重慶市煙草行業(yè)物資集中采購專業(yè)評(píng)委庫管理辦法［Z］.2010.

［4］陳川生，沈力.招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)解讀評(píng)析:評(píng)標(biāo)專家指南［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2009.

［5］尹增明.ASP.NETWeb應(yīng)用開發(fā)［M］.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2008.