奮力推進松遼流域水利改革發展實現新跨越

水利部松遼水利委員會主任 黨連文

2011年，以中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開為標志，水利改革發展迎來了新的春天。松遼委在水利部的正確領導下，以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，堅定不移地踐行可持續發展治水思路，堅持民生水利理念，切實履行流域機構職責，科學謀劃流域水利改革發展，流域管理工作實現了新的跨越。

一、學深吃透，準確把握中央1號文件和中央水利工作會議精神實質

2011年中央1號文件是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件，從黨和國家事業全局的高度對水利改革發展作出全面部署，明確了新形勢下水利的戰略定位。中央1號文件印發后，松遼委迅速行動，及時召開會議，集中學習研究文件內容，全面部署貫徹落實文件精神有關工作。以中央1號文件為綱領，進一步豐富和完善流域管理理念，按照水利部任務分工要求，細化分解了涉及流域管理機構的職責內容，研究制定了切實可行的工作方案，積極開展中央1號文件貫徹落實情況自查、督察，確保各項任務分工有效落實。

中央水利工作會議召開后，松遼委立即把貫徹落實會議精神作為首要任務，積極組織傳達、學習會議精神，動員全委干部職工深刻學習領會會議精神實質，學深吃透國家有關決策部署，充分認清流域水利改革發展形勢，認真梳理流域管理思路，進一步明確流域管理工作目標，研究制定了貫徹落實會議精神的工作方案和配套措施，確保會議各項部署要求落到實處。

二、凝心聚力，扎實推進流域管理工作實現新跨越

2011年，松遼委以中央1號文件和中央水利工作會議精神為指引，準確把握新形勢下流域水資源的功能定位和水利的重要作用，把加強流域水利改革發展作為關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略舉措，積極落實中央1號文件和中央水利工作會議各項任務分工，流域管理工作取得顯著成效。

一是洪水管理和應急抗旱工作成效顯著，防洪保障能力切實提高。把防洪薄弱環節作為流域防洪治理的重點，著力解決流域防洪減災體系存在的突出問題，積極推動了大江大河、重要支流堤防薄弱環節建設及重點城市防洪能力建設，加快推進了月亮泡、胖頭泡蓄滯洪區建設。防汛抗旱管理制度體系更加完善，制訂了松花江洪水應急調度方案、胖頭泡蓄滯洪區臨時運用方案，開展了松花江防御洪水方案、松花江抗旱應急調水預案和尼爾基水庫汛限水位動態控制調度方案編制工作。2011年，松遼流域大江大河水勢平穩，個別支流發生中等以上洪水，部分河流發生超警戒洪水。汛前，松遼委及時召開會議部署防汛抗旱工作，提前調試各類防汛抗旱決策系統、軟件，認真開展防汛檢查，嚴格落實防汛責任制。汛期，強化防汛抗旱值班制度，加強洪水預警預報和旱情分析，定期組織防汛會商，多次派工作組趕赴受災現場指導和協助地方開展搶險救災工作。認真履行松花江防總辦公室職責，制定了《松花江防總工作規則》《松花江防總應急響應工作規程》。2011年5月，遼河流域防汛抗旱協調領導小組經國家防總批準成立，松遼委認真履行領導小組辦公室職責，制定了《遼河流域防汛抗旱協調領導小組工作規則》，扎實開展了一系列基礎工作。由于連續遭遇干旱，向海濕地缺水嚴重，按照國家防總和水利部的部署，松遼委成功組織實施了引察濟向生態應急補水，共為濕地補水6000萬m3。

二是全面落實最嚴格的水資源管理制度，水資源統一管理實現突破。流域水資源配置進一步優化，加快推進了黑龍江西部、吉林中部和遼寧西北部等缺水地區水資源配置工程、重點水源工程建設。堅持總量控制與定額管理相結合，實行最嚴格的水資源管理制度，協調省（自治區）確認了用水總量、用水效率和水功能區限制納污指標。水量分配工作有序推進，成立了松遼流域水量分配工作領導小組，編制完成了松遼流域水量分配方案項目任務書，啟動了嫩江、吉林省松花江、拉林河和東遼河水量分配方案編制工作。嚴格執行取水許可、水資源論證和水工程建設規劃同意書審批制度，將水資源管理“三條紅線”作為水資源論證、取水許可和入河排污口設置審批的前置條件，嚴格限制在水資源不足地區建設高耗水、高污染項目。直管水庫調度成效顯著，科學實施了2011年度尼爾基水利樞紐、察爾森水庫興利調度計劃。積極支持地方節水型社會建設，組織完成了松遼流域節水型社會建設試點中期評估工作。

