國有資產(chǎn)管理的新思路

韓麗君

（太原化工股份有限公司，山西 太原 030006）

1 引言

我國自改革開放伊始，就對國有性質(zhì)的單位進(jìn)行了逐步深化的改革。至今已有30多年了，實(shí)踐證明了改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是產(chǎn)權(quán)制度。我們應(yīng)當(dāng)首先弄清楚什么是產(chǎn)權(quán)？產(chǎn)權(quán)，是一種與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，它側(cè)重于對財(cái)產(chǎn)實(shí)體的動(dòng)態(tài)經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)是交易雙方權(quán)、責(zé)、利的劃分，它只能形成于兩個(gè)（或兩個(gè)以上）平等的所有權(quán)之間的交易。產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利，是指占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，這些權(quán)利可以在一定程度和一定空間上分離。所謂改革產(chǎn)權(quán)制度，是指要清晰產(chǎn)權(quán)，界定產(chǎn)權(quán)邊界和產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與義務(wù)，清除原來模糊不清的狀態(tài)，建設(shè)有利于社會資源優(yōu)化配制的財(cái)產(chǎn)約束機(jī)制。

了解了產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度，我們還要了解一個(gè)概念，那就是國有資產(chǎn)。在我們國家國有資產(chǎn)大概分為3種：第一種是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者按企業(yè)要求經(jīng)營使用的國有資產(chǎn)。這部分國有資產(chǎn)占了很大一部分。第二種是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，又稱行政事業(yè)國有資產(chǎn)，指不投入生產(chǎn)經(jīng)營而由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體用于國家公務(wù)和社會公益事業(yè)的國有資產(chǎn)，以及尚未啟用的國有資產(chǎn)。這部分在我國目前處于小部分。第三種是帶有自然資源性質(zhì)的國有資產(chǎn)，是指在自然界運(yùn)動(dòng)中形成的，在一定條件下有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物質(zhì)和能量。這部分是我們?nèi)祟惿娴母竞椭圃熵?cái)產(chǎn)的源泉。

2 當(dāng)今國有資產(chǎn)管理的總體情況及不足之處

我們國家已經(jīng)在30年的改革開放實(shí)踐中，對國有制產(chǎn)權(quán)的改革做出了很大的動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)了在不改變國有制基礎(chǔ)上的多種形式的改革嘗試，包括：改所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一的國有制為所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的國有制；改單一的國家所有制為國家控股或參股，其他經(jīng)濟(jì)成分參與資本組合的混和所有制等，大大提高了單位的經(jīng)營效益。但是，在改革中出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，產(chǎn)權(quán)邊界模糊。國有單位的經(jīng)營者或者負(fù)責(zé)人支配的財(cái)產(chǎn)是國家的，因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；撈的不知是誰的，不撈白不撈”，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，滋生出了一大批的腐敗人員。我們現(xiàn)在在報(bào)紙上和電視等多媒體信息平臺上時(shí)不時(shí)能看到某某某因?yàn)榍滞袒蛘吲灿枚嗌俟罨蛘邍匈Y產(chǎn)而鋃鐺入獄。在我們?yōu)檫@些高官的所作所為感到不解的同時(shí)，更對那些被浪費(fèi)和落入不法分子的國有資產(chǎn)感到痛心。

（2）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順。其表現(xiàn)為政府的行政管理和國有資產(chǎn)所有者代表的雙重職能不清和錯(cuò)位，往往用非規(guī)范的行政干預(yù)，造成前者沖擊后者，使之成為政府行為的犧牲品和附屬物。其結(jié)果是所有者（或其代表）對其所擁有的國有資產(chǎn)的關(guān)切度降到了公有財(cái)產(chǎn)無人真正負(fù)責(zé)的最低限度，造成了巨大的國有資產(chǎn)的驚人流失。而真正關(guān)心的人卻是少之又少，一旦做起事情來往往是“兵找不到將”的情況。從以上看出國有資產(chǎn)管理體制的改革勢在必行，以防止在產(chǎn)權(quán)改革中國有資產(chǎn)的不斷流失。

（3）實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清。現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)賬目不夠健全，甚至無帳可查，最主要表現(xiàn)為實(shí)體物件和帳目無法吻合。雖然我們國家要求每年的產(chǎn)權(quán)登記要實(shí)事求是，但真正能夠認(rèn)真執(zhí)行得很少，準(zhǔn)確性也不是很高。有相當(dāng)一部分的國有財(cái)產(chǎn)是由單位下屬的各個(gè)行政科室代管，而這些單位的科室人員又時(shí)不時(shí)地更換，頻繁的人員更換造成了不清點(diǎn)、不交接的現(xiàn)象產(chǎn)生。對拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)因無及時(shí)的關(guān)心而未進(jìn)行及時(shí)核銷。

