凝心聚力 科學發展開創黃河治理開發與管理新局面

水利部黃河水利委員會主任 陳小江

2011年，水利部黃河水利委員會按照水利部的總體部署，以科學發展觀為統領，以深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神為主線，積極踐行可持續發展治水思路和民生水利新要求，團結干部職工，凝心聚力，迎難而上，開拓進取，較好地完成了各項目標任務。

一、深入學習貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神

2011年中央1號文件發布和中央水利工作會議召開后，黃委迅速行動，周密部署，精心組織，專門召開黨組中心組（擴大）學習班暨委務會議，全面分析治黃面臨的新形勢、新任務、新要求，明確提出當前和今后一個時期治黃的總體要求和目標任務。強調治黃工作要努力做到“三個準確把握”，即準確把握黃河水沙情勢變化對治黃戰略提出的新課題，準確把握流域經濟社會發展對治黃工作提出的新挑戰，準確把握治黃科學發展對自身能力建設提出的新要求。要正確處理六個方面的關系，即水資源開發利用與節約保護、流域綜合管理與區域經濟社會發展、治黃階段性目標與長治久安、治水治沙治灘與惠民富民安民、加快建設與強化管理、事業發展與提高能力的關系。

根據水利部的部署，黃委制定了落實中央1號文件任務分工的實施方案，對重點業務工作進行全面梳理，分解為53條、63項。細化工作措施，提出進度安排，把具體任務分解到單位和部門，落實到項目和崗位，量化細化到個人。各級通過專題討論、輔導報告、交流座談等多種形式，認真學習領會中央1號文件和中央水利工作會議精神，精心謀劃加快治黃改革發展的思路和舉措，形成了層層抓落實、奮力推進治黃事業跨越發展的良好氛圍。

二、扎實推進重大規劃與重點項目的前期進展工作

加快重大規劃編制和報批進程。修改完善《黃河流域綜合規劃》《黃河下游灘區綜合治理規劃》《黃河下游灘區安全建設規劃》《黃河流域（片）水利發展“十二五”規劃》。編制完成《黃河水沙調控體系建設規劃》《青海省三江源區水資源綜合規劃》《青海湖流域水資源綜合規劃》《黑河流域綜合規劃》。完成提交了黃河流域主要支流、西北諸河及蓄滯洪區治理專項規劃、《黃河流域（片）“十二五”大型水庫建設規劃》和《中型水庫建設規劃》《黃河流域重要河道采砂管理規劃》成果。全面推動黃河流域水土保持規劃、湟水流域綜合規劃、紅堿淖水資源綜合規劃編制。啟動黃河流域（片）水中長期供求發展規劃、黃河流域水量分配方案、黃河河口海岸灘涂開發治理管理規劃、無定河流域綜合規劃、伊洛河流域綜合規劃、窟野河流域綜合規劃等一批支流規劃和專項規劃編制。

扎實推進重點項目前期和基礎工作。黃河水量調度管理系統進入實施階段。《黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程一期項目建議書》獲國家發改委批準，《黃河下游近期防洪工程可行性研究》通過國家發改委審查。《小北干流和三門峽庫區近期治理工程可行性研究》通過中咨公司評估。《黑河黃藏寺水利樞紐項目建議書》《黃河下游 “二級懸河”近期治理可行性研究報告》通過水利部審查并上報國家發改委。《黃河古賢水利樞紐項目建議書》通過水利部水利水電規劃設計總院審查。引江濟渭入黃方案研究、黃河黑山峽河段開發方案論證等取得新進展。黃委水文基礎設施建設項目列入全國水文基礎設施建設“十二五”規劃和全國中小河流治理與中小水庫除險加固專項規劃，37座直管病險水閘列入全國大中型病險水閘除險加固專項規劃。黃河下游1∶10000河道地形圖測量進入實施階段。

