依靠科技進步和創新實現新疆跨越式發展——專訪新疆維吾爾自治區副主席靳諾

■文│本刊記者 程杰

依靠科技進步和創新實現新疆跨越式發展
——專訪新疆維吾爾自治區副主席靳諾

■文│本刊記者 程杰

新疆地處祖國西北邊陲，幅員遼闊，是中國面積最大的省區，占全國面積的1/6；其邊境線最長，達5600多公里；其相鄰國最多，與八國接壤。新疆獨特的地理環境和人文歷史，造就了新疆得天獨厚的水、土、光熱資源、豐富的礦產資源和獨具特色的旅游資源。新疆具有向西開放的地緣優勢，是我國開拓中亞、南亞、西亞和歐洲市場的前沿陣地和重要門戶，具有非常重要的戰略地位。

隨著2010年中央新疆工作座談會的召開，新疆各項事業站在了新的歷史起點上，新一輪的建設熱潮正撲面而來。如何把握機遇、充分發揮新疆地緣優勢、依靠科技力量促進新疆實現跨越式發展？本刊記者對新疆維吾爾自治區副主席靳諾進行了專訪。

記者：2010年，中共中央、國務院召開的新疆工作座談會，將科技援疆列為五個援疆工作機制之一。隨后，新疆自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議把“科技、教育為支撐”作為戰略選擇。請您談談科技對于促進新疆經濟社會實現跨越式發展和長治久安有何意義？

靳諾：在中央新疆工作座談會上，胡錦濤總書記強調要做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實現全面建設小康社會目標的必然要求，是深入實施西部大開發戰略、培育新的經濟增長點、拓展我國經濟發展空間的戰略選擇，是我國實施互利共贏開放戰略、發展全方位對外開放格局的重要部署，是加強民族團結、維護祖國統一、確保邊疆長治久安的迫切要求。胡錦濤總書記還強調，必須始終按照科學發展觀的要求推進新疆跨越式發展，把走科學發展道路、加快發展作為解決新疆問題的根本途徑。

要使新疆真正實現跨越式發展，就必須始終按照科學發展觀的要求，把中央的決策部署同新疆實際緊密結合起來，轉變發展觀念、創新發展方式、破解發展難題、提高發展質量，把人心和力量更好地凝聚到科學發展上來，把立足點放在切實增強自我發展能力上，把加快經濟發展方式轉變作為實現科學發展的關鍵，充分利用國家政策支持和全國各地的支援，充分發揮自身比較優勢和后發優勢，著力推動高起點、高水平、高效益發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

在科學發展的道路上，科技進步是“穩疆興疆、富民固邊”的重要保障，實現創新驅動是轉變新疆經濟發展方式、實現區域協調發展的必由之路。只有大力推進創新型新疆建設，依靠科技進步和創新，加快經濟結構調整和產業結構升級，積極培育戰略性新興產業和新的經濟增長點，才能為新疆經濟社會跨越式發展提供強大動力。

由于歷史、地理等方面的原因，新疆的發展基礎和條件相對來說還比較薄弱，與內地沿海地區存在較大差距。要使新疆的經濟社會發展與自身的戰略地位相適應，實現與全國同步進入全面小康社會的奮斗目標，任務十分艱巨。國內外的成功經驗表明，充分發揮科技的支撐和引領作用，是欠發達國家和地區后來居上、實現經濟社會跨越式發展的必然選擇。基于欠發達的區情，面對難得的發展機遇和各族干部群眾強烈的發展愿望，新疆比以往任何時候都更加需要依靠科技進步和創新，更加自覺、更加堅定地發揮科技作為第一生產力的作用。這就要求我們，必須深入貫徹落實科學發展觀，把建設創新型新疆作為面向未來的重大戰略選擇，把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點和調整產業結構、轉變發展方式的中心環節，以創新人才隊伍建設為保障，著力提高集成創新的能力，大力促進在引進技術的基礎上消化吸收和再創新，積極開展關鍵領域、重點環節的原始創新，力爭取得更多的科學發現、技術發明及自主知識產權，努力形成具有市場競爭力的產品和產業，為推進新疆的優勢資源轉換戰略，加快建設全國重要的能源與礦產資源戰略接替基地、石油天然氣化工基地、煤電煤化工基地、優質商品棉基地、優質商品糧基地、特色林果基地和畜產品基地，增強我國可持續發展能力作出積極貢獻。