三是堅持人水和諧，水生態環境保護工作成果豐碩。堅持保護優先和自然修復為主，著力推進流域水生態環境保護工作。水功能區監督管理進一步加強，完成了松遼流域重要水功能區復核，開展了水功能區確界立碑工作，對水功能區限制納污控制指標進行了分解。入河排污口監督管理更加深入，開展了入河排污口監督性監測和標識設立試點工作，與地方水利、環保部門聯合開展了水資源保護專項執法檢查。飲用水水源地保護力度加大，開展了重要飲用水水源地安全達標保障建設工作。水生態保護研究工作取得成效，完成了松遼流域與水有關生態補償案例研究，開展了松遼流域重要河湖水生態健康評估（試點）基礎工作。東北黑土區水土流失治理取得新成效，國家農業綜合開發東北黑土區水土流失重點治理一期工程全面通過驗收，繼續實施了創建優質工程活動。深入貫徹落實新水土保持法，強化水土保持監督管理，對“呼遼直流”等38個生產建設項目進行了監督檢查，對“長雙煙鐵路”等16項水土保持工程進行了竣工驗收。水土保持監測工作進一步加強，開展了東北黑土地重點治理區水土流失監測項目。

四是突出保障民生，水利工程建設與管理成績顯著。把民生水利理念貫徹于流域管理各個環節，大力推動流域內病險水庫除險加固、灌區續建配套與節水改造、農村飲水安全、大江大河重要支流和中小河流治理工程等涉及民生的水利工程建設，對5座大中型病險水庫、4座病險水閘除險加固項目和2項排水泵站工程進行了復核，對7座中型水庫進行了技術審核，對黑龍江省204座大中型灌區進行了水資源條件評估。遼河三江口地區省界堤防工程可行性研究勘測設計任務書已經水利部批復。水利安全生產工作得到強化，對23個地方水行政主管部門和22個水利生產經營（項目法人）單位進行了督察，對內蒙古自治區部分農村飲水安全工程項目進行了稽察。直管水利基礎設施建設與管理得到加強，尼爾基水利樞紐工程竣工驗收準備工作基本就緒；察爾森水庫維修養護工程已完工，開展了水庫除險加固工程可研編制工作；嫩江右岸省界堤防工程通過竣工驗收。

三、夯實基礎，全力推動流域綜合管理能力邁上新臺階

2011年，松遼委以增強管理能力和業務水平為目標，以規范程序和提高效率為宗旨，以現代科學技術和信息技術為依托，不斷提高社會管理和公共服務水平，流域綜合管理能力顯著增強。

一是社會管理能力明顯提高。水行政許可審批嚴格高效，批準各類水行政許可57項。流域水利規劃體系進一步完善，松花江、遼河流域綜合規劃通過水利部審查和中國國際咨詢公司評估，松遼流域水利發展“十二五”規劃、松遼流域江河重要河道采砂管理規劃編制完成。三江平原水利綜合規劃通過水利部審核。諾敏河、拉林河、綽爾河、渾江流域綜合規劃有序開展。

二是依法治水、依法管水能力顯著增強。水行政執法進一步加強，完成了松遼委行政執法職權和執法責任分解工作，組織開展了松遼流域河道管理執法檢查和水資源專項執法監督檢查。水事糾紛調處能力逐步增強，組織開展了52條省際邊界和跨省區河流省際水事矛盾糾紛集中排查化解活動，積極推進老虎山河水事糾紛調處，組織開展了老虎山河界河段治理工程堤線位置現場確認工作。普法宣傳積極開展，編制了松遼委水利法制宣傳教育第六個五年規劃。

三是科技創新能力進一步提升。針對流域河湖健康保障體系、流域防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系等重大科技問題，組織開展了8項公益性行業科研項目，完成了“兩江一湖”開發影響的初步研究。

四是水文基礎設施和水利信息化建設進程加快。松遼委跨界水文站網二期工程太平溝、撫遠、奇乾水文站和太平溝水質自動監測站全部建設完成，嫩江流域省界緩沖區3個水質自動監測站開工建設。流域管理業務應用系統進一步健全，完善了蓄滯洪區洪水預報系統，建成了水土保持監測信息系統，開展了水資源管理系統建設前期工作。

五是流域水利普查有序推進。全面完成了松遼流域水利工程、經濟社會用水、河湖開發治理保護、行業能力建設、灌區專項、地下水取水井等水利普查對象清查工作，組織開展了水利普查數據質量抽查，舉辦了水利普查宣傳圖片展。

六是人才隊伍結構更加合理。以優化領導班子和干部隊伍結構為目標，堅持民主、公開、競爭、擇優的用人導向，注重青年人才培養，通過競爭選拔方式，5名青年同志走上副處級崗位，干部隊伍實現了年齡結構梯次配備、專業知識搭配合理、工作經驗優勢互補。