安全檢查表（SCL）在鐵路勞動安全管理上的應用

劉國慶 上海鐵路局徐州電務段

鐵路是國民經濟的大動脈和大眾化的交通工具。鐵路運輸安全與國民經濟的快速穩定發展與旅客的生命財產息息相關。鐵路安全是鐵路工作的永恒主題，是管理工作的重中之重，是推動和諧鐵路建設的最基本保證。在保證廣大旅客生命財產安全的同時，更要抓好自身的行車安全和人身安全。

當前，隨著中國高速鐵路建設的飛速發展，鐵路職業健康安全與環境的問題越來越突出。為了保證從業人員在勞動生產過程中的健康安全，必須加強職業健康安全管理。更加認識到抓好鐵路勞動安全的必要性和緊迫性。把國際上普遍采用的職業健康安全管理體系（OHSMS，Occupational Health and Safety Management System）的管理理念和管理技法應用于鐵路企業勞動安全管理上來。變被動為主動管理，發動全體職工參與危害辨識和風險評估，極大地促進職工對自身權利的關心，調動他們的主動性，積極參與、監督企業安全管理措施的落實。

1 職業健康安全管理體系（OHSMS）、職業健康安全（OHS）、勞動保護、安全檢查表（SCL，Safety Check List）的概念

1.1 職業健康安全管理體系（OHSMS）

職業健康安全管理體系（OHSMS）是繼ISO9000系列質量管理體系和ISO14000系列環境管理體系之后又一個重要的標準化管理體系。組織實施職業健康安全管理體系（OHSMS）的目的是辨別組織內部存在的危險源，控制其所帶來的風險，從而避免或減少事故的發生。

該標準（GB/T28001-2001，OHSAS18001：1999）由"方針-策劃-實施與運行-檢查和糾正措施-管理評審"五大要素構成，采用了PDCA動態循環、不斷上升的螺旋式運行模式。

1.2 職業健康安全（OHS，Occupational Health and Safety）、勞動保護

職業健康安全（OHS）是國際上通用的詞語，通常是指影響作業場所內的員工、臨時工作人員、訪問者和其他人員健康安全的條件和因素。

勞動保護通常是指保護勞動者在勞動生產過程中的健康和安全，包括改善勞動條件、預防工傷事故及職業病、實現勞逸結合和對女工的特殊保護等方面采取的各種管理和技術措施。

職業健康安全和勞動保護在名稱上雖然不同，但其工作內容大致相同，可以認為是同一概念的兩種不同的命名。

1.3 安全檢查表（SCL，Safety Check List）

安全檢查表就是實施安全檢查和診斷項目的明細表。運用已編制好的安全檢查表，進行系統的安全檢查，辨識工作項目存在的危險源。

從以上的基本概念不難看出：職業健康安全（OHS）和以往說的勞動保護的含義都是從保護從業人員人身安全的角度上的不同表述，是以人為本的體現。

在職業健康安全管理體系（OHSMS）標準五大要素"方針-策劃-實施與運行-檢查和糾正措施-管理評審"構成中的第二個要素"策劃"里對危險源辨識、風險評價和風險控制策劃是核心要素。而我們所說的安全檢查表（SCL，Safety Check List）就是危險源辨識方法的一種。可以看出是我們研究保證勞動安全的首要指標。

危險源辨識是鐵路企業安全管理的基礎性工作，主要目的是要找出車、機、工、電、輛等系統各自每項工作活動有關的所有危險源，并考慮這些危險源可能會對什么人造成什么樣的傷害，或導致什么設備、設施損壞等。所以，首先要搞清什么是危險源。

通常把可能發生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質稱作第一類危險源。而造成約束、限制能量和危險物質措施失控的各種不安全因素稱作第二類危險源。

第二類危險源主要體現在設備故障或缺陷(物的不安全狀態）、人為失誤(人的不安全行為)和管理缺陷等方面。它們之間會互相影響，大部分是隨機出現的，具有漸變性和突發性的特點，很難準確判定它們何時、何地、以何種方式發生，是事故發生的條件和可能性的主要因素。

設備故障或缺陷極易產生安全事故，如：電纜絕緣層破壞會造成人員觸電；壓力容器破裂會造成有毒氣體或可燃氣體泄漏導致中毒或爆炸；安全帶質量低劣給高處墜落事故

提供了條件；起重機鋼繩斷裂導致重物墜落傷人毀物等。

人的不安全行為大多是因為對安全不重視、態度不正確、技能或知識不足、健康或生理狀態不佳和勞動條件不良等因素造成的。人的不安全行為可歸納為操作失誤、忽視安全、忽視警告，造成安全裝置失效；使用不安全設備；用手代替工具操作；物體存放不當；冒險進入危險場所；攀、坐不安全位置；在吊物下作業、停留；在機器運轉時進行加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等工作；有分散注意力行為；在必須使用個人防護用品用具的作業或場合中，忽視其使用；不安全裝束；對易燃、易爆等危險物品處理錯誤等。

