抓住機遇 深化發展海河水利事業實現“十二五”良好開局

水利部海河水利委員會主任 任憲韶

中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開后，面對新的形勢，水利部海河水利委員會積極做好學習貫徹工作，加快轉變工作理念和思維方式，突破傳統發展思路，不斷強化“大水利”理念，堅持民生優先，堅持人水和諧，堅持統籌兼顧，大力推進思維創新、管理創新、科技創新，充分發揮職能和作用，提高科學治水與依法管水能力，積極開展指導服務，嚴格進行監督管理，做好流域經濟社會發展的服務者和協調者，在加快促進地方經濟增長方式轉變上下工夫，在推動流域經濟社會科學發展上做文章。一方面，不斷深化水利社會管理和公共服務，準確把握履行職能、發揮作用的切入點和關鍵點，拓展工作領域，創新工作方式，營造良好氛圍，加強與地方政府、水利部門以及相關行業管理部門的溝通協調，凝聚各方意志，統籌各方力量，形成全社會治水興水合力，充分保障中央決策部署貫徹落實到位。另一方面，更加注重發揮水利的綜合效益，把水利放到經濟社會發展的全局中進行考量，充分考慮關乎人民群眾切身利益的防洪安全、飲水安全、糧食安全、水生態環境等水利問題，科學確定水利發展目標、建設任務、投資規模、管理需求，充分發揮自身優勢，向管理要效益，在保障水利工程良性運行的同時，更加注重改善民生，更加注重生態保護，更加注重促進海河流域經濟社會又好又快發展。

結合海河流域和海委工作實際，研究出臺了《海委貫徹落實中央1號文件任務分工實施意見》（以下簡稱《實施意見》），細化和明確了目標任務、工作重點和任務分工，提出了水利基礎設施建設、發展民生水利、落實最嚴格水資源管理制度、行業能力建設、水利改革與管理等5個方面115項具體工作。一年來，圍繞《實施意見》各項工作部署，海委積極履行流域機構職能，充分發揮服務保障作用，緊緊圍繞流域特點、難點和突出問題，深入推進中央1號文件落實，取得了顯著成效，實現了海河水利“十二五”各項工作的良好開局。

一、優化配置流域內外水資源，保障供水安全

圓滿完成2010年度引黃濟津、引黃入冀應急調水和河北四庫向北京應急調水任務，為京津冀共計調水輸水11.3億m3。為保證2013年東亞運動會順利舉行，組織實施2011—2012年度引黃濟津應急調水，同時實施引黃入冀調水，計劃引黃河水約10億m3。密切關注北京市供水形勢，及時啟動2011年度河北四庫向北京應急調水，組織實施2011年山西、河北向北京市集中輸水工作，有效保障了首都用水安全。統籌做好防洪調度和供水調度，積極推動流域雨洪資源利用，在保證防洪安全的同時，科學調度大黑汀水庫，實施汛期向天津供水1.5億m3，向唐山市生態環境供水0.05億m3，有效避免了水庫棄水，創造了直接經濟效益，積累了雨洪資源利用的寶貴經驗。

二、推進重要河流水量分配，落實最嚴格水資源管理制度

充分認識實施最嚴格水資源管理制度對海河流域的重大意義，堅持從基礎工作入手，以推進跨省河流的水量分配為重要抓手，啟動漳河、薊運河、拒馬河等河流水量分配方案編制工作，并形成初步成果。按照水利部統一部署，組織開展流域水資源管理控制指標分解，提出流域2015年、2020年、2030年用水總量控制指標和水功能區達標率指標以及2015年用水效率控制指標成果。完成2015年流域取水許可總量控制指標修編，提出了流域2015年水功能區限制排污總量分解方案。完成環渤海經濟區取水許可總量控制與水資源保障方案編制年度任務，編制了《海河流域水資源管理系統總體實施方案》。

三、統籌抓好前期工作，全力推進水利基礎設施建設

有效發揮流域機構的前期工作優勢，統籌掌握和推進流域水利前期工作，建立流域水利基礎設施建設項目儲備庫，明確了今后5～10年流域水利重點建設項目安排。積極開展流域中小河流治理，加強對跨省治理項目的協調銜接，積極做好河北省永定河泛區、小清河分洪區和天津市永定河泛區、大黃堡洼蓄滯洪區建設及滏陽新河治理等項目審查。提出加快推進首都水資源規劃項目實施的建議，完成流域蓄滯洪區建設、大中型病險水閘除險加固等11個重點水利項目可研、初設的復核及29個縣山洪災害防治非工程措施建設實施方案省級年度匯總方案的審核工作。積極推進衛運河和衛河治理、牛角峪退水閘除險加固等8項直屬工程前期工作。

