現代煙草農業視域下煙農素質調查——來自重慶市的調查

曾 智，冉 偉，張永坤

(1.重慶煙草學會，重慶 400023;2.重慶市云陽縣煙草專賣局(分公司)，重慶 404500;3.中國煙草總公司重慶市公司 煙葉分公司，重慶 400023)

一、煙農素質調查及其結果分析

(一)調查開展情況

本次調查分為趨勢調查和典型調查。趨勢調查重點了解12個產煙區縣2006—2011年來烤煙種植面積、種煙農戶數、戶均種植規模、煙農學歷結構等的變化趨勢。趨勢調查的煙農包括退出煙葉種植的農戶、現有煙農和2011年開始煙葉種植的煙農。典型調查采用問卷調查、入戶訪談等形式，對黔江、彭水、武隆、巫山4個國家煙草專賣局煙葉基地單元近200戶煙農進行了調查，重點了解煙農素質、成本收益、種植風險等內容，并就如何提高服務水平征求了煙農的意見。

(二)調查結果分析

1)煙農年齡結構分析。2011年煙農總數比2006年下降51.3%，年齡分布呈中間大、兩頭小的“橄欖形”結構(見表1)。煙農年齡結構進一步向31～50歲年齡段集中。

2)年齡結構與戶均規模的相關分析。煙農各年齡段規模化進度呈現年齡越大，進度越慢的趨勢(見表2)。20～30歲的煙農戶均規模提升最快，達到了300%以上。戶均規模呈現年齡越小，規模化程度越高的趨勢。20～50歲的煙農與50～61歲以上的煙農戶均規模差異達到7畝以上。

3)煙農學歷層次分析。煙農學歷結構得到一定程度優化，并向初中學歷集中(見表3)。但高中以上學歷的煙農仍偏少，特別是高中學歷的煙農占總煙農數的比例從2006年的7.57%下降至2011年的3.46%。

4)學歷與戶均規模的相關分析。各學歷層次煙農的種植面積呈現兩頭增長較慢、中間學歷層次增長較快的橢圓形分布(表4)。高中以上學歷與高中以下學歷煙農的戶均規模差異達到11畝以上，而中專、大專學歷與高中學歷煙農的戶均規模差異達11畝以上。煙農文化素質對推進煙葉種植規模至關重要。

5)煙農愿意種煙意愿成因分析。在愿意種煙的原因方面(多選)，新煙農選擇“收入有保障”、“能致富”兩項的占樣本數的54.1%(表5)。種煙年限較久的煙農有40.85%的認為種煙收入有保障。在不愿意種煙的原因方面(多選)，烤煙比較效益下滑、投入大產出少、自然災害頻發和勞動強度大分別占樣本總數的36.59%、22%、19.51%和17.07%。

6)煙農擴大規模的阻礙和最希望得到的服務分析。煙農繼續擴大煙葉種植規模的阻礙因素方面(多選)，自然災害、勞動力排在前列(見表6)。煙農擴大規模過程中最希望得到的服務方面(多選)，基礎設施配套和災害防治排在前列。

表1 2006—2011年煙農年齡結構變化趨勢

表2 2006—2011年煙農年齡結構和戶均規模

表3 2006—2011年煙農學歷結構變化趨勢

表4 2006—2011年煙農學歷結構和戶均規模

表5 煙農愿意種煙及不愿意種煙的原因

表6 煙農擴大規模的擔心和最希望得到的服務

(三)調研結論

1)煙農素質提升較快但整體素質不高。近年來，全市行業穩步推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變，煙農整體素質快速提升，煙農尤其是大戶的種植規模快速擴增，經營管理水平不斷提升，但煙農隊伍整體素質偏低的狀況并未發生根本轉變，科學種煙意識淡薄，煙農憑經驗種煙的現象依然存在。

2)煙農素質與煙葉規模化程度緊密相關。煙農年齡越小，學歷層次越高，其規模化程度越高。學歷和年齡方面的優勢，讓煙農在煙葉生產過程中對新技術、新理念的接受度比較高，更容易接受規模化種植。與之相反，煙農則顯得比較保守。

3)高素質煙農隊伍穩定性不強。特別是高中學歷的煙農，其所占當年煙農總數的比例由2006年的7.57%下降至2011年的3.46%，下降的主要原因是，煙葉生產的比較優勢明顯下滑，對高素質煙農的吸引力下降。