（4）內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。有的單位對國有財(cái)產(chǎn)隨意的購置、報(bào)廢，而且連最基本的物品領(lǐng)取和借還制度都沒有，缺乏對國有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重的財(cái)產(chǎn)和具有某些特別用途的物品被個(gè)人長期無償占用，有的人在人員調(diào)配或離退休時(shí)也沒有清退，導(dǎo)致了一部分國有資產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

（5）對國有財(cái)產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重。對使用國有資產(chǎn)組成的具有經(jīng)濟(jì)收入效益的實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利，而用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金卻寥寥無幾，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。

3 對國有資產(chǎn)管理的一些方法和建議

3.1 利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)建立一套完善的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)

當(dāng)今社會已經(jīng)是信息化的社會，優(yōu)勢資源的共享已經(jīng)不是什么難題。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為解決如何在現(xiàn)有的管理和監(jiān)督機(jī)制下提高監(jiān)管的效率，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供了一個(gè)非常好的思路和途徑。國有資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢見圖1。

（1）最頂層的是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，這是整個(gè)平臺的主體，涵蓋了平臺的主要功能。

圖1 具體的功能結(jié)構(gòu)

（2）最底層為監(jiān)督和管理的各類企事業(yè)單位，它們不但是系統(tǒng)的監(jiān)管對象，又是系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)來源。目前各個(gè)行業(yè)陣營對于信息化應(yīng)用的水平可以說是有高有低，信息化管理的層次、階段也各不相同，應(yīng)用的具體管理軟件也是五花八門。這些在各行各業(yè)中運(yùn)轉(zhuǎn)的管理系統(tǒng)，是國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)的來源。通過這些運(yùn)轉(zhuǎn)中的財(cái)務(wù)管理軟件，可以獲得各種關(guān)鍵的會計(jì)和財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)；通過業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，可以獲得各種國有資產(chǎn)的運(yùn)行數(shù)據(jù)。但是目前在各行各業(yè)中運(yùn)行的企業(yè)管理或財(cái)務(wù)管理軟件品種繁多，也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口，因此要收集這些運(yùn)行數(shù)據(jù)，并轉(zhuǎn)換到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)當(dāng)中來運(yùn)用，就需要一個(gè)功能模塊來支持這些數(shù)據(jù)的采集、挖掘和系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換工作。

（3）當(dāng)中一個(gè)層次所負(fù)責(zé)的就是數(shù)據(jù)采集、挖掘和系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的工作,它的功能和運(yùn)作見圖1。

現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了21世紀(jì)，電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用已經(jīng)是非常普及了，各種計(jì)算機(jī)編程軟件也是層出不窮。利用這種先進(jìn)的技術(shù)平臺和計(jì)算機(jī)語言，我們完全可以建立一套實(shí)時(shí)的、信息化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺。擁有一套完整的預(yù)算制度，就像一只軍隊(duì)擁有了好的指揮官。而要想將指揮官的意圖完全發(fā)揮，那么就必須擁有一個(gè)功能齊全的現(xiàn)代化的平臺系統(tǒng)作為計(jì)劃實(shí)施的保障。

3.2 建立合理、科學(xué)的預(yù)算制度

3.2.1 堅(jiān)持預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性

財(cái)政預(yù)算的完整、統(tǒng)一非常重要的。因此必須建立和完善國有資產(chǎn)預(yù)算制度，尤其是高校性質(zhì)的事業(yè)單位，其資產(chǎn)具有經(jīng)營和非經(jīng)營的雙重性質(zhì)，但是無論是經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)都必須納入預(yù)算統(tǒng)一管理，接受來自最基層的的監(jiān)督。

3.2.2 堅(jiān)持提高財(cái)政預(yù)算的透明度，保證適當(dāng)?shù)闹闄?quán)

基層員工對自己單位的發(fā)展應(yīng)該有適度的知情權(quán)。長期以來，我們只講員工的義務(wù)，不注重他們的權(quán)利，這其實(shí)是一種有害的片面性。員工有自己工作崗位的基本義務(wù)，那么也應(yīng)該有監(jiān)督的權(quán)利。而適當(dāng)?shù)闹榭梢云鸬胶芎玫谋O(jiān)督效果。只有當(dāng)他們清楚地知道本單位的積極發(fā)展情況，那么他們就能發(fā)揮自己的積極主動(dòng)性。而發(fā)布財(cái)政信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明，是現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。除非涉及到軍事機(jī)密和國家安全而受到特別限制之外，預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營信息都應(yīng)該適度的向基層公開。但這種公開，作為單位就必須是負(fù)責(zé)的，而不是用來敷衍和蒙蔽基層的，最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是披露的信息能讓具有基本判斷能力的人看得懂。披露這方面的信息，也是以另外一種形式的普法教育。基層員工通過這些信息的發(fā)布，真切地感受到人民政府為人民辦實(shí)事，交納稅費(fèi)的自覺性就會提高了。