自治區黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，于2010年召開了七屆九次全委（擴大）會議，會議確立了實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇：“以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程，加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆”。一年來，各項工作取得了新進展、新突破。2010年全疆生產總值突破5000億元。全口徑財政收入突破1000億元。未來五年，是新疆全面建設小康社會的關鍵時期，機遇和挑戰前所未有。中央作出了進一步加快向西開放的戰略決策，為新疆開辟了廣闊的發展空間。我國經濟社會持續快速發展，社會政治保持長期穩定，深入實施西部大開發戰略全面部署，為新疆科學跨越、后發趕超創造了良好的發展環境。

記者：1991年，在新疆經濟發展的關鍵時期，自治區黨委、自治區人民政府作出了科技興新戰略的重大決策，今年是《關于依靠科技進步振興新疆經濟的決議》發布20周年。請您談談20年來，科技興新戰略取得了哪些成效？

靳諾：1991年，自治區黨委深刻把握歷史機遇，立足新疆發展全局，著眼于發揮科技是第一生產力的作用，高瞻遠矚、審時度勢，做出了實施科技興新戰略的重大決策。20年來，科技興新歷經了啟動、逐步進入強化等階段，不斷完善各項工作部署，戰略實施順利推進。如今，科技興新已成為新疆全局工作的一個亮點，成為科教興國戰略在新疆的成功實踐。

科技興新戰略緊緊圍繞自治區發展戰略目標，發揮各級黨委政府的主導作用，重點解決制約經濟社會發展的重大科技問題，不斷深化科技體制改革，加快區域創新體系建設，積極探索和實踐有新疆特色的科技興新道路，科技發展與改革和全社會科技進步取得顯著成就。科技體制機制、科技進步環境、科技實力、科技的作用和顯示度等方面都發生了歷史性的深刻變化，涌現出塔里木等三大盆地油氣勘探開發的重大突破、以特變電工為代表的現代制造業技術進步、棉花高產技術配套等一批重大科技成就，自主創新能力進一步提升，科技實力明顯增強，科技引領和支撐了新疆優勢、特色產業做大做強和可持續發展，行業和區域的經濟工作更加依靠科技進步，科技興新進入新的發展階段。

20年來，科技興新戰略在全區穩步推進，科技投入不斷增加，科技創新環境不斷改善，科技對自治區經濟社會發展的貢獻在逐步提高，在推動經濟社會發展中發揮的作用愈來愈突出。一是優化了全區科技進步的環境和氛圍；二是提高了科技支撐發展的能力；三是建立了推動科技進步的有效機制；四是促進了新疆經濟社會的快速發展。

今年，自治區黨委、自治區人民政府發布了《新疆維吾爾自治區科技興新綱要（2011～2020年）》。這是繼1991年和2001年之后由自治區黨委、自治區政府發布的第三個科技興新十年綱要，是在新疆實現跨越式發展和長治久安的新形勢、新階段下對科技興新工作的新規劃、新部署，是指導未來十年科技興新工作的行動指南。《綱要》提出，今后十年的科技興新工作將認真貫徹“以現代文化為引領，以科技、教育為支撐”的戰略選擇，以建設創新型新疆為目標，以推進新疆跨越式發展為根本任務，圍繞科技支撐新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化的要求，更加突出科技成果轉化與產業化，更加突出依靠科技進步促進產業結構調整和發展方式轉變，更加突出改善民生、科技惠民，更加突出提高全社會科技意識和各族干部群眾的科技素質。

記者：“十一五”期間，自治區在建立有新疆特色的區域創新體系以及加快科技成果向現實生產力轉化，形成新的生產能力和優勢產業方面采取了哪些舉措？

靳諾：推進區域創新體系建設，是新疆經濟和社會發展的一項重要戰略任務。建設適應社會主義市場經濟體制、符合科技發展規律、具有新疆特色和優勢的區域創新體系，就是要從新疆實際出發，形成包括知識創新體系、技術創新體系、社會化網絡化服務和支撐體系、政府宏觀調控體系和多元化創新投入體系等在內的創新網絡，為提高區域創新能力提供支撐和服務；就是要把創新要素及其新的組合引入區域經濟社會系統，著力解決經濟社會發展的關鍵技術、共性技術課題和重大科學問題，創造新的市場需求，培育新型產業，支撐產業結構調整和特色產業發展，引導經濟發展方式轉變，促進新疆區域競爭優勢和區域綜合實力的增強。