二、煙農訴求與客觀現實之間的矛盾

穩定和擴大煙農隊伍的高素質煙農隊伍，吸引社會高素質人才是推進現代煙草農業當務之急。穩定和吸引高素質煙農必須解決4方面的問題。

(一)生產成本持續走高與比較效益逐步降低之間的矛盾

近年來，煙葉生產物資價格持續走高，種煙成本大幅提升，烤煙的比較效益有所下滑。以彭水縣為例，煤炭價格漲幅達27%～34.5%，煙草專用復合肥價格上漲近50%，煙農產前投入和烘烤成本大幅提高。重慶市煙區普通青壯年勞動力務工收入由60元/天上漲至100元/天。據測算，煙農每天的收益僅為60元，較之養殖、藥材種植等其他農業產業，特別是和外出務工相比，比較效益明顯下滑。

(二)自然災害風險加大與保障機制不健全之間的矛盾

煙葉生產受自然災害的影響極大。近年來頻繁出現的極端天氣，制約了煙農收入的增長。煙農對自然災害保障機制極度關注，并成為制約煙農擴大規模的主要因素，而行業并沒有一套相對完善的風險應對機制為煙農抵御自然風險提供保障。

(三)煙農資金需求擴大與煙區金融服務滯后之間的矛盾

煙葉規模化種植對煙農的資金投入提出了更高的要求。由于煙葉種植風險大、煙農缺乏足值抵押等原因，煙農獲得銀行等機構的金融支持可能性較小。調研中，種植規模較大的煙農認為，資金壓力較大，資金信貸困難［1］。

(四)農村土地流轉不暢與煙農規模化種植之間的矛盾

規模化種植是建設現代煙草農業的前提和基礎。目前農村土地流轉缺乏規范的操作程序，流轉機制尚未建立健全，土地流轉不暢，煙農難以形成規模種植和專業化作業，煙葉種植和其他農作物種植一樣小農經濟特征明顯，距離規模化種植尚有差距。

三、優化種煙主體結構的對策和建議

煙農素質提升必須與現代煙草農業建設大局相結合，在發展現代煙草農業中促進煙農隊伍轉型升級，通過調整利益機制和服務機制，培育和壯大有文化、懂技術、會經營的新型職業煙農，為現代煙草農業持續健康發展提供支撐［2］。

(一)重新界定煙農主體

在煙葉種植規模化的趨勢下，煙農主體應按照種植規模的相對多數和煙葉生產質量的優劣來確定。

1)“職業煙農”成為煙農主體。根據目前全市“7%的煙農種植了30%煙葉”的客觀實際，“精于種煙，以煙為生”的“職業煙農”必將成為現代煙草農業的煙農主體。“職業煙農”是將煙葉生產作為產業經營，并充分利用市場機制和規則來獲取報酬，以期實現利潤最大化的理性經濟人。

2)“職業煙農”引發經營模式調整。“職業煙農”必須以規模化為前提，據重慶實踐經驗，戶均規模達到40畝以上才可能達到煙農致富的預期。職業煙農的產生，必然引起煙葉生產的經營模式由“公司+農戶”為主向“公司+專業合作社+農戶”、“公司+農場”為主，“公司+農戶”為輔的經營模式轉變。

3)“職業煙農”的培養必須遵循客觀規律。職業煙農的培養應循序漸進，穩步發展。如，40～120畝的種植專業戶必須從傳統的種煙大戶或種煙能手中產生，120畝以上的家庭農場必須從40～120畝的種植專業戶中產生。職業煙農的培養不能僅局限于篩選、培育現有煙農，更要吸納社會上的相關組織和有知識、有能力、想創業的人員成為職業煙農［3－4］。

(二)調整利益分配機制，增強煙葉生產吸引力

煙草行業產業縱向一體化特征明顯的行業，應注重產業鏈各環節的利益分配，確保產業鏈各環節的利潤達到或接近產業鏈的平均利潤。

1)建立“雙聯動”煙葉收購定價機制。一是建立煙葉收購價格聯動增長機制。以主要經濟農作物的價格指標為參照，以高于主要經濟農作物價格增幅為標準，制定當年煙葉收購價格，確保種煙收入正常性增長。二是建立煙葉收購價格臨時補貼機制。收購前，當主要經濟農作物價格增幅接近或超過煙葉收購價格增幅時，實行按斤補貼，確保補貼后的煙葉收購價格漲幅高于主要經濟農作物的價格漲幅。應合理確定煙葉收購價格增幅，防止煙葉生產“過熱”。

2)建立完善差異化產后補貼機制。按照基本保障、優質多補的原則，加快建立完善差異化的產后補貼機制，統籌產后各項補貼，按煙農交售煙葉的等級質量，實行等級越高，產后補貼標準越高的差異化補貼方式，引導和激勵煙農提高煙葉品質。