管理缺陷會引起設備故障或人員失誤，許多事故的發生往往是由于管理不到位而造成的。

結合行業特點，鐵路企業把危險源根據行業特點稱為"三源"。分別指其它危險源、勞動安全傷害源和行車事故隱患源。

(1)其它危險源：指易燃、易爆、有毒等物品存貯的場所和設施所具有固有的危險性，及其在使用、操作上、管理上存在的隱患。

(2)勞動安全傷害源：是指除其它危險源以外，在生產活動中，因人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不利因素及管理上的缺陷，可能造成從業人員傷害的設備、設施、作業及其作業場所等。

(3)行車事故隱患源：是指可能導致行車事故發生的設備缺陷、設備病害和管理缺陷，以及對行車安全構成威脅的不良作業行為。

實際上其它危險源是第一類危險源。勞動安全傷害源和行車事故隱患源是第二類危險源。

為了做好危險源辨識工作，可以把危險源按工作活動的專業進行分類，如：機械類、電氣類、輻射類、物質類?；馂暮捅惖?。可以采用危險源提示表的方法，進行危險源辨識。如上海鐵路局鐵路電務系統勞動安全的"八個傷害（防車輛傷害、防高處墜落傷害、防觸電傷害、防止物體打擊傷害、防止機具傷害、防止炸藥、鍋爐、壓力容器爆炸傷害、防止起重傷害、防止中毒、窒息傷害"。其他專業系統應根據各自工作項目的具體情況，提出各自的安全檢查表（SCL，Safety Check List）。

2 編制與應用

安全檢查表 （SCL，Safety Check List）在鐵路電務系統的應用進一步規范了勞動安全管理，強化了從業人員的自我保護意識和技能，確保勞動安全長期穩定。

安全檢查表（SCL）由崗位勞動安全自控表和崗位勞動安全自檢表兩張基本表組成。

2.1 崗位勞動安全自控表的編制

崗位勞動安全自控表包括六項內容：勞動安全目標、遵守的法律法規和規章制度、危害辨識結果、勞動安全自控措施、勞動安全聯控措施、對本單位勞動安全隱患排查及整治建議。

各工種的崗位勞動安全自控表經過從上到下和由下至上的反復編制、修改、提煉，形成統一格式的范表。如圖1所

圖1 作業，確保自身勞動安全與健康

編制要求：

⑴目標--遵章守紀，按標準化。

⑵遵守的法律法規和規章制度。

①現行：《勞動法》、《安全生產法》、《道路交通安全法》；《鐵路技術管理規程》、《人身安全標準》、《鐵路局電氣化鐵路勞動安全措施》等。

②新頒布的。

①根據微流控芯片信號特點,選擇合適的小波基及分解層數,并對信號進行離散平穩小波變換,得到各分解尺度上的小波系數dj,k。

⑶危害辨識結果。

①現存：防車輛傷害（包括道路交通傷害）；防高處墜落；防觸電傷害；防止物體打擊傷害；防止機具傷害；防止炸藥、鍋爐、壓力容器爆炸傷害；防止起重傷害；防止中毒、窒息。

②新增其它傷害；這一步是最關鍵的，是我們前面談到的危險源辨識，要結合本崗位實際找的全、找得準，最大限度地預防傷害事故的發生，實現勞動安全有序可控，持續穩定。

⑷自控措施-在所有危害辨識的基礎上，針對本崗位的勞動安全特點，編制自控措施。使從業人員在勞動安全過程中的自我教育、自我管理、自我防護。

⑸聯控措施-和自控措施相似，它是崗位群體勞動安全中相互監督、相互提醒、相互保護的有效辦法和途徑。

以上自控措施、聯控措施是鐵路企業依靠全體從業人員遵守國家《安全生產法》，落實"安全第一、預防為主"的方針，堅持"管生產的同時必須管安全"的原則，激發全員的主觀能動性，變管理對象為管理動力，使專業性管理和群眾性管理的積極性得以發揮的有效載體。也是崗位勞動安全自控表的編制的核心部分。要切實按照本崗位實際，有針對性和可操作性進行細化編制。

⑹對本單位勞動安全隱患排查及整治建議。

①加大勞動安全經費投入，根據生產布局調整及時調整勞動保護費用，確保勞保費用及時足額到位。

②加強勞動安全教育，提高干部職工的勞動安全保護意識，把干部職工的人身安全與健康真正擺在重要位置，加大勞動安全管理考核力度。

2.2 崗位勞動安全自檢表的編制

崗位勞動安全自檢表見圖2所示，是班前安全預想和自檢的工具。每位職工對照本崗位勞動安全自控表的內容進行自檢。崗位勞動安全自檢表要明確自檢項目、內容和執行情況。編制時，要反映作業流程，對具體工作要有針對性強的自檢安全措施，內容具體，操作簡單，方法實用，班前由職工本人認真填寫，班后總結時由工長填寫當日執行情況并簽字確認。