三、全力以赴確保防凌防洪安全

周密部署，成功應對凌汛。2010—2011年度凌汛呈現出封河長度大、冰層厚、封河速度快、封河水位低、冰下過流能力弱等特點，黃河防總會同有關?。ㄗ灾螀^），周密部署，科學應對。層層落實防凌責任制，科學制定防凌預案，各級領導靠前指揮，人民解放軍空軍、當地民兵和搶險隊伍協同作戰。加大清障力度，強化督促檢查，內蒙古河段及時清除河道內行洪障礙物，山東境內拆除49座浮橋，為平穩封河、開河掃除障礙。利用遙感、空中偵察、定點觀測、巡測等多種手段，全方位跟蹤監測凌情，為防凌決策指揮提供科學支撐。通過水庫及應急分凌工程的合理調度，結合空中轟炸、冰面爆破等措施，全力排除冰壩和冰堆險情。及時轉移安置受凌汛威脅的群眾?？茖W實施上控、中分、下泄的調度方案，使14.4億m3槽蓄水增量得到均勻釋放，最大程度地減輕堤防壓力，實現了平穩開河。

扎實準備，戰勝秋汛洪水。一是及早部署。3月中旬召開汛前防辦主任會。5月中旬召開流域防汛抗旱會議，對黃河防汛抗旱工作做出全面部署。二是加強防汛演練。配合國家防總進行黃河防汛演習，陳雷部長親自指揮，模擬抗御1958年型黃河大洪水的全過程，檢驗提升應急處置能力。三是強化汛前檢查。派出7個檢查組，對沿黃八?。ㄗ灾螀^）防汛準備工作進行全面檢查。配合國家防汛檢查組，深入黃河一線，全面了解備汛情況，積極爭取國家防總和財政部的支持，補充了防汛物資，重點加強了四支機動搶險隊建設。組織開展黃土高原淤地壩安全大檢查。四是搞好應急防護。對黃河下游4處畸形河勢險情和三門峽庫區水毀工程進行了應急搶護，及時修復小北干流小石嘴、汾河口等部分水毀工程。五是統籌兼顧，科學調度。2011年9月，黃河流域發生嚴重秋汛，渭河臨潼水文站出現1981年以來的最大洪峰流量，伊洛河發生1983年以來最大洪峰流量。在國家防總、水利部的領導下，黃河防總和陜西、山西、河南、山東四省防指密切配合，精心組織，科學調度，奪取了防御秋汛洪水的全面勝利。通過小浪底、故縣、陸渾等干支流水庫的攔洪削峰，使花園口水文站洪峰流量由自然狀態下的7800m3/s減小到3120m3/s，黃河下游河道2900 km2灘區、115萬居民和330萬畝（22萬hm2）耕地免遭洪水淹沒之災，減少經濟損失154億元。避免了陸渾、故縣水庫庫區和伊洛河夾灘20余萬人的遷移安置。堅持防洪減災與蓄水興利相統一，秋汛洪水期間，陸渾、故縣、小浪底水庫蓄洪增量達58億m3，為冬春抗旱創造了有利條件。

四、全力支援流域抗旱工作

2010年冬至2011年春，黃河流域及供水區普遍干旱少雨，山西、陜西、河南、山東四省出現秋冬春連旱，干流引黃灌區農作物受旱面積達2200多萬畝（147萬hm2）。應急抗旱用水與引黃濟津、引黃入冀應急調水矛盾突出。黃河防總認真貫徹落實國家防總和水利部領導指示，立足于抗大旱、抗長旱、抗連旱，采取綜合措施積極應對。一是預籌水源。上年汛末即開始籌集水源，盡可能增加小浪底水庫蓄水量。預警啟動時小浪底可調節水量比2009年同期增加19.83億m3。二是督察指導。先后派出7個工作組，分赴旱區了解當地旱情、用水需求和引水條件。同時，采取有效措施確保下游引黃涵閘正常運行。三是及時發布干旱預警，啟動應急抗旱響應。四是統籌兼顧，科學調度。通過準確預報河道徑流、滾動批復供水訂單，嚴格監控水庫泄流和沿途引水，保證了沿黃抗旱用水、應急調水和下游防凌安全。

啟動應急響應期間，晉、陜、豫、魯四省從黃河干流引水量達9.1億m3，應急抗旱澆灌面積1134萬畝次，為緩解嚴重旱情，確保糧食安全發揮了重要作用。同時，引黃濟津應急調水歷時172天，天津市收水4.199億m3。引黃濟冀歷時149天，河北省收水2.782億m3，白洋淀收水 0.93億m3，有效緩解了天津市和河北省供水的緊張局面。