3.2.3 建立科學(xué)、合理的國有資產(chǎn)預(yù)算和采購制度，也是有效加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段之一

每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)在開展下一個(gè)年度的工作計(jì)劃前作出自己的年度或者季度的資產(chǎn)財(cái)政預(yù)算，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真仔細(xì)的考慮下一個(gè)工作計(jì)劃到底需要購置些什么設(shè)備,以及如何合理的配置這些新增的資產(chǎn)和利用以前的資產(chǎn)以使它們能形成合力而不是某種資源的重疊和浪費(fèi)。具體做法為：

（1）財(cái)務(wù)部門會給各個(gè)部門提出下一個(gè)工作年度的財(cái)務(wù)預(yù)算申報(bào)要求，并以電子表格的形式將申報(bào)表格發(fā)放到各個(gè)部門，并且有統(tǒng)一的格式要求。這就保證了財(cái)務(wù)部門在預(yù)算截止日期前回收表格后可以非常明了快捷的整理出關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

（2）在接到財(cái)務(wù)部門的通知和預(yù)算申請表之后，由各部門的負(fù)責(zé)人將信息傳達(dá)給本部門下屬的各個(gè)科室，再由這些科室的負(fù)責(zé)人根據(jù)收集來自最基層的員工對平時(shí)工作中所發(fā)生的問題而提出的需求，來決定本科室在將來的一個(gè)工作年度中需要購置或者申請報(bào)廢哪些實(shí)體資產(chǎn)，這就充分體現(xiàn)了“從群眾中來，到群眾中去”的原則。

（3）各個(gè)科室的負(fù)責(zé)人將本科室的購置需求以及金額上報(bào)給部門負(fù)責(zé)人，由部門負(fù)責(zé)人組織內(nèi)部的相關(guān)人員舉行會議商討并審定，以此來做出預(yù)計(jì)內(nèi)的部門在下一個(gè)工作年度的購置需求，以及協(xié)調(diào)各個(gè)科室之間的需求，并按相關(guān)的工作日程計(jì)劃分別制定出它們預(yù)算的優(yōu)先級別。

（4）再由部門負(fù)責(zé)人將財(cái)務(wù)部發(fā)放的統(tǒng)一電子表格填寫完畢，在申報(bào)日期截止前把表格上交財(cái)務(wù)部門。經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核后正式通知各個(gè)部門，各自申請的情況。

3.3 國有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)更加完善

（1）提升管理理念，切實(shí)提高對國有資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識。隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，資源如何最大化利用的問題越來越突出，而向管理要質(zhì)量、要效益已成為現(xiàn)在知識經(jīng)濟(jì)型社會的共識。如果要全面質(zhì)量和效益，那就必須全面的提高管理水平，并解放思想，快速地更新觀念，明確發(fā)展的目標(biāo)，理清管理改革思路，樹立符合本行業(yè)的管理規(guī)律、適應(yīng)本行業(yè)發(fā)展需要的管理理念，這是搞好行業(yè)管理隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的重要前提。應(yīng)仔細(xì)研究歷史的發(fā)展過程，并科學(xué)地對行業(yè)管理工作進(jìn)行認(rèn)真的審視，真正加強(qiáng)對管理工作的相互交流和規(guī)劃。只有切實(shí)改變以往重效益，重利益而輕管理的狀況，確立管理人才也是高層次人才的理念，正確定位各種職能，正確處理好專業(yè)化與職業(yè)化的關(guān)系，合理配置人力資源，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，才能真正推動(dòng)管理的規(guī)范與成熟，促進(jìn)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。

（2）加強(qiáng)對管理隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和培養(yǎng)，多途徑、多渠道培養(yǎng)提高管理隊(duì)伍的管理能力水平。管理隊(duì)伍的能力、專業(yè)化素養(yǎng)是職業(yè)化建設(shè)的核心內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)合理的專業(yè)化、職業(yè)化和系統(tǒng)化的培訓(xùn)制度，不斷提高管理人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平，提升管理人員的職業(yè)化精神與能力，著力培養(yǎng)一批懂管理的專業(yè)化管理人才；要努力創(chuàng)造有利于管理隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的機(jī)制和環(huán)境，建立適應(yīng)現(xiàn)代管理要求的評價(jià)體系和分配制度，營造一個(gè)人盡其才、才盡其能的良好氛圍，促進(jìn)和推動(dòng)管理隊(duì)伍的整體水平的全面提高。

4 結(jié)束語

綜上所述，國有資產(chǎn)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，針對國有資產(chǎn)管理中存在的管理不到位、資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物管理脫節(jié)造成會計(jì)信息失真等問題，必須采取相應(yīng)對策。國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益。