圖2 崗位勞動安全自檢表

填寫要求：

⑴作業項目-由職工本人負責填寫。班前，工長對當日工作進行分工后，由職工將本人所負責的作業項目填入"作業項目"欄。例如：道岔檢修、專職防護等。

⑵自檢內容-由職工本人負責填寫。班前工長布置任務后，由職工本人根據所擔當的任務，對照"崗位勞動安全自控表"，自檢內容可簡要填寫，例如：執行道岔檢修作業有：防車輛傷害、防觸電傷害、防機械傷害等。

⑶執行情況-由工長負責(工長因故外出時由副工長或安全員負責)填寫。班后總結時，工長如實將每名職工在作業過程中的執行情況填入"執行情況"欄。若沒有發現問題，可填寫"良好"。工長的"執行情況"欄由副工長或安全員負責填寫。

在每天班后總結結束前，每名職工進行"上下班途中"安全自檢，并填寫《崗位勞動安全自檢表》。其中："作業項目"欄填寫"上下班途中"，"自檢內容"欄填寫"上下班途中交通安全"，"執行情況"欄據實填寫前一天下班和當日上班途中的執行情況。

班后總結完畢，工長仍應將當日全體職工執行情況在《工作日志》的"班后總結"欄內作記錄。

⑷工長簽認-由工長簽名。班后總結時，工長對每名職工的"執行情況"講評并作好記錄后，工長在"工長簽認"欄內簽名。如工長因故外出，由工區副工長或安全員負責組織講評，填寫"執行情況"，在"工長簽認"欄內注明"副工長或安全員"，并簽上副工長或安全員本人的名字。

⑸工長的"工長簽認"欄由副工長或安全員簽名。

經過5年多的應用，依據安全檢查表（SCL）的方法編制的鐵路企業崗位勞動安全自控表和崗位勞動安全自檢表以其簡單易懂、容易掌握，使勞動安全檢查做到系統化、完整化。以列表的形式，把國家的法律法規和部局段標準、措施、辦法和崗位實際有機地結合起來，達到易學、易懂、易記，起到安全警示和防范違章、違紀、違標及杜絕傷亡事故的作用。同時，與月度班組考核，車間季度檢查，站段年度評價等動態閉環管理，使其作為一種制度化的常態管理機制。并納入到"安質效"考核機制中。

3 存在的問題

通過調查分析，影響安全檢查表（SCL）實施的幾個主要方面：

3.1 自檢意識不強

覺得天天填寫自檢表沒必要，總是抱著無所謂的心理，對待自檢工作，從思想上不重視，自檢流于形式。

3.2 自檢落實不到位

不學習自控表具體內容，掌握不了標準，就落實不了標準。這是自控得不到落實的一方面原因；還有一方面的原因是知道標準，但是沒有真正把勞動安全放在各項工作的首位，趕進度、圖省事，擅自簡化作業程序、簡化安全自檢和聯控措施，不按時填寫自檢表，有時填寫不認真。結果是"安全一輸，全盤皆輸"。

3.3 危害辨識更新不及時

關鍵的原因就是不能根據鐵路建設飛速發展的實況，及時修改和增加安全關鍵項點。有漏項存在。

3.4 對管理知識學習不夠

各級安全管理干部和從業人員對勞動安全重要性認識不足，管理水平不高，崗位勞動安全技能不熟。對新理論、新知識學習，掌握不夠。

4 建議

針對以上存在的問題，如何把實施安全檢查表（SCL）落到實處，收到實效。

4.1 全力推行職業健康安全管理體系認證

首先企業領導起著決定性作用，只有企業主要負責人重視了，職業健康安全管理活動才能有效開展。

4.2 保障從業人員的權利

掀起全員參與的新高潮，樹立"人人為我，為我人人"的勞動安全理念。確保從業人員的生存權利。要把過去生存權為被動接受，轉變成現在的主動保障自身安全的能力。各級人員都是企業之

本，只有全員充分參加，才能使他們的才干為企業帶來收益。按照OHSMS的要求，推行安全檢查表（SCL）必須發動全體職工參與，其中危害辨識和風險評估是發動職工全員參與的最重要的一環。使各級從業人員都從自身查起，明了本崗位、本車間、本科室、本單位各項工作中存在的可能危及健康安全的因素和隱患，和可能造成的傷害。這也是大家都享有的知情權。

4.3 持續改進崗位勞動安全管理質量是鐵路企業的一個永恒目標

安全檢查表（SCL）只是職業健康安全管理體系（OHSMS）中的一種危險源辨識方法，OHSMS作為新的管理辦法，給我們提供了一個新的管理平臺，我們要循環往復認真運行和維護，不斷改進，賦予新的內涵，充分發揮其作用。適應當前高速發展的鐵路建設需要，使安全管理水平上升一個新的高度，勞動安全管理更上一個層次，對進一步提高鐵路企業的市場競爭能力，樹立良好的企業形象，確保鐵路運輸安全工作，都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。