五、全面實現調水調沙預期目標

按照積極穩妥、有效調控原則，科學制定目標，精心優化方案，抓住有利時機于汛前實施了第13次黃河調水調沙，全面實現水庫減淤、河道沖刷、濕地生態補水等多重目標。

一是減少小浪底庫區泥沙淤積，沖刷下游河道。通過中游水庫群水沙聯合調度，實現人工塑造異重流排沙出庫。三門峽水庫排沙2890萬t，最大出庫含沙量304 kg/m3。小浪底水庫排沙3660萬t，最大出庫含沙量263 kg/m3。進一步鞏固了下游河道主槽4000m3/s的最小過流能力。考慮下游河道引水引沙，河道排沙總量5000萬t。

二是實現刁口河流路全線過流，河口濕地生態得到進一步改善。刁口河河道蓄存及現流路尾閭濕地補水累計達3618萬m3，現行流路南岸濕地水面面積增加3.55萬畝（2367hm2），為河口地區植被恢復和濕地生態系統健康發展創造了有利條件。

三是統籌調水調沙和抗旱。充分考慮下游灌溉特點，提前安排山東河南在異重流排沙之前多引水、多蓄水，兩省累計引水12.08億m3，為可能出現的“卡脖子旱”儲備水源。

六、積極推進最嚴格水資源管理制度

強化用水總量控制和調度管理。嚴格落實黃河水量調度條例，在流域旱情嚴重的情況下，實現黃河連續12年不斷流，連續6年干流無預警，受旱?。ㄗ灾螀^）干流超用水幅度基本控制在5%之內，實施統一調度的九條支流基本按計劃用水，水庫和省際斷面下泄流量基本達標。黑河加大春季調水力度，首次實現東居延海春季兩次進水，第一次采用8、9、10三個月連調模式，進入額濟納綠洲水量達5.81億m3，實現尾閭湖泊東居延海連續第7年不干涸。

強化水資源管理技術支撐。開展黃河區和西北諸河區2015年、2020年和2030年水資源管理控制指標分解工作，啟動渭河、涇河、無定河、大通河流域水量分配方案制訂。加強黃河取水許可總量控制管理，初步構建黃河流域取水許可臺賬管理系統，組織開展取水工程計量設施專項檢查和水資源專項執法檢查。落實用水效率紅線，在新疆開展地區級規劃水資源論證試點工作，全面完成黃河流域片節水型社會建設試點中期評估工作。繼續推進黃河水權轉讓，完成內蒙古鄂爾多斯市黃河南岸灌區一期水權轉讓節水工程核驗。

強化水資源保護。完成流域水功能區復核，成果正式上報水利部。開展流域省界斷面水質監測全覆蓋調查監測，調查監測覆蓋率由45.3%上升至100%。首次啟動全流域入河排污口全面核查，會同流域各?。ㄗ灾螀^）水利部門重點開展涇河水系省界緩沖區、黃河干流內蒙古河段入河排污口聯合執法檢查。與流域八省(自治區)水利、環保部門共同簽署黃河流域突發性水污染事件信息溝通與協作機制框架意見，進一步完善流域與區域相結合、水利與環保相聯合的黃河水資源保護管理機制。順利完成花園口、利津水質自動站建設，進一步提升水質監測基礎支撐能力。

七、依法治河、科技興水取得新進展

大力推進依法治河。積極開展黃河法立法專題研究，推進東平湖管理辦法立法進程，修訂黃河下游浮橋防汛管理辦法。認真抓好審計署公布的違規占用黃河河道建設項目的整改工作。完成黃委規范性文件清理并向社會公告。全面啟動黃委“六五”普法工作。開展省際邊界水事糾紛排查化解，有效調處寧夏、內蒙古邊界省際水事矛盾。嚴厲打擊各類水事違法行為，清除新植阻水片林600余畝（40余hm3），樹木8萬余株，強制拆除非法采砂船100余只，取締非法采砂場（點）39家，整頓規范100多家。全年依法查處結案各類水事違法案件692起。根據新水土保持法賦予的監管職責，制定生產建設項目水土保持監督檢察辦法等規章制度，探索建立與流域省區協調的監督管理體系，全年督察部批生產建設項目374個，督察率達100%。黃河下游灘區補償政策完成研究和行文報批工作，進入實施準備階段。以確保預算執行及時、均衡、安全、有效為切入點，全面推進管理工作的科學化、規范化、標準化。高度重視審計署專項審計調查整改工作。有針對性地出臺7個規范性文件，進一步加強工程維修養護經費的使用和管理。

