人口老齡化形勢下江西農(nóng)村養(yǎng)老保障問題探討

●劉志虹

一、江西農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.人口老齡化發(fā)展速度快

如果一個國家或地區(qū)60歲及其以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到10%以上，或者65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%以上，那么這個國家或地區(qū)就屬于人口老齡化社會。2005年，江西省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_到7.35%，標志著江西省進入人口老齡化社會。從表1中數(shù)據(jù)可以看到，2000年，在我國開始跨入人口老齡化社會的時候，江西省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤胚_到6.27%，比全國的總體水平低0.82%。2006年之前，江西省人口老齡化的程度低于全國的平均水平，但從2007年以來的數(shù)據(jù)看到，現(xiàn)在的情況是已經(jīng)超過了全國平均水平，據(jù)預測，這種現(xiàn)狀還將持續(xù)。

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2.人口老齡化趨勢城鄉(xiāng)倒置

江西省農(nóng)村人口老齡化速度快于城鎮(zhèn)。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2000年第五次人口普查時，江西農(nóng)村65歲及以上老年人口比重為6.5%，比城鎮(zhèn)高0.83個百分點;到2005年時，農(nóng)村65歲及以上老年人口比重達到7.78%，比城鎮(zhèn)高1.16個百分點，可見，江西省農(nóng)村人口的老齡化速度比城鎮(zhèn)人口老齡化要快。

3.人口老齡化依賴的經(jīng)濟基礎薄弱

2005年江西省進入人口老齡化社會時，全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值9439元，按當年平均匯率換算，剛剛突破1000美元大關，而江西省農(nóng)村人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅僅為3589元 [1]，這種經(jīng)濟水平與發(fā)達國家進入老齡化社會時人均國民生產(chǎn)總值基本上在5000美元至1萬美元的水平相比，顯得很低。因此，江西省農(nóng)村應對人口老齡化的經(jīng)濟實力非常薄弱，農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障面臨危機。

4.人口老齡化進程中高齡化趨勢比較顯著

在農(nóng)村人口總體趨向老化的同時，人口的平均預期壽命延長，老年人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷高齡化。建國前，江西人口平均預期壽命約為30歲，1982年為65.97歲，1990年為67.85歲，2000年為70.63歲，目前，江西人口平均預期壽命約為72.5，江西省的平均預期壽命呈上升趨勢。在人口預期壽命延長的同時，高齡老人的數(shù)量和比例都在增加。2000年江西農(nóng)村75歲及以上的老年人口為86.4萬人，2006年增加了17.1萬人，達到103.5萬人，年均增長了30.6%，遠高于農(nóng)村65歲及以上的老年人口10.4‰的增長率，老年人口高齡化現(xiàn)象比較明顯。

二、人口老齡化形勢下傳統(tǒng)養(yǎng)老保障面臨的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村土地養(yǎng)老保障的功能弱化

在今后相當長的時期內(nèi)，江西省農(nóng)村土地保障的核心地位及其重要作用還會很明顯，無論是獨自生活的老年人還是與子女共同生活的老年人，土地都是他們的主要生活來源。但是，土地的保障功能日益弱化。一方面，農(nóng)產(chǎn)品的完全競爭市場結(jié)構(gòu)特征以及近幾年農(nóng)資價格的持續(xù)上漲，抵消了政府的惠農(nóng)政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤很低。另一方面，近年來，江西農(nóng)村出現(xiàn)了土地利用率下降、非農(nóng)用地擴大等一系列問題，從而阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，降低了規(guī)模經(jīng)營收益。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模在不斷擴大，農(nóng)民人均土地面積逐漸減少，土地帶來的相對收入不僅沒有增加反而降低了。另外，農(nóng)村老人養(yǎng)老費用提高較快。與傳統(tǒng)的溫飽型養(yǎng)老保障相比，如今農(nóng)村的養(yǎng)老保障除了維持吃飯、穿衣、住房外，還包括了娛樂(如看電視)、通信、醫(yī)療等費用。不僅養(yǎng)老保障的項目在增加，而且養(yǎng)老標準也不斷提高，以穿衣為例，過去的“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的傳統(tǒng)已經(jīng)不見了，過去沒有電視、冰箱、電話等費用，而今天這些也逐漸成為農(nóng)村老年人的生活必需品，這就增加了養(yǎng)老費用的支出。

2.農(nóng)村的家庭養(yǎng)老不能滿足需要

“養(yǎng)兒防老”是廣大農(nóng)村老年人養(yǎng)老的另一傳統(tǒng)途徑，通過家庭內(nèi)部兩代人甚至幾代人之間的收入轉(zhuǎn)移機制來實現(xiàn)。但是，從近些年的情況來看，由于20世紀80年代實行“獨生子女”政策后，江西農(nóng)村的家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)正在或已經(jīng)發(fā)生變化，少子化趨勢、“四、二、一”家庭(即四個老人、一對夫妻、一個小孩)已經(jīng)出現(xiàn)并將逐漸增多。而隨著農(nóng)村青壯年人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，江西農(nóng)村還出現(xiàn)了越來越多的“空巢家庭”。這些情況的出現(xiàn)意味著家庭養(yǎng)老的保障功能也將逐漸弱化，難以滿足老年人的養(yǎng)老保障需求。

生老病死是人類無法抗拒的自然規(guī)律，而“老有所養(yǎng)，老有所終”自古以來就是人類社會的美好愿望。隨著土地保障功能和家庭保障能力的下降，人口老齡化形勢下江西農(nóng)村龐大的老年群體對農(nóng)村養(yǎng)老保障的完善有著迫切的需要。