首先，提高區域創新能力、建設創新型新疆，一個極為重要的戰略性舉措，就是大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系建設。這是深化科技體制改革、促進經濟與科技緊密結合的突破口，也是建設區域創新體系、增強新疆自主創新能力的關鍵之所在。企業是市場競爭的主體，是技術、管理、金融、市場等要素有機結合的載體。在市場經濟條件下，企業在技術創新中具有無可替代的地位和作用。尤其對新疆來說，加快提高企業的創新能力，顯得尤為緊迫和重要。只有使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，才能真正堅持技術創新的市場導向，有效整合產學研力量，加快推進技術創新成果的產業化。

其次，科研機構和高等院校是科技創新的重要源泉和寶貴力量。建立新的技術創新體系，既要突出企業的主體地位，又要高度重視，充分發揮科研機構和高等院校在技術創新中的作用。為此，我們大力支持科研機構提高自主創新能力和面向市場為企業服務的能力，支持有條件的高等學校逐步建成高水平的研究型大學，支持企業同區、內外科研機構和高等學校開展多種形式的產學研合作，促進中央與地方科技力量的有機結合，共建產學研聯盟；支持企業、科研院所、大學聯合組建行業技術中心，建設行業技術與產品研發平臺；鼓勵科研院所和大學根據市場需求確定重點研究方向，建立交流與合作機制，在行業共性與關鍵技術研究開發和推廣應用中發揮骨干作用；推動自治區重點實驗室、工程技術研究中心向企業開放，建立由企業牽頭、產學研聯合實施、具有市場應用前景的重大科技項目的機制。

第三，廣泛開展科技交流與合作，加快提升新疆區域自主創新能力。改革開放以來，新疆積極利用全國的科技資源為新疆服務，利用新疆的科技資源為全國服務，使新疆區域的創新能力在整體實力、研發基礎、市場需求和開放程度等方面取得了歷史性進步。特別是近些年來，東部地區的大企業、大集團憑借其經濟實力雄厚、產業優勢明顯、人才和技術力量突出的優勢，積極發揮其引領作用和集聚效應，同新疆聯合開發各種優勢資源，不僅擴大了自身的戰略空間，而且加速了新疆技術創新能力和工業整體實力的提升。

第四，加強知識產權保護力度，創造鼓勵創新的良好環境。在新的發展形勢下，加快實施新疆知識產權戰略，充分發揮知識產權制度作用，對于新疆轉變經濟發展方式，破解地域環境約束，提升區域核心競爭力，實現科學發展、和諧發展，都具有十分重要的意義。2011年4月26日，新疆維吾爾自治區政府發布并實施《自治區知識產權戰略綱要》，標志著新疆知識產權事業發展進入了新的歷史階段。《綱要》提出了未來10年的戰略目標、重點任務、保障措施。《綱要》堅持以優勢資源轉換戰略為重點，以打造特色產業品牌為重點；努力培育一批擁有自主知識產權、競爭力強的大企業和大集團；形成適合于新疆特色、有利于促進自治區科學發展的知識產權工作運行模式；形成全社會尊重知識、尊重人才、尊重創造、尊重知識產權的良好氛圍。

記者：黨中央高度重視新疆工作，明確了促進新疆跨越式發展和長治久安的重大國策，舉全國之力支持新疆發展，國家城鄉統籌力度不斷加大，“三農”工作成為全國19個省市開展經濟援疆、干部援疆、人才援疆、科技援疆行動的重中之重。“十一五”期間，自治區在加快傳統農業向現代農業轉變方面取得了哪些成效？

靳諾：“十一五”以來，自治區黨委、政府堅持貫徹落實科學發展觀，大力實施農業優勢資源轉換戰略，不斷完善以農民增收為核心、以市場為導向、以結構調整為主線，優化農業布局，以基地建設、科技支撐、加工轉化、市場開拓四大能力建設為重點的農業現代化總體思路，支農、強農、惠農政策體系不斷完善。

五年來，按照“保糧、調棉、興果、促畜”的要求，系統協調推進糧、棉、果、畜四大基地建設和設施農業、特色農業發展，取得輝煌成就。

一是主要農產品綜合生產能力大幅提高。形成1000萬噸以上糧食、300萬噸棉花、1000萬噸果品、200萬噸以上肉類、200萬噸牛奶的生產能力。棉花連續16年保持單產、總產、收購量全國第一。林果面積超1600萬畝，牛肉、羊肉、牛奶總產分居全國第5、第2和第6位，水產品連續多年居西北首位。葡萄、啤酒花、枸杞、紅花、番茄等分別占全國產量的1/6、70%、50%、60%和90%以上。設施農業突破100萬畝，總產290萬噸。成為國家重要的糧食安全后備基地、優質商品棉生產基地、瓜果、畜產品、加工番茄及制糖甜菜生產基地。