不斷強化科技在治黃中的基礎支撐作用。圍繞黃河自然規律、關鍵技術、經濟生態等重大問題開展研究，落實課題責任單位和承擔單位，制定詳細實施方案，完成課題研究任務書。一批優秀科研成果獲得殊榮，黃河環境流研究等6項成果獲2011年度大禹水利科學技術獎，黃河流域水資源利用與保護關鍵技術研究等兩項成果獲河南省科技進步獎，黃河水沙評價與調控關鍵技術研究列入科技部“十二五”國家科技支撐計劃項目?？蒲衅脚_建設繼續得到加強，黃土高原模型試驗廳、水工試驗廳等基本建成，申請的黃土高原水土流失過程與控制重點試驗室得到水利批復，重點實驗室、工程中心等平臺建設進一步完善。配合民盟中央、水利部開展黃河河源區水資源與生態保護專題調研。大力推進多邊、雙邊國際交流，與歐盟、聯合國教科文組織、澳大利亞、新加坡等國家和組織加強交流合作，與荷蘭AGT公司簽訂研究防洪工程險情預警預報系統合作協議。加強“數字黃河”工程建設管理。全面完成黃委水利普查清查登記階段工作。

八、加強黨的建設、干部隊伍建設和精神文明建設

深入開展創先爭優活動。把貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議精神作為創先爭優和機關思想作風建設的著力點，把黨員履諾踐諾作為重要抓手，命名了61個“黨員示范崗”、52個“黨員示范窗口”，帶動全河黨員立足崗位建功立業。

加強各級領導班子建設。堅持正確的選人用人導向，選準干部，配強班子，優化結構。及時補充調整8個機關部門和10個直屬單位及其所屬機構的領導班子。加強年輕干部實踐鍛煉，選派15位干部援疆、援藏或到基層掛職鍛煉，集中推薦調整委屬單位和機關部門領導班子后備干部。深入實施治黃人才戰略，有11人獲得省部級以上專家稱號。166人參加了河道修防工、水文勘測工、閘門運行工技能競賽活動，涌現出黃委技術能手40人。全面推進新一輪大規模干部培訓，舉辦黃委領導干部黨性修養與作風建設培訓班、高層次專業技術人才研修班等20多期重點培訓班和10期黃河講壇，300余名廳級干部接受培訓，3000多人次參加知識更新學習。

積極推進懲治和預防腐敗體系建設。認真學習貫徹十七屆中央紀委六次全會精神。在加大辦案治本的同時，加強廉政和警示教育，在全河推行廉政風險防控管理，深入開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作。強化對干部的監督管理，對30名新提拔領導干部進行上崗前廉政測試，43名新提拔領導干部進行任職前廉政培訓。加強黨風廉政建設責任制落實和干部廉潔自律工作，對委屬單位廉政準則執行情況開展自查自糾。對161名領導干部進行任中和離任經濟責任審計。

深入開展黃河文化建設。認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，配合水利部、中國作協開展“行走黃河看水利”活動，創作了一批具有強烈吸引力和感染力的作品。舉辦了迎國慶革命歌曲演唱會和籃球、乒乓球、羽毛球、排球比賽等一系列文化體育活動。河南河務局、山東河務局榮獲2011年全國五一勞動獎狀。黃委再次獲得國家體育總局頒發的“全民健身活動先進單位”榮譽稱號。黃委機關、淄博黃河河河務局被授予第三批“全國文明單位”。山東黃河物資儲備中心榮獲“全國青年文明號”稱號。全河評選出11位“黃河長壽明星”。全河精神文明單位創建率達84.3%，“團結、務實、開拓、拼搏、奉獻”的黃河精神得到弘揚。

2012年將召開黨的十八大，做好治黃工作意義重大。黃委將以中央1號文件和中央水利工作會議為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路和民生水利新要求，努力開創治黃工作新局面。一是科學謀劃，加強頂層設計和項目前期工作。二是全力以赴，確保防汛防凌安全。三是多管齊下，全面推行最嚴格的水資源管理制度。四是強化執法，切實提升河道管理水平。五是加強監管，推進黃土高原水土流失防治。六是加強攻關，著力提高科技治河水平。七是規范整合，不斷提高全河經濟發展質量和效益。八是創先爭優，加強黨的建設和干部隊伍建設。九是突出特色，不斷加強黃河文化建設和精神文明建設，為維持黃河健康生命、促進流域經濟社會可持續發展做出新貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！