四、深入推進依法行政，確保流域水事秩序穩定

積極推進漳河、永定河官廳水庫上游、拒馬河水量調度管理辦法和漳衛新河河口管理辦法等規章立法進程，制定《海委水行政許可工作管理規定》，開展流域水資源、涉河建設項目專項執法檢查。綜合運用行政、法律、經濟、工程等手段，加大水事矛盾糾紛預防調處力度，確保了流域水事秩序的持續穩定。有效協調處理了泃河水事糾紛，確保了建黨90周年首都周邊水事穩定。在漳河上游，通過采取常規供水、集中供水、雨洪資源利用等多種手段，向沿河四大灌區供水4億m3，保障了灌區農業用水。同時積極構建聯防聯調工作格局，堅持屬地為主、條塊結合原則，不斷完善與晉冀豫三省四市七縣不同層面的水事協調機制，嚴格落實河道巡查制度，及時化解矛盾隱患，妥善處理水事糾紛，確保水事秩序持續穩定。

五、深入推進保護與修復，改善流域生態環境

繼續加大水資源保護力度，啟動全流域水功能區入河排污口調查監測，開展漳衛南運河入河污染物總量及省界水體水質情況通報和2011年納污總量通報，復核確定65個流域省界緩沖區省界監測斷面，開展了直管水功能區和省界緩沖區確界立碑工作，建設完成潘大水庫水資源實時監測系統。創新水土保持工作思路，開展了魯北平原風沙區、錫林郭勒盟 （含二連浩特）高原內陸河區、灤河潘家口水庫上游重要水源區等典型區域生態建設試驗示范和調查研究。推進了京津風沙源、坡耕地綜合治理等重點項目和13個水土保持監督管理能力建設縣有關工作。建立了流域內大中型生產建設項目數據庫。實施了永定河重點治理區水土流失動態監測。

六、大力加強能力建設，提高綜合管理水平

扎實做好流域規劃編制，完成流域水利改革發展規劃體系建設頂層設計,積極推進流域“十二五”大中型水庫建設規劃等一批重點規劃。深入開展水利工程建設領域突出問題專項治理，嚴格基本建設程序，加強直屬工程建設管理，建成海委水利工程建設領域信用信息公開平臺。扎實開展海委直屬水利工程精細化及現代化管理，建設國家級管理單位和海委示范單位各2家。積極搭建海委科研平臺，大力推動“十二五”海委科技推廣工作，水利科研和對外交流工作成效明顯。加強水文和水利信息化工作，新建7個重要省界河流水文站，初步完成了流域中小河流預報預警系統建設，預報斷面由88個增加到306個。進一步完善海委基層單位通信基礎設施，推進流域水利數據中心、信息安全系統的建設。統籌抓好預算支付工作，保障預算支付進度平衡。

2011年各項水利工作的良好開局為“十二五”發展目標的實現奠定了堅實基礎。展望2012年，在水利部黨組的正確領導下，海委將繼續深入貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，不斷深化水利事業改革與發展，求真務實，開拓創新，推進海河流域各項水利工作取得新成效，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。2012年，海委將繼續全面落實中央關于水利改革發展的一系列重大戰略部署和水利部的各項要求，全面落實“十二五”海河流域水利發展的總體要求，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，以科學發展為主題，以水資源可持續利用為主線，以加快水利基礎設施建設為重點，以實行最嚴格水資源管理制度為突破，以體制改革和機制創新為保障，進一步豐富發展和全面建設海河流域水利保障體系，著力解決影響流域經濟社會發展的水資源供需矛盾、水生態環境惡化、防洪減災保障能力不足等突出的水問題，全力保障流域供水安全、防洪安全、糧食安全和生態安全，為流域經濟社會可持續發展提供堅實的水利保障。

圍繞城鄉供水安全保障，力爭圓滿完成2011—2012年度引黃濟津、引黃入冀應急調水任務，積極推進首都水資源規劃水利項目實施，切實保障首都供水安全。圍繞流域水利基礎設施建設，重點推進蓄滯洪區、流域病險水庫水閘除險加固、下游骨干河道及其主要支流治理、山洪災害防治等流域水利薄弱環節建設，推動做好流域水資源配置工程建設工作。圍繞民生水利建設，統籌推進農村飲水安全建設，加快灌區續建配套和節水改造，推進完成大、中型灌排泵站更新改造及小型農田水利重點縣建設。圍繞落實最嚴格水資源管理制度，開展好水資源管理控制指標分解協調工作，落實各階段用水總量控制指標和水功能區達標率指標以及2015年用水效率控制指標，完成流域2015年取水許可總量控制指標，初步建立水功能區達標考核體系和河湖健康評估體系。圍繞流域防汛抗旱工作，完善海河防總應急響應工作機制及防洪預案，優化各河系洪水調度方案，完善洪水預報系統建設，推進重點地區山洪災害防治非工程措施建設，積極推進流域洪水資源利用。圍繞水資源保護與水生態修復，全力推進流域水功能區限制納污管理，強化飲用水水源地保護，做好流域河湖健康評估，推進海河流域地下水監測管理，深化水資源保護與水污染防治協作機制，繼續推進流域水土保持生態修復和平原區風沙治理，加強海河流域水土保持監測站網建設。圍繞流域水利管理能力建設，進一步完善流域水利規劃體系，深入推進依法行政，維護水事穩定，提升工程建設與管理水平，完善海委科技創新推廣體系，積極開展國際交流與合作，加強水文及水利信息化建設，加強水保、水文基礎設施建設，提升應急監測能力。