二是農業結構戰略性調整不斷深化。2010年農業實現增加值1078.61億元，按可比價格比2005年增長31.5%，年均增長5.6%。糧經飼三元結構為1∶1.73∶0.17。畜牧業比重占大農業總產值的30%左右；林果園藝業迅速發展；以農產品加工為重點的二、三產業逐漸壯大。

三是農業基礎設施條件明顯改善。形成以防洪、灌溉、調水為重點的水利工程體系，節水灌溉面積（不包括兵團）突破1000萬畝。種植業綜合機械化程度78%，居全國前列。農村信息網絡和農業信息服務體系日趨完善。

四是農業科技創新能力大幅提升。全區主要農作物良種覆蓋面積達到90%以上。良種繁育、節水灌溉、高效栽培、健康養殖、疫病防治等新技術的開發和集成應用，加快了林果業、畜牧業、特色農業和設施農業等優勢產業的發展。農業節水技術研發和應用達到國內領先水平。農業科技創新體系和科技成果轉化基地建設已覆蓋優勢主導產業。農村科技信息化建設為新農村建設提供了科技支撐。

五是農業產業化經營初具規模。產業化組織7262家，加工企業7891家，其中重點企業319家（國家級23家）。產業化基地面積占耕地總面積的42%，產業化訂單帶動農戶115萬戶（占總農戶數的47%），覆蓋種植面積2898萬畝、飼養量（畜401萬頭、禽1237萬只），帶動農戶年增收9.8億元。

記者：未來10年是新疆經濟社會實現跨越式發展的關鍵時期，也是推進“三化”建設、實現由農業大區向農業強區轉變的沖刺階段。您認為科技如何發揮其支撐引領作用？“十二五”期間科技發展的戰略規劃和思路是什么？

靳諾：未來十年，是新疆實現跨越式發展和長治久安的重要戰略機遇期，我們比以往任何時候都更加迫切需要堅實的科學基礎和有力的技術支撐。

在剛剛召開的自治區第八次黨代會上，自治區黨委對自治區的科技工作做出了新部署，對今后五年的科技工作提出了明確的奮斗目標：要大力推進科技進步和創新，切實把加快科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，以提高自主創新能力為核心，圍繞“三化”進程，推進關鍵性技術研發和科技成果轉化。組織實施重大科技專項，力爭在現代農業、能源、礦產資源、先進制造、新材料、信息產業與現代服務業、生態環境、公共安全等重點領域攻克一批關鍵技術和核心技術。進一步深化科技體制改革，促進科技與經濟社會發展有效融合。加快實用科技成果推廣，提高科技服務基層的能力。廣泛開展科學普及工作。未來五年，自治區的研發經費支出占生產總值的比重由0.49%提高到1.8%。

“十二五”時期是創新型新疆建設的起步階段。為了能更好地凝練科技需求，明確科技發展任務和方向，充分發揮科技的支撐和引領作用，自治區政府特成立由18個廳局組成的自治區“十二五”科技發展規劃編制工作協調小組，組織開展了18個規劃專題研究，進一步明晰了產業發展的重大科技需求，在此基礎上制定的《新疆自治區科學技術發展第十二個五年規劃》，近期已經發布。

為落實自治區黨委對科技工作的安排部署，今后，自治區的科技發展將圍繞八項重點任務展開：一是推進以高新技術為重點的產業技術創新，促進新型工業化；二是加快農業科技進步，促進農牧業現代化；三是加快民生科技發展，推進科技富民固邊；四是發展資源環境科學技術，促進區域可持續發展；五是加快區域創新體系建設；六是加強科技創新基地和基礎平臺建設；七是大力推進科技人才隊伍建設；八是擴大并深化國內外科技合作。

作為實現重點任務的突破口和切入點，“十二五”期間，我們將組織實施八大科技工程，包括新型工業化科技引領工程、現代農牧業科技支撐工程、民生科技工程、資源與環境科技工程、技術創新工程、科技創新基礎能力提升工程、科技人才隊伍建設工程、國際科技合作工程等。

今后的5～10年，是新疆深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們將積極探索推動科技發展的有效措施，根據新形勢、新任務不斷創新體制機制，努力形成一種能夠為創新提供源源動力的長效機制，為新疆跨越式發展和長治久安提供強有力的科技支撐。