3)建立煙農社會保險動態管理機制。建立煙農連續種煙的年限、種煙的規模等指標建立綜合評價體系，在煙農達到一定種植年限或種植規模的前提下，通過一定的中介組織，為煙農購買社會保險，提高煙農退出煙葉種植的門檻［5－6］。

(三)建立風險保障基金，增強煙葉生產保障性

省或直轄市商業企業、煙葉產區對應的工業企業以共同出資成立煙葉生產風險保障基金，與政府的農業發展專項資金統籌使用。煙農自愿出資參與保障，其保障額度必須達到煙農第二年每畝煙田再生產的前期投入，并適當設定3～5個保障標準供煙農選擇。生產風險保障基金由市、縣、鄉相關部門按一定比例管理使用，在沒有受災或有一定剩余的情況下滾動到下一年使用，并與新籌集的資金合并使用［7］。

(四)穩定煙用土地，增強煙葉生產投入有效性

1)深度介入政府主導的農業產業園建設。目前，全市行業基礎設施建設等相關要素正在向煙葉生產重點區縣、重點鄉鎮聚集，卻面臨土地流轉困難的難題，由此滋生設施閑置浪費等問題。全市正加快農業產業園建設，各地政府在土地流轉、招商引資等方面統一布局，統一規劃，但面臨招商引資難、后續資金注入缺乏保障等困難。行業深度介入農業產業園建設，與各煙區政府深度合作，由政府規劃園區土地和集中土地使用權，行業投入建設資金，共同建設煙葉生產產業園，并組織一定規模的職業煙農經營，構建起煙農、政府和煙草行業緊密協作的利益共同體。

2)探索“地票”交易模式。全市正在推行“地票”①2008年12月4日，重慶農村土地交易所掛牌成立，農村土地交易所主要從事“地票”交易。所謂“地票”，指包括農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等農村集體建設用地，經過復墾并經土地管理部門嚴格驗收后產生的指標。交易，全力激活農村土地市場。行業可積極參與農村荒地、宅基地等復墾建設項目，介入“地票”交易的相關環節，取得一定數量的“地票”，探索用“地票”交換農用土地使用權的運營方式推進規模化種植。

(五)積極推進煙葉生產社會化服務體系建設

1)增強綜合性服務合作社運行效果。一是以規模化為基礎，解決合作社生存問題。全力推進煙葉適度規模化種植，合理使用補貼政策，并配套推進煙葉生產基礎設施集群，培育和刺激煙農對專業化服務的市場需求。二是以市場化為基礎，解決合作社發展問題。在煙葉生產基本服務非營利性的前提下，充分尊重合作社自主經營權和利益分配權，依托行業補貼形成可經營性資產大力發展高附加值輔助產業，提高合作社整體收益水平。三是以煙農需求為基礎，探索建立煙農資金互助合作社。按照“自愿加入，周轉使用，滾動發展”的原則，引導煙農以村社為單位自發成立資金互助合作社，采用整借零還和整借整還的形式，破解煙農資金需求難題。

2)鼓勵技術能手參與煙葉生產社會化服務。重慶市政府為微型企業的發展提供了較好的政策支持。行業鼓勵煙葉生產方面的技術能手在保留勞動關系的前提下，離崗成立微型煙葉生產服務公司，發揮靈活便捷的優勢，與綜合性服務合作社、其他社會化服務組織展開市場競爭，為煙農提供有償的專業化服務。

3)積極引導社會資本參與社會化服務體系建設。引入其他經濟主體參與煙葉生產社會化服務體系建設，特別是在專業化育苗和專業化烘烤等環節，依托行業補貼形成的可經營性資產，積極引進有實力、有經驗的農業開發公司等主體參與煙葉生產服務，提高專業化服務質量，促進綜合性服務合作社和專業戶煙農獨立運作能力不斷提高［8］。

［1］何澤華.煙葉生產可持續發展的理性思考［J］.中國煙草學報，2005(3):1.

［2］李暉.現代農業循環經濟發展的基本取向及對策［J］.農村經濟，2006(10):96.

［3］范黎，李青常，馬明，等.煙草農業標準化示范縣應建立科學有效的標準體系［J］.中國煙草科學，2005(2):5.

［4］周明海.培育農民科技素質，促進現代農業發展［J］.中國科技論壇，2008(3):95.

［5］陸繼鋒，唐紳.我國煙葉產業可持續發展問題研究［J］.中國煙草科學，2006(4):42.

［6］柴建國.淺談培育和發展烤煙大戶［J］.安徽農學通報，2008(8):22.

［7］中國煙葉公司.市場化條件下的煙葉政策研究［M］.北京:中國農業科學技術出版社，2006:1－2.

［8］李軍萍.發展現代煙草農業的思考［J］.河北農業科學，2008(9):108.