三、完善江西農(nóng)村養(yǎng)老保障應對人口老齡化的建議

1.提高認識，加強教育，更新觀念

首先，要提高對農(nóng)村社會養(yǎng)老問題重要性的認識。要認識到養(yǎng)老問題不是一個人、一個家庭的事情，要認識到解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題可以避免因人口老齡化引發(fā)的種種社會問題。因此，政府及有關部門可以采取各種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意義，提高廣大農(nóng)村干部群眾的認識，促進農(nóng)民養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)化。

其次，在農(nóng)村要繼續(xù)堅持敬老養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。敬老、愛老、重老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，要在江西省農(nóng)村繼續(xù)營造敬老養(yǎng)老的社會氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，進一步發(fā)揮家庭養(yǎng)老在解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老保障的重要作用。

再次，要更新農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的思想觀念?！梆B(yǎng)兒防老”不是意味著只有兒子才可以依靠，“兒”既指兒子也指女兒，也就是說，我們要改變只有兒子才承擔贍養(yǎng)老人的思想，在少子化的今天，兒子和女兒要一起承擔贍養(yǎng)老人的責任和義務。

2.充分調(diào)動政府、社區(qū)、家庭在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用

第一，在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建中要充分發(fā)揮各級政府的重要作用，使其承擔在養(yǎng)老保障中應盡的責任。地方政府要提高對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度，為農(nóng)村老年人提供必要的經(jīng)濟保障;政府還要不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的法制建設，為農(nóng)村養(yǎng)老保障提供必要的法律支持，探索合適的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

第二，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)優(yōu)勢，調(diào)動社區(qū)力量參與并發(fā)揮養(yǎng)老功能，在農(nóng)村社區(qū)建立各種老年社團組織，代表和維護老年人的利益。如以鄉(xiāng)村為單位，建立老人活動中心。此外，農(nóng)村社區(qū)還可以廣泛開展適合老年人的文體、教育、科普等活動，開展由低齡老人照料高齡老人的活動。對農(nóng)村已有的敬老院等農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)進一步加強建設和改善，為更多的農(nóng)村老年人口提供幫助和服務。

第三，重視家庭養(yǎng)老的重要作用。雖然家庭養(yǎng)老的功能有所弱化，但是，依然還要發(fā)揮家庭養(yǎng)老的重要功能，以家庭保障為中心。另外，鼓勵有經(jīng)濟能力的農(nóng)村老年人口及其家庭參加儲蓄養(yǎng)老，這不僅可增加老年人的收入，提高老年人的生活質(zhì)量，同時也能樹立老年人自強、自立、自信的思想。

3.拓展農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的來源

首先，各級政府要不斷發(fā)展經(jīng)濟、改善投資環(huán)境，努力尋找新的經(jīng)濟增長點，保證農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，為農(nóng)村養(yǎng)老保障提供強有力的經(jīng)濟支持。采取各種途徑拓寬農(nóng)民的收入來源，提高農(nóng)民收入的增長速度，增強農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障、老人自我保障的能力。在農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的籌集中要充分發(fā)揮江西各級政府的重要作用，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度，不僅要有實質(zhì)性的經(jīng)濟支撐，更要通過多種渠道為農(nóng)村養(yǎng)老保障籌集所需資金。

其次，要促進江西農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵和提高集體經(jīng)濟對農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的投入，通過各種方式提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的補助能力?？梢越梃b一些先進經(jīng)驗，充分利用江西農(nóng)村已有資源，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，提高集體經(jīng)濟對農(nóng)民養(yǎng)老保障的補助能力。如江西省打造的“江西紅色旅游”資源可以為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造增加收入來源。

4.完善農(nóng)村養(yǎng)老保障服務平臺的建設

改善保障條件，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障工作效率。要實現(xiàn)養(yǎng)老保障工作管理服務社會化、科學化、規(guī)范化，改善養(yǎng)老保障條件，使管理手段信息化是前提，也是基礎。沒有信息化作基礎，養(yǎng)老保障的擴展、征繳、運營、社區(qū)服務效率的提高將很難成為現(xiàn)實;沒有信息化作基礎，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、銀行、郵局、醫(yī)院、社區(qū)組織和其他社會服務機構(gòu)，共同構(gòu)成的一張社會化管理服務網(wǎng)也會困難重重。因此，改善保障條件，加快信息化、網(wǎng)絡化建設，建立容量宏大和安全有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障信息資源數(shù)據(jù)庫，就能方便及時記錄、更新農(nóng)村居民的家庭情況、收入狀況等信息，從而提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的工作效率，提高養(yǎng)老保障管理水平服務。另外，要進一步理順農(nóng)村養(yǎng)老保障的管理體制，有關部門要選派專業(yè)人員展開具體的工作，以提高養(yǎng)老保障的服務效率。

[1]《江西省勞動和社會保障統(tǒng)計公報》2002－2008.

[2]潘麗君.人口老齡化背景下江西省農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究[D].南昌大學，2007.

[3]李春根，賴志杰.江西省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度重構(gòu)初探[J].山西大同大學學報，2009，(2).

[4]萬誼娜.江西省人口老齡化與社區(qū)養(yǎng)老服務體系的思考——以南昌市東湖區(qū)為例[J].金融與經(jīng)濟，2007